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仇保興：園林城市建設(shè)的若干盲區(qū)與糾正之道

[日期：2009-10-15] 來(lái)源：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部作者：發(fā)表評(píng)論(0)打印

——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在第七屆中國(guó)（濟(jì)南）國(guó)際園林花卉博覽會(huì)“生態(tài)·文化·發(fā)展”高層論壇的講話(huà)

　　（2009年9月22日）

編者按：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部仇保興副部長(zhǎng)9月22日下午參加第七屆中國(guó)（濟(jì)南）國(guó)際園林花卉博覽會(huì)高層論壇，并就如何識(shí)別和改正城市園林綠化中出現(xiàn)的錯(cuò)誤提出了提出五大建議和要求。

圖為仇保興副部長(zhǎng)在第七屆園博會(huì)高層論壇上（圖片來(lái)源：中國(guó)風(fēng)景園林網(wǎng)）

　　今天在座的各位都是來(lái)自一線的園林綠化工作者，深知園林綠化作為城市唯一具有生命力的基礎(chǔ)設(shè)施，也是最重要的民心工程之一，在城市建設(shè)中所處的基礎(chǔ)性地位。自1992年我部開(kāi)展園林城市創(chuàng)建以來(lái)，園林城市創(chuàng)建已發(fā)展成為各級(jí)城市政府切實(shí)改善人居環(huán)境、優(yōu)化投資環(huán)境、提高城市綜合防災(zāi)能力、提升城市綜合吸引力的一個(gè)有力抓手，也是我們推動(dòng)城市園林綠化建設(shè)由只重綠量增長(zhǎng)的粗放模式向質(zhì)量兼顧的生態(tài)模式轉(zhuǎn)化，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)得力舉措，是新時(shí)期城市建設(shè)與發(fā)展的內(nèi)在要求，也是建設(shè)城市生態(tài)文明的一個(gè)有效載體。但是，當(dāng)前我國(guó)的園林城市建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了一些盲區(qū)和錯(cuò)誤的做法。如何識(shí)別這些盲區(qū)和錯(cuò)誤，以及如何有效應(yīng)對(duì)、如何及時(shí)糾正，是城市園林綠化工作中迫切需要解決的問(wèn)題。

　　一、園林城市建設(shè)中存在的盲區(qū)

　　1. 盲目砍伐行道樹(shù)來(lái)拓寬道路。不少城市的行道樹(shù)都非常矮小，短時(shí)間內(nèi)難以發(fā)揮行道樹(shù)應(yīng)有的作用。行道樹(shù)主要有五種功能：遮蔭、吸塵降噪、吸污、美化環(huán)境、降低熱島效應(yīng)。最為重要的是，樹(shù)冠大的行道樹(shù)可以為人行道和自行車(chē)道提供極好的庇蔭，非常有利于市民和游人步行、騎自行車(chē)等綠色出行。但是，有的城市對(duì)此考慮不周，在拓寬道路時(shí)隨意砍伐行道樹(shù)，不僅破壞了前人留下的生態(tài)資源，還造成了綠色交通出行率下降、污染加劇、城市熱島效應(yīng)上升等。實(shí)際上，城市建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)盡量把行道樹(shù)保留下來(lái)，如果確需拓寬道路，應(yīng)采取在馬路中間保留原有行道樹(shù)作為分車(chē)帶等措施來(lái)避免砍伐或移植對(duì)綠化造成破壞，這樣一來(lái)還可以造就綠樹(shù)成蔭的道路美景。

　　2.盲目置換城市中心區(qū)的公園綠地，導(dǎo)致城市熱島效應(yīng)加劇。這種情況在許多城市都有發(fā)生。據(jù)觀測(cè)，有的城市夏天最熱的時(shí)候，由于中心城區(qū)綠地的減少，熱島效應(yīng)大幅增加，溫度最高的地段甚至高出城市郊區(qū)平均溫度8°C以上，導(dǎo)致空調(diào)耗電量大增�？梢�(jiàn)，城市中心區(qū)的綠地在降低熱島效應(yīng)上的作用要比城市外圍的綠地大得多，其綜合功能也是城市外圍綠地所無(wú)法取代的。自2007年以來(lái)，我部先后批準(zhǔn)命名了北京頤和園等46個(gè)國(guó)家重點(diǎn)公園，就是為了更好地保護(hù)這些城市公園。我們給“國(guó)家重點(diǎn)公園”授牌，就是要提醒大家這些公園是不能隨便挪位置的，并讓全社會(huì)予以監(jiān)督，讓全體市民就近享受這些中心綠地。尤為重要的是在人口稠密的城中心，公共綠地是無(wú)法替代的避災(zāi)場(chǎng)所。我國(guó)三分之二的大城市都處在地震活動(dòng)較頻繁的地帶，從這一角度看，必須要無(wú)條件永久保留這些中心綠地。但正因?yàn)槌鞘兄行牡貎r(jià)高昂，特別要警惕的是開(kāi)發(fā)商以郊區(qū)綠地來(lái)置換中心公園的綠地來(lái)搞開(kāi)發(fā)。

　　3. 盲目更換城市綠化樹(shù)種和行道樹(shù)。有些城市出現(xiàn)的“一任書(shū)記或一任市長(zhǎng)一任樹(shù)種”，等于把種樹(shù)變成了種菜，十分荒唐、后果又十分可怕。有些城市歷史很悠久卻見(jiàn)不到大樹(shù)，古老的城市卻只能見(jiàn)到非常小的樹(shù)，就是頻繁更換樹(shù)種的結(jié)果，也是無(wú)知的見(jiàn)證。大家想一想，如果北京市不保留毛白楊，南京市不保留懸鈴木，這兩個(gè)城市的園林綠化還有特色嗎？甚至根本談不上綠化、美化了。因此，城市園林綠化樹(shù)種作為城市的地方特色標(biāo)記之一，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、氣候條件等慎重選擇，不可隨意更換，否則會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)、遭受后人的恥笑甚至大自然的報(bào)復(fù)。

　　4. 盲目移植所謂的名貴樹(shù)種，在園林綠化中實(shí)行“去本地化”。前段時(shí)間，因受某些熱門(mén)影視作品的影響，曾有不少城市領(lǐng)導(dǎo)盲目推崇椰子樹(shù)和榕樹(shù)，不切實(shí)際的大量引種，以營(yíng)造所謂的“南國(guó)風(fēng)光”，結(jié)果因氣候不適、管理不善等因素導(dǎo)致大量死亡，而且造成原有的生長(zhǎng)了幾十年、有著高大樹(shù)冠的本地樹(shù)種消失，損失巨大且難以彌補(bǔ)。這種盲目拷貝南方城市景色的做法，不僅破壞了城市自身的綠化特色，也使園林綠化所創(chuàng)造的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)三方面的效益受到破壞。

　　5. 盲目地密植單一樹(shù)種。因缺乏專(zhuān)業(yè)性行業(yè)管理，有些城市將園林綠化簡(jiǎn)單等同于植樹(shù)造林，公園綠地建設(shè)時(shí)盲目追求數(shù)量，像種毛竹一樣種植喬木，導(dǎo)致道路兩旁密密麻麻的都是單一樹(shù)種，既不能體現(xiàn)園林文化藝術(shù)內(nèi)涵，還影響樹(shù)木的正常生長(zhǎng)發(fā)育而大批死亡，造成極大的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)和景觀破壞。

　　6. 忽視立體綠化。隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市人均土地資源越來(lái)越緊缺，大力發(fā)展立體綠化是節(jié)約型園林綠化建設(shè)的必由之路，也是園林城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容之一。立體綠化不僅能夠豐富城市園林景觀層次，還能大大減少熱島效應(yīng)，尤其在夏天能極大地降低建筑空調(diào)的電力消耗，是一種非常值得提倡的、也是城市園林綠化建設(shè)中必須要認(rèn)真加以推廣的綠化方式。

　　7. 重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)�？偨Y(jié)各地城市園林綠化的經(jīng)驗(yàn)，園林綠化必須是“三分栽種七分管養(yǎng)”，這就決定了城市園林綠化必須實(shí)行嚴(yán)格的樹(shù)木保護(hù)和砍伐審批管理。特別是城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和城市綠線管理，是城市園林綠化的綱領(lǐng)，必須放在首要位置。有些城市忽視了綠地系統(tǒng)規(guī)劃的法律強(qiáng)制性；有些城市根本沒(méi)有按要求劃定綠線，規(guī)劃綠地指標(biāo)無(wú)法落到實(shí)地；有些城市園林綠化執(zhí)法不力，對(duì)移植或砍伐園林樹(shù)木不實(shí)施嚴(yán)格審批，審批人員不到現(xiàn)場(chǎng)察看調(diào)查，砍伐時(shí)也不去監(jiān)督，結(jié)果導(dǎo)致大量不應(yīng)該砍的樹(shù)被砍伐。在國(guó)外，砍伐園林樹(shù)木的審批管理非常嚴(yán)格，不僅要經(jīng)過(guò)層層審核與批準(zhǔn)，而且獲準(zhǔn)后的砍伐只允許專(zhuān)業(yè)綠化部門(mén)來(lái)執(zhí)行。同時(shí)，砍伐費(fèi)十分高昂。比如在歐洲，砍伐胳膊粗的一棵樹(shù)（直徑不到10公分）就要支付200多歐元的砍伐費(fèi)。故此，我們的一些駐外使館如波恩市原我國(guó)駐德使館，在建設(shè)時(shí)因不得不避開(kāi)自己大院中的園林綠化樹(shù)木，而使使館的建筑主體變得彎彎繞繞的。其實(shí)，普通老百姓都深知嚴(yán)格保護(hù)多年生長(zhǎng)得來(lái)的高大喬木的重要和必要，相反，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部眼里，名木古樹(shù)和高大喬木并不重要，保護(hù)樹(shù)木的意識(shí)非常淡漠。

　　8. 盲目地隨意修剪樹(shù)冠。某城市河道兩邊生長(zhǎng)多年的柳樹(shù)一夜之間全部被“砍頭”。大家都知道，即使是再生能力很強(qiáng)的柳樹(shù)，一旦被“砍頭”，重新長(zhǎng)成樹(shù)冠最少也得3到5年。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該城市的園林樹(shù)木砍伐由多個(gè)部門(mén)管理，每個(gè)部門(mén)都有權(quán)審批，這是完全不應(yīng)該的。

　　以上這些典型的盲區(qū)和錯(cuò)誤做法，大家一定要認(rèn)真總結(jié)，要汲取教訓(xùn)；特別是園林綠化主管部門(mén)要堅(jiān)決拒絕這些錯(cuò)誤做法，并及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或主管部門(mén)反映。

　　二、如何防止和糾正這些錯(cuò)誤的趨向

　　那么如何積極應(yīng)對(duì)、如何有效防止這樣的錯(cuò)誤？又怎樣從制度和機(jī)制上予以保障科學(xué)發(fā)展觀在城市園林綠化過(guò)程中落實(shí)呢？

　　1. 既要加強(qiáng)法制建設(shè)，又要強(qiáng)化城市園林綠化組織管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障園林綠化管理機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定和行業(yè)管理的專(zhuān)業(yè)到位

　　1992年頒布實(shí)施的《城市綠化條例》中沒(méi)有明確的罰則，已不適應(yīng)城市園林綠化建設(shè)與發(fā)展需要。我們將盡快組織修訂《城市綠化條例》、制定出臺(tái)《城市公園綠地管理辦法》等，并完善綠色圖章制度，嚴(yán)格綠線管制，不斷健全法制管理，加大懲處力度，使城市政府不敢隨意變更綠地、商家不敢占用綠地、單位或個(gè)人砍不起樹(shù)，切實(shí)保護(hù)現(xiàn)有的園林綠化成果。

　　同時(shí)，要穩(wěn)定城市園林綠化組織管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化園林綠化管理職能，加強(qiáng)從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)到養(yǎng)護(hù)管理全過(guò)程的專(zhuān)業(yè)化管理與指導(dǎo)服務(wù)，切實(shí)改變城市綠地植物層次結(jié)構(gòu)單薄、植物品種單一、景觀單調(diào)、缺乏文化和藝術(shù)內(nèi)涵等不良現(xiàn)狀，杜絕在公園里按造林模式打方格種樹(shù)、截頭修剪行道樹(shù)、河道治理時(shí)如水利工程般建硬質(zhì)駁岸等。城市綠化必須彰顯城市綠化的園林特色，并實(shí)現(xiàn)城市綠地保護(hù)生物多樣性、科普教育、陶冶情操、防災(zāi)避險(xiǎn)等綜合功能。

　　2. 既要擴(kuò)大城市園林綠化面積，又要在保護(hù)的基礎(chǔ)上有效增加城市中心區(qū)的綠地面積，并大力推廣立體綠化

　　在城市綠化過(guò)程中，既要擴(kuò)大整個(gè)城市的綠化面積，又要保留并拓展城市中心綠地，積極發(fā)展立體綠化。許多人只認(rèn)識(shí)到房地產(chǎn)的高價(jià)值，以為將城市中心綠地置換到郊區(qū)，增加城市中心建設(shè)面積對(duì)城市發(fā)展有好處，實(shí)則不然！城市中心綠地在減少熱島效應(yīng)、改善人居環(huán)境、美化城市等方面的作用是不可取代的。即使只從房產(chǎn)價(jià)值來(lái)核算，上面的認(rèn)識(shí)也是錯(cuò)誤的。以美國(guó)紐約曼哈頓的中心公園為例，有專(zhuān)家通過(guò)計(jì)算機(jī)模擬測(cè)算，結(jié)果表明，如果把這片綠地全部開(kāi)發(fā)成房產(chǎn)，整個(gè)周邊地區(qū)的房產(chǎn)價(jià)值反而要大幅下降。正是因?yàn)橹行墓珗@這片綠地的存在，大大提升了周邊地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量、景觀效果和生活品質(zhì)，使得房產(chǎn)價(jià)值大幅上升，所以說(shuō)城市園林綠地的價(jià)值決不能用短期的眼光來(lái)核算。

　　3.既要認(rèn)真編制和落實(shí)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，又要調(diào)動(dòng)基層積極性，大力推進(jìn)從下而上的園林單位創(chuàng)建

　　通過(guò)城市規(guī)劃，特別是綠地系統(tǒng)規(guī)劃，統(tǒng)籌公園、濕地、河湖濱綠地、避災(zāi)場(chǎng)所、公共空間等等綠地單元，連點(diǎn)成線、成片，有利于城市局部小氣候環(huán)境改善和野生動(dòng)物遷徙，是城市生態(tài)建設(shè)最主要的載體。同時(shí)，要采取積極有效措施，切實(shí)保護(hù)原有的小型湖泊、河溝、綠地、樹(shù)林、公園等。產(chǎn)權(quán)所屬單位如確實(shí)要對(duì)原有成片林地開(kāi)發(fā)建設(shè)，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批，因?yàn)檫@些林地長(zhǎng)了幾十年，是無(wú)可取代的。所有基層社區(qū)，包括行政單位、企業(yè)、居民小區(qū)、商店、學(xué)校等等都要“見(jiàn)縫插綠”，推行立體綠化，廣置花木盆景。廣泛參與“園林單位”創(chuàng)建工作，“從下而上”地搞好園林城市創(chuàng)建深化工作。

　　4. 既要“見(jiàn)縫插綠”，又要嚴(yán)格“樹(shù)木更新”與“移栽”的審批管理

　　《城市綠化條例》第21條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人都不得損壞城市樹(shù)木花草和綠化設(shè)施�？撤コ鞘袠�(shù)木，必須經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定補(bǔ)植樹(shù)木或者采取其他補(bǔ)救措施”。審批工作人員一定要到現(xiàn)場(chǎng)察看，如果確需移栽或砍伐，必須要有園林綠化主管部門(mén)工作人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，同時(shí)要提前十五天公開(kāi)告示所有相關(guān)單位和周邊居民。《城市綠線管理辦法》第10條規(guī)定：“城市綠線范圍內(nèi)的公共綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、道路綠地、風(fēng)景林地等，必須按照《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》、《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行綠地建設(shè)”。第11條規(guī)定：“城市綠線內(nèi)的用地，不得改作他用，不得違反法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)”�！冻鞘芯G化條例》、《城市綠線管理辦法》等相關(guān)法規(guī)對(duì)城市綠地保護(hù)作出了嚴(yán)格規(guī)定，目的在于為子子孫孫留下城市中寶貴的綠地空間。

　　5. 既要弘揚(yáng)傳統(tǒng)園林文化，提高造園藝術(shù)，又要結(jié)合防洪、避災(zāi)、旅游、生態(tài)、節(jié)能減排等來(lái)統(tǒng)籌城市綠地建設(shè)

　　巴西的庫(kù)里蒂巴市原來(lái)經(jīng)常發(fā)生洪災(zāi)，自從一個(gè)學(xué)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的市長(zhǎng)上任后，變?cè)瓉?lái)修高堤壩抗洪防災(zāi)的理念為拆除高壩、恢復(fù)原來(lái)河道兩邊的綠地和濕地，使通過(guò)城市的河流截面面積大大提高，從而降低了通過(guò)城市的洪水水位，這個(gè)城市因此擺脫了洪水的困擾。不僅如此，河道兩邊還成了非常漂亮的園林和休閑去處，可謂是一舉兩得。而我國(guó)許多城市園林綠地功能單一，防洪不能兼做公園，公園沒(méi)有防洪功能。實(shí)際上一些城市一般每年只有一到兩次洪水，洪水來(lái)時(shí)漫過(guò)河道兩邊綠地的時(shí)間也只有一、二天甚至幾個(gè)小時(shí)，退洪后還相當(dāng)于為這些公園天然地施了一次肥，所以完全可以做到防洪與綠化互不干擾，甚至相得益彰。

　　6. 既要持續(xù)增加綠地面積，又要緊密結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施“就形綠化”

　　溫家寶總理曾明確指出，園林綠地是城市中唯一有生命的基礎(chǔ)設(shè)施。它們與其它城市基礎(chǔ)設(shè)施之間就如牙床與牙齒之間的關(guān)系，應(yīng)該是相互襯托，相互補(bǔ)充的。在這方面，新加坡這個(gè)美麗國(guó)家的園林綠化做法值得借鑒。新加坡街頭樹(shù)木的樹(shù)冠都特別大，即使是十個(gè)車(chē)道的道路，兩邊的樹(shù)冠也能夠相互交叉閉合，使得夏天地面的溫度大大降低，不僅行人得益，而且柏油道路壽命大大延長(zhǎng)。同時(shí)，新加坡的高架橋中間都留有一到兩米的縫隙，這是當(dāng)年李光耀先生特別提議的。這樣做的目的是使陽(yáng)光能夠透過(guò)高架橋中的縫隙照射到地面，保障高架道路下小型綠地公園草木的健康生長(zhǎng)。尤為可貴的是，該市所有的水泥構(gòu)件都披上了爬藤花草等，使這些冷冰冰的基礎(chǔ)設(shè)施變得充滿(mǎn)生機(jī)與活力了。城市園林綠化要特別借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，注重細(xì)節(jié)，盡可能地為廣大人民群眾提供更多更好的城市園林綠地空間。國(guó)家園林城市、國(guó)家重點(diǎn)公園的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)都要求園林綠化要因地制宜，要發(fā)揚(yáng)我國(guó)傳統(tǒng)園林文化，合理配植樹(shù)木花草，并通過(guò)造園手法賦予亭臺(tái)樓閣、小橋流水、假山疊石以詩(shī)情畫(huà)意，達(dá)到雖由人作，宛若天成的意境。中國(guó)傳統(tǒng)園林師法自然，建筑與園林渾然一體，它的妙處及所體現(xiàn)的東方文化的生態(tài)理念，是世界上任何其他園林藝術(shù)所不及的。我們應(yīng)該珍惜這份寶貴遺產(chǎn)并發(fā)揚(yáng)光大，與城市的其他基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理對(duì)接與配合，硬質(zhì)的、無(wú)生命的基礎(chǔ)設(shè)施披綠裝添五彩，讓園林綠化這個(gè)有生命的基礎(chǔ)設(shè)施在城市的每個(gè)角落都能發(fā)揮美容師、節(jié)能器和環(huán)保衛(wèi)士的作用。

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