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發文單位：國家林業局
文    號：林造發（2008）27號
發布日期：2008-2-15
執行日期：2008-2-15
 
各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局：

　　新春已經來臨，隨著氣候轉暖，大地復蘇，各地將相繼進入一年一度的植樹造林重要時期。近期南方省區遭受的嚴重雨雪冰凍災害，對多年的林業建設成果造成巨大損失，給林業生產帶來了很大困難。各地要緊緊圍繞建設生態文明和現代林業的戰略目標，按照全國林業廳局長會議的統一部署，重新審視當前的林業形勢，克服困難，創新機制，研究對策，落實措施，確保全面完成造林綠化任務，促進林業建設持續平穩健康發展。為切實抓好2008年造林綠化工作，現就有關事項通知如下：

　　一、采取積極措施減輕雨雪冰凍災害影響，加快恢復正常的營造林生產秩序。當前，南方省區由于罕見的低溫、雨雪冰凍災害影響，受損林分面積大、受害林木數量多，各地要抓緊做好災害調查與評價，按照災害程度和林種、樹種不同，分類指導，組織專家認真制定工作方案，抓緊做好受害林木清理、復壯、撫育工作，防止大面積森林病蟲害及其他次生災害的發生，避免留下森林火災隱患。要加強對新造林地的檢查和撫育管護，及時對受災的新造林地開展補植補造，將冰雪災害造成的損失減少到最低程度，鞏固造林綠化成果。要加強對受損苗圃的恢復和災后重建，抓緊搞好苗圃基礎設施修建維護工作，盡快恢復苗木生產。各級營造林部門要加強技術指導，搞好苗木調劑，幫助受災嚴重、苗木生產與供應短缺地區的造林綠化工作正常開展。

　　二、提前做好春季造林、雨季造林、秋季造林準備工作，為完成全年造林綠化任務打好基礎。南方省區要抓住高強度降雪帶來的有利墑情，認真組織好2008年春季造林。要認真搞好造林前的組織協調、計劃安排和作業設計，抓緊做好林地清理、造林整地、苗木準備等工作。對于受災嚴重、苗木生產供應短期難以恢復的地區，要及時調整造林綠化生產計劃和作業設計，提前做好育苗、預整地等工作，為秋季造林做好準備。北方省區要利用當前冬閑季節，全力做好種子處理、苗木貯藏越冬、造林機具檢修、抗旱設施維護，提前做好春季造林和雨季造林作業設計、整地備耕等準備工作。

　　三、著力加強森林經營工作，大力開展中幼林撫育和低效林改造。隨著近年來造林綠化進程的加快，各地中幼林面積大、比例高，同時，由于長期以來森林經營工作嚴重滯后，森林結構不合理、質量效益低下的現象普遍存在，難以滿足現代林業建設的需要。各地要按照全國林業廳局長會議的總體部署，切實轉變林業發展方式，在繼續保持適度造林綠化規模、不斷擴大森林面積的同時，將森林經營工作作為現代林業建設的永恒主題，擺上重要日程，采取有效措施，全面加以推進。當前，要重點加強中幼林撫育和低效林改造，調整樹種組成，優化林分結構，增強林分抵御自然災害的能力，爭取在挖掘林地生產潛力、提高森林質量與效益方面取得重大進展和明顯成效。南方雪災地區要將森林經營工作與雪壓木清理工作緊密結合，重新調整安排撫育和低改任務，做到清林救災、營林生產、重大次生災害防治等工作統籌安排。

　　四、充分調動各方面積極性，全面推進造林綠化工作。要繼續穩步推進現有各項林業重點工程，積極探索科學合理的工程建設技術模式和管理方式，不斷提高工程建設質量，充分發揮重點工程在林業生態體系和林業產業體系建設中的重要帶動作用。同時，要繼續穩步推進林權制度改革，積極探索新形勢下造林綠化工作新機制、新辦法，逐步消除林業發展的體制機制障礙，理順林業生產關系，研究出臺鼓勵造林綠化的政策措施，充分調動廣大林農造林、育林、護林的積極性，增強造林綠化工作活力與動力。要大力宣傳和弘揚生態文明與生態文化，提高國民生態意識，貫徹“全社會辦林業、全民搞綠化”方針，加大義務植樹推動力度，不斷提高公民盡責率，大力鼓勵部門綠化，開創造林綠化工作新局面。

　　五、切實加強組織領導，確保全面完成造林綠化任務。各級林業主管部門要充分認識2008年造林綠化工作的艱巨性和緊迫性，切實加強組織領導，加強溝通協調，把各項措施抓早、抓細、抓實。要根據今年我國19省區市受災害影響的具體情況，實事求是，分類指導，分區施策。要搞好造林綠化檢查、督導和服務，進一步提高造林綠化質量。各地要按照《全國造林動態信息定期報告制度》要求，搞好造林動態調度和信息報送工作，及時掌握造林綠化進展情況，認真分析存在的問題，采取切實可行的對策措施，保質保量完成全年造林綠化任務，為實現2010年我國森林覆蓋率達到20％的目標做出積極貢獻。

　　國家林業局
　　二○○八年二月十五日