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　　事件回放：

　　2009年11月30日下午，"廣州市市政園林局"8個黃銅大字被工人卸下。第二天上午，"廣州市林業(yè)和園林局"牌子掛上了門口，開始了林業(yè)和園林工作整合的新時代。出席掛牌儀式的市委常委、常務(wù)副市長蘇澤群向記者表示，林業(yè)和園林的合并，市民得到的最直接的好處就是可以享有更多的園林環(huán)境。他表示，以前城區(qū)外的綠化就是簡單地種樹，今后城鄉(xiāng)林業(yè)綠化統(tǒng)籌發(fā)展，會建更多環(huán)境優(yōu)美的森林公園。

　　中國風(fēng)景園林網(wǎng)訊  近年來，隨著我國城市化進(jìn)程，一些大中型城市如北京、上海、合肥、成都等地的園林局與林業(yè)局相繼走向了合并。這種合并的目的一方面是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，另一方面也為了推動機(jī)構(gòu)改革、整合園林與林業(yè)資源、減少職能交叉，提高辦事效率。但部分城市合并后也存在各種各樣問題，針對城市園林綠化機(jī)構(gòu)的合并的優(yōu)劣勢，以及是否可進(jìn)行推廣，行業(yè)人士眾說紛紜，爭論一直持續(xù)不斷。

　　為此，中國風(fēng)景園林網(wǎng)近期采訪了部分城市園林綠化建設(shè)方面的專家、機(jī)構(gòu)工作人員等。這些專業(yè)人士各抒己見，有表示疑問甚至明確反對的，也有支持與歡迎合并的。大部分專家認(rèn)為，機(jī)構(gòu)合并的優(yōu)勢、好處可能是存在的；但像任何事物一樣，在看到優(yōu)勢的同時也更要正視存在問題。園林和林業(yè)機(jī)構(gòu)合并應(yīng)該考慮到部門之間原有的業(yè)務(wù)范圍、行業(yè)學(xué)科、人員素質(zhì)以及工作方式的差異，園林局與林業(yè)局機(jī)構(gòu)合并宜因地制宜，我們要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)改革工作的始終，引領(lǐng)、指導(dǎo)、探索、研究并實(shí)踐城市園林綠化建設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與建設(shè)。

　　一、專家視點(diǎn)

　　在接受中國風(fēng)景園林網(wǎng)采訪時，十余位城市園林綠化建設(shè)方面的專業(yè)人士從正、反等各個方面表達(dá)了各自意見和看法：

　　北京林業(yè)大學(xué)資深教授、知名園林專家孫筱祥先生表示：園林是一門藝術(shù)，是藝術(shù)與科學(xué)的綜合，藝術(shù)占主體；而林業(yè)則是一門科學(xué)，園林與林業(yè)是完全不同的兩門學(xué)科，各自有各自的特點(diǎn)、特色，將園林與林業(yè)兩個局合并在一起是完全錯誤的。

　　中國城市建設(shè)研究院副院長王磐巖女士表示，風(fēng)景園林與林業(yè)是性質(zhì)完全不同的兩個學(xué)科，將兩者合并在一起并不利于工作的開展。

　　蘇州園林設(shè)計院院長賀鳳春女士表示：中國國土廣大，各地情況十分復(fù)雜，要根據(jù)各地、各城市的具體情況具體執(zhí)行，不要用行政管理的方法搞一刀切。以蘇州為例，蘇州是一個古典園林非常豐富的城市，這是蘇州園林最大的特點(diǎn)與特色。蘇州非常需要有一個園林局，以便可以有充足的時間、精力、人力來精細(xì)管理并發(fā)展蘇州的園林，蘇州若失去了園林局將對蘇州的園林事業(yè)是一個很大損失。為此，建設(shè)部的老部長，工程院的院士，行業(yè)專家、學(xué)者，以及一些海外專業(yè)人士都對蘇州園林局與林業(yè)局合并表示了異議或反對，在各方反對下蘇州園林局與林業(yè)局沒有實(shí)行合并。

　　重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院副院長杜春蘭女士表示，重慶市目前園林局與林業(yè)局各自業(yè)務(wù)工作開展得都很好，兩局的各項工作均在成功、順利發(fā)展之中，因此并未感到有必要將兩局合并在一起，重慶市政府目前也沒有將重慶市園林局與林業(yè)局合并的意向。

　　天津大學(xué)建筑學(xué)院劉庭風(fēng)副教授表示，園林與林業(yè)是兩個不同的行業(yè)，一個管城市，一個管鄉(xiāng)野。即使有交叉的農(nóng)村和風(fēng)景區(qū)，前者，建設(shè)部門管農(nóng)村居住區(qū)的綠化，林業(yè)部門管林區(qū)的生產(chǎn)；后者，建設(shè)部門管景源保護(hù)、植物保育和控制建設(shè)，后者管林業(yè)經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林。一個管綠化美化建設(shè)，一個管林業(yè)生產(chǎn)加工。即使在局部風(fēng)景區(qū)有重疊區(qū)，但是，分工是不同的。不僅轄區(qū)有別，而且行業(yè)有別，沒有共同的理論基礎(chǔ)。如果果真如此，用林業(yè)方法指導(dǎo)園林建設(shè)，或用園林方法指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)，都將給城市和鄉(xiāng)村帶來極大的損失。因此，我并不認(rèn)為園林局與林業(yè)局合并是件好事。

　　前北京市園林局的一位退休干部表示，園林局與林業(yè)局合并是正確的，這是城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的需要。但是園林不應(yīng)該歸農(nóng)口管理，園林屬于城市規(guī)劃、城市建設(shè)，因此應(yīng)該歸城市口、建設(shè)部管理。城市應(yīng)該以城市工作為主，北京市的城市工作重心就不能放到遠(yuǎn)郊區(qū)平谷去，上海市園林與林業(yè)合并了，但合并后的新局放在了城市口。建設(shè)部將主要精力、力量用在抓全國住房建設(shè)上，對園林管理有些邊緣化。

　　另一位前北京市園林局的干部表示，北京市園林局與林業(yè)局合并是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，但合并中也存在一些問題。在此次機(jī)構(gòu)改革之前，前園林局的設(shè)計院、古建公司、綠化處、花木公司就被劃分到北京城建集團(tuán)，使北京前園林局失去了許多園林人才。這一次與林業(yè)局合并的前園林局的干部只有30多人，許多前園林局干部被分配到北京其它各單位。園林局與林業(yè)局雖然合并了，但園林業(yè)務(wù)與林業(yè)業(yè)務(wù)是完全不相同的業(yè)務(wù)，實(shí)際運(yùn)作中還是各管一攤。此外，同一個北京園林綠化局，上面卻有兩個完全不同的上級管理機(jī)關(guān)與上機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)，園林工作要向建設(shè)部匯報，而林業(yè)工作則要向國家林業(yè)總局匯報，體制并不順。園林業(yè)務(wù)側(cè)重于藝術(shù)性、重視設(shè)計，與林業(yè)業(yè)務(wù)工作有很大差別。園林局與林業(yè)局在管理模式上、干部思維方法與工作方式上都是不相同的，這些都是合并中存在的差異，需要在發(fā)展中磨合、協(xié)調(diào)、前進(jìn)。

　　上海園林學(xué)會理事長陳敏先生表示，上海市園林局與上海市林業(yè)局合并后的上海市綠化市容管理局的運(yùn)轉(zhuǎn)還是不錯的，我認(rèn)為這與上海市委、市政府，上海市委組織部門的工作做得細(xì)、做得到位，為新機(jī)構(gòu)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)提供組織保障是分不開的。另一個重要方面是上海市園林局、上海市林業(yè)局的干部素質(zhì)很好，同樣是兩個機(jī)構(gòu)合并，若合并雙方的干部素質(zhì)都不好，那么合并也很難成功，而兩局干部素質(zhì)都好，這就為兩局合并與合并后的正常運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造了重要的條件。另外，辦任何事情不能搞一刀切，中國幅員廣大，各中小城市情況十分復(fù)雜，許多中小城市都有其自身特色、特點(diǎn)與特殊性，要根據(jù)各中小城市的具體情況，采取相適應(yīng)的具體辦法。

　　上海市綠化市容管理局總工程師張浪先生表示，上海的園林局與上海林業(yè)局合并后總體上運(yùn)轉(zhuǎn)得不錯，上海的園林局與上海林業(yè)局合并后的上海市綠化市容管理局由上海建委歸口管理，這使兩局合并后運(yùn)轉(zhuǎn)比較順利。另外，上海市城市雖然很大、人口也很多，但上海市周邊的森林與林區(qū)與其它大城市，甚至中小城市相比較是較少的，因此上海林業(yè)局原本規(guī)模也并不大。這些都使上海市園林局與上海市林業(yè)局合并能夠較成功。

　　北京市園林綠化企業(yè)協(xié)會張女士表示，我對園林局與林業(yè)局合并持支持態(tài)度，我認(rèn)為合并后有利于城市、郊區(qū)、農(nóng)村統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一計劃，既能設(shè)計、建設(shè)優(yōu)秀的城市園林，也能設(shè)計、建設(shè)優(yōu)秀的郊野公園。兩個局合并成一個局可使一些企業(yè)、單位辦公事時，少跑一個局，減少工作量、節(jié)省時間。

　　新上任的廣州林業(yè)和園林局長王國如：新成立的林業(yè)和園林局統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市林業(yè)和園林建設(shè)管理職能，這將有效地整合林業(yè)和園林資源，從而實(shí)現(xiàn)減少職能交叉，提高辦事效率。而實(shí)現(xiàn)這些將有利于林業(yè)和園林建設(shè)管理理念的升華，通過強(qiáng)化林業(yè)、園林一體化的理念，將達(dá)到整體謀劃林業(yè)與園林發(fā)展。

　　廣州市委常委、常務(wù)副市長蘇澤群表示，林業(yè)和園林的合并，市民將得到的最直接的好處就是可以享有更多的綠化空間。林業(yè)和園林職能合并后，更加有利于城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌。以前廣州350平方公里以內(nèi)的城區(qū)綠化是園林局管的，350平方公里以外的綠化是林業(yè)局管的，林業(yè)局在郊外的綠化工作只是簡單地種樹，種活了就行了。今后將郊外的森林公園建好之后，市民就可以享有更多的園林環(huán)境。

　　從以上部分園林界人士的觀點(diǎn)中，可以獲得這樣一個印象，一些人對園林局與林業(yè)局合并持不贊同觀點(diǎn)；一些人認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化、機(jī)構(gòu)改革，園林局與林業(yè)局在一些城市合并是在特定情況下局部可行或基本可行的，但合并中存在著許多并不適應(yīng)園林發(fā)展的因素與矛盾。已實(shí)行園林局與林業(yè)局合并的城市，應(yīng)該正確地正視園林與林業(yè)兩個部門、兩門科學(xué)、兩個學(xué)科區(qū)別，以及兩部門人才結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識、業(yè)務(wù)素質(zhì)、思維方法、工作方式的不同之處，更好地尊重、幫助并協(xié)調(diào)專業(yè)人員，讓他們不僅僅是在機(jī)構(gòu)編制上適應(yīng)合并，而是需要在專業(yè)技術(shù)的充分發(fā)揮上、才華能力全面施展上、人際關(guān)系融和融洽上得到全面適應(yīng)。這是其一。

　　其二是中國地域廣闊，各地、各城市具體情況十分復(fù)雜，在一些歷史積淀深厚、且十分著名的風(fēng)景園林城市，例如蘇州，就應(yīng)該有一個獨(dú)立的園林局，如廣西桂林等相似城市也應(yīng)該有一個獨(dú)立的園林局。在這些園林藝術(shù)、風(fēng)景名勝占城市影響力、經(jīng)濟(jì)效益比重很大的城市，單獨(dú)設(shè)一個園林局，使其管理工作更專業(yè)、更細(xì)致、更嚴(yán)謹(jǐn)，只能對推動、管理與發(fā)展該城市的園林工作更加有利。對于全國每個具體城市的具體情況要做具體分析，不能一概而論，也不能搞一刀切。

　　其三，作為園林局與林業(yè)局合并后的新局長、新總工程師，如果原本是學(xué)習(xí)林學(xué)專業(yè)，長期搞林業(yè)工作的，就要向?qū)W園林專業(yè)、長期搞園林工作的專業(yè)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、請教；反之，原園林專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)就要向林學(xué)專長的干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、請教。要既懂園林，又懂林業(yè)，做一名懂專業(yè)、精通專業(yè)的合格領(lǐng)導(dǎo)干部。因?yàn)楝F(xiàn)在各單位都是內(nèi)行當(dāng)家，不懂、不會、不知的外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的時代已經(jīng)過去了。若園林局與林業(yè)局合并后的新局長是不懂園林、或不懂林業(yè)，那么實(shí)際上是很不適合擔(dān)當(dāng)這個局長工作的。但也有補(bǔ)救辦法，一是虛心、認(rèn)真、刻苦學(xué)習(xí)專業(yè)業(yè)務(wù)，盡快成為行業(yè)內(nèi)行；二是誠心誠意依靠精通專業(yè)的副局長、總工及專業(yè)干部。

　　其四，尤其應(yīng)該指出的是，無論合并與否，城市、城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)工作，應(yīng)該遵循建設(shè)系統(tǒng)方面城市園林綠化的建設(shè)規(guī)律和科學(xué)原則，而不是按照林業(yè)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)、思路來工作；并且由原園林系統(tǒng)專業(yè)人士領(lǐng)導(dǎo)、主導(dǎo)城市園林綠化的工作。

　　目前整個社會向城市化方向發(fā)展，園林和林業(yè)系統(tǒng)合并后的工作重點(diǎn)毫無疑問走向城市、城鎮(zhèn)。如果要選擇一個歸口單位，應(yīng)該由園林系統(tǒng)，城市口、建設(shè)部管理，而不是農(nóng)林口管理。