城市是人類文明發(fā)展進(jìn)步的重要成果，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)活動(dòng)的主要載體。在世界眾多的城市中，只有極少數(shù)能夠成為聚集全球資源、影響全球發(fā)展的綜合性中心城市，即世界城市。擁有多少具有全球影響力的世界城市，已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要指標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)許多城市都在積極研究自身的定位和發(fā)展問(wèn)題，如香港一直致力于世界城市建設(shè)，北京市把“建設(shè)中國(guó)特色世界城市”寫進(jìn)北京市“十二五”規(guī)劃綱要，上海市以成功舉辦2010年上海世博會(huì)為契機(jī)聚焦世界城市建設(shè)。在學(xué)術(shù)理論界，關(guān)于世界城市的研究方興未艾，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同層面探討世界城市的建設(shè)與發(fā)展問(wèn)題。認(rèn)真梳理這些研究成果，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色世界城市具有重要參考價(jià)值。
世界城市的主要特征
在學(xué)術(shù)理論界，盡管關(guān)于世界城市的研究已有一定時(shí)間，但對(duì)于什么是世界城市還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義，也沒(méi)有哪一個(gè)權(quán)威的國(guó)際機(jī)構(gòu)以定量的指標(biāo)來(lái)界定世界城市。不過(guò)，像紐約、倫敦、東京等是人們比較認(rèn)同的世界城市。綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)研究，可以將世界城市的主要特征概括為以下三個(gè)方面。
強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。是否具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是衡量一個(gè)城市是不是世界城市的首要指標(biāo)。強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力主要表現(xiàn)在城市生產(chǎn)總值總量大、人均水平高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、先進(jìn)，特別是具有發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)和發(fā)展?jié)摿薮蟮男屡d產(chǎn)業(yè)，金融業(yè)發(fā)達(dá)，高端企業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。如果將世界經(jīng)濟(jì)看作是跨國(guó)資本組織和控制下相互關(guān)聯(lián)的市場(chǎng)和生產(chǎn)單元，那么，世界城市則是這種組織和控制的中心所在。
強(qiáng)大的集聚能力。世界城市之所以能夠在全球產(chǎn)生巨大影響，不僅在于它的經(jīng)濟(jì)總量大，而且在于它的集聚能力強(qiáng)，吸引著大量的人流、物流、資金流、技術(shù)流和信息流等，從而形成巨大的流量和交易量。其中，流量就是控制力，交易量就是影響力。通常而言，世界城市是大量國(guó)內(nèi)和國(guó)際移民的目的地、跨國(guó)公司總部和國(guó)際組織的聚集地。
強(qiáng)大的國(guó)際交往能力。強(qiáng)大的國(guó)際交往能力是世界城市的重要特征。一方面，先進(jìn)、安全、便捷的通訊服務(wù)和發(fā)達(dá)、現(xiàn)代、立體化、可持續(xù)的交通體系，是世界城市具有強(qiáng)大國(guó)際交往能力的硬件基礎(chǔ)；另一方面，多元、開放、大眾參與的文化交流活動(dòng)為世界城市強(qiáng)大的國(guó)際交往能力提供了良好的軟環(huán)境。在世界城市，不僅休閑文化、娛樂(lè)文化等廣泛普及，而且高雅文化獲得巨大發(fā)展，全球文化精華得以匯集、交流。
一些專家學(xué)者認(rèn)為，準(zhǔn)確理解世界城市的內(nèi)涵，還要把握以下兩點(diǎn)：
一是，世界城市與國(guó)際城市是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個(gè)概念。國(guó)際城市是指與世界其他城市之間具有較高經(jīng)濟(jì)、政治、文化交往度的國(guó)際化、現(xiàn)代化城市；而世界城市是國(guó)際城市的高端形態(tài)，聚集了世界高端企業(yè)總部、高端人才等，是國(guó)際活動(dòng)的聚集地，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、政治、文化等都具有重要影響。與國(guó)際城市不同，世界城市在數(shù)量上是相當(dāng)有限的。
二是，世界城市通常是城市群中的核心城市。世界城市的形成與其周邊城市的發(fā)展密不可分，世界城市的影響力也在很大程度上依托于其所在的城市群。比如，紐約與其周邊40多個(gè)城市即美國(guó)東北部大西洋沿岸的城市，共同構(gòu)成了世界第一大城市群；倫敦周圍集中了英國(guó)最主要的幾個(gè)產(chǎn)業(yè)城市，如伯明翰、曼徹斯特、利物浦等，是英國(guó)產(chǎn)業(yè)密集帶和經(jīng)濟(jì)核心區(qū)；東京則是由一都七縣組成的首都圈，其核心是東京和橫濱，東京和橫濱加上千葉等構(gòu)成了“大東京”的概念。正是依托于這些城市群，紐約、倫敦、東京才具有巨大的世界影響力。
世界城市面臨的挑戰(zhàn)
當(dāng)前，世界城市已經(jīng)成為一個(gè)令人興奮的概念，受到世界眾多城市的青睞，許多城市都將建設(shè)世界城市作為發(fā)展目標(biāo)。一些學(xué)者認(rèn)為，要建設(shè)世界城市，就必須清醒認(rèn)識(shí)建設(shè)世界城市面臨的挑戰(zhàn)。如果不能很好地認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，世界城市建設(shè)就容易出現(xiàn)“不良反應(yīng)”或“副作用”。從實(shí)際情況看，世界城市面臨的挑戰(zhàn)主要集中在城市規(guī)劃、城市管理、社會(huì)分化等問(wèn)題上。
城市規(guī)劃問(wèn)題。如何搞好城市的合理規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，是建設(shè)世界城市必須首先解決的問(wèn)題。一些世界城市對(duì)此有過(guò)探索。比如，倫敦為解決快速工業(yè)化和城市化過(guò)程中產(chǎn)生的住房、交通、環(huán)境及區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)矛盾等突出問(wèn)題，通過(guò)用行政手段控制市區(qū)新建工業(yè)、圍繞市區(qū)建綠帶、在外圈擴(kuò)建城市等手段，形成了圍繞中心城區(qū)的“環(huán)狀路網(wǎng)+綠帶+衛(wèi)星城”的典型模式。紐約為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，先后經(jīng)歷了以“再中心化”、“鋪開的城市”、“3E（經(jīng)濟(jì)Economy、環(huán)境Environment、公平Equity）先行”為主題的三次大都市區(qū)規(guī)劃，使城市建設(shè)的重點(diǎn)從疏散中心城區(qū)辦公就業(yè)發(fā)展到把紐約改造成為多中心的大城市、再發(fā)展到提高地區(qū)生活質(zhì)量。這些探索對(duì)其他城市特別是致力于建設(shè)世界城市的超大型城市具有借鑒作用。當(dāng)然，建設(shè)世界城市不能照抄照搬，而應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)搞好規(guī)劃，在不斷探索中形成自己的城市特色和風(fēng)格。
城市管理問(wèn)題。世界城市是全球人流、物流、資金流、技術(shù)流和信息流等的匯集地，是大量國(guó)內(nèi)和國(guó)際移民的目的地，是跨國(guó)公司總部和國(guó)際組織等的聚集地。居住和工作在世界城市的人們不僅數(shù)量龐大，而且宗教信仰、文化背景等各不相同，這對(duì)城市管理提出了很高的要求。同時(shí)，由于聚集在世界城市的跨國(guó)公司總部和國(guó)際組織不僅數(shù)量眾多，而且自身都具有較大影響力、具備某種“強(qiáng)勢(shì)”，它們?cè)谶\(yùn)作和活動(dòng)時(shí)往往從自身利益出發(fā)、服務(wù)于自身的戰(zhàn)略布局，在一些時(shí)候可能與世界城市的發(fā)展戰(zhàn)略相沖突，這也對(duì)城市管理提出了挑戰(zhàn)。因此，如何提升城市管理水平是世界城市必須解決好的課題。
社會(huì)分化問(wèn)題。處于全球城市體系頂端的世界城市，往往容易成為貧富懸殊的地方。在這些“世界經(jīng)濟(jì)的指揮部”里，既有大量從事金融、管理等高技術(shù)勞動(dòng)的高薪人員，也有不少?gòu)氖碌图夹g(shù)勞動(dòng)的低薪人員；既聚集著大量富人，也聚集著不少低收入人群，如清潔工、存貸保管員等。從目前情況看，隨著貧富差距的不斷擴(kuò)大和國(guó)際移民的大量增加，世界城市的社會(huì)分化問(wèn)題也日益嚴(yán)重。有學(xué)者甚至將世界城市分為“堡壘”和“隔離區(qū)”兩部分：“堡壘”服務(wù)于跨國(guó)精英階層的特定需要，“隔離區(qū)”則演變?yōu)樯鐣?huì)底層的貧民窟。如何改變這種狀況，是世界城市建設(shè)過(guò)程中需要認(rèn)真應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。
中國(guó)特色世界城市展望
隨著我國(guó)改革開放的深入、綜合國(guó)力的提升，特別是在我國(guó)成功舉辦了2008年北京奧運(yùn)會(huì)和2010年上海世博會(huì)后，建設(shè)中國(guó)特色世界城市的呼聲越來(lái)越高。國(guó)內(nèi)一些學(xué)者認(rèn)為，國(guó)外世界城市的發(fā)展為我們建設(shè)中國(guó)特色世界城市提供了有益借鑒。此外，中國(guó)悠久的歷史文化、中國(guó)特色社會(huì)主義制度也為我們建設(shè)中國(guó)特色世界城市提供了重要保障。可以預(yù)見，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，我國(guó)的一些大城市將成為世界城市網(wǎng)絡(luò)的中心和重要節(jié)點(diǎn)，我國(guó)將出現(xiàn)一些有影響的世界城市。那么，如何建設(shè)我們的世界城市呢？學(xué)者們特別關(guān)注以下四個(gè)方面。
注重核心城市與周邊城市的聯(lián)系。建設(shè)世界城市并非一個(gè)城市的單打獨(dú)斗，而應(yīng)建立在核心城市與周邊城市緊密聯(lián)系的基礎(chǔ)上。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，一個(gè)核心城市的發(fā)展迫切需要周邊諸多功能性城市組成的城市網(wǎng)絡(luò)來(lái)支撐和配合，核心城市與周邊城市之間的緊密聯(lián)系成為世界城市發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＭ瑫r(shí)，核心城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化的中心，在周邊建設(shè)和發(fā)展衛(wèi)星城和新區(qū)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)周邊城市發(fā)展，不僅可以實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，而且能夠推動(dòng)周邊地區(qū)的城市化進(jìn)程。這是一個(gè)相輔相成的過(guò)程。因此，建設(shè)中國(guó)特色世界城市，不能僅僅將聚光燈投射到一個(gè)城市，而應(yīng)當(dāng)注重核心城市與周邊城市之間的聯(lián)系，不僅注重發(fā)揮核心城市的吸納、集聚效應(yīng)，而且注重發(fā)揮核心城市的擴(kuò)散、輻射作用。
發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，我國(guó)城市發(fā)展面臨著人口膨脹、能源短缺、環(huán)境惡化、“碳約束”加強(qiáng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，要想建設(shè)中國(guó)特色世界城市，就必須堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展理念，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、低碳發(fā)展的創(chuàng)新之路。為此，應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。其中有兩個(gè)重點(diǎn)：一是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化水平越高，發(fā)展服務(wù)業(yè)的條件就越好。發(fā)展服務(wù)業(yè)，有助于增強(qiáng)城市的集聚和輻射能力。我國(guó)一些城市群中的核心城市應(yīng)充分發(fā)揮人才、物流、信息、資金等相對(duì)集中的優(yōu)勢(shì)，盡快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。二是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局正在發(fā)生深刻變革，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界各國(guó)搶占新一輪經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇，建設(shè)世界城市必須緊緊抓住和切實(shí)用好這一機(jī)遇。
制定城市文化發(fā)展戰(zhàn)略。世界城市的魅力不僅體現(xiàn)在其豐富的資本和信息、充沛的人流和物流上，更體現(xiàn)在其豐富的文化資源方面，包括文化遺產(chǎn)、歷史古跡、教育研究、傳媒娛樂(lè)、時(shí)尚文化等。紐約的電視、廣播、報(bào)紙、雜志、書籍等，倫敦的悠久歷史、文化底蘊(yùn)、宗教傳統(tǒng)與獨(dú)特的社會(huì)風(fēng)貌等，都是其成為世界城市的重要推力。我國(guó)擁有5000年文明發(fā)展史。悠久的歷史和博大精深的文化，決定了我國(guó)建設(shè)世界城市并不是復(fù)制一個(gè)倫敦、再造一個(gè)紐約、克隆一個(gè)巴黎，而是要以深厚的中華文明積淀為依托，吸收融合世界文明成果，形成具有鮮明民族特色、獨(dú)特人文魅力、豐富文化內(nèi)涵和較高文化品位的中國(guó)特色世界城市。
提高管理和服務(wù)水平。“城市，讓生活更美好。”城市的重要功能和目的就是讓城市中的人們生活得更加美好。對(duì)于世界城市而言，這一功能和目的不能弱化和偏離，而應(yīng)該比其他城市堅(jiān)持得更好。惟有如此，才能更好地集聚人才和資源，彰顯世界城市的獨(dú)特魅力和強(qiáng)大吸引力。建設(shè)中國(guó)特色世界城市，一方面必須形成與世界城市相匹配的城市管理能力，不斷推進(jìn)城市管理體制創(chuàng)新，完善城市應(yīng)急管理機(jī)制，做到精細(xì)化管理、科技化管理、人性化管理；另一方面，必須注重完善基本公共服務(wù)體系，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和生態(tài)環(huán)境等方面加大投入，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。通過(guò)提高管理水平和服務(wù)水平，提高人們的生活質(zhì)量和“幸福指數(shù)”。
