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建設(shè)部副部長(zhǎng) 仇保興
（二○○六年四月十五日）
尊敬的全國(guó)人大常委會(huì)烏云其木格副委員長(zhǎng)，
尊敬的全國(guó)政協(xié)周鐵農(nóng)副主席，
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
今天，我們?cè)谶@里隆重召開(kāi)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》頒布實(shí)施五周年紀(jì)念暨園林綠化先進(jìn)表彰大會(huì)。總結(jié)五年來(lái)城市園林綠化工作，提出下一階段的工作目標(biāo)與任務(wù)。
眾所周知，園林綠地是城市中唯一有生命的基礎(chǔ)設(shè)施，是能夠有效改善城市人居環(huán)境、提高廣大市民生活質(zhì)量的公益事業(yè)，是構(gòu)筑資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的主要抓手之一。針對(duì)高速城鎮(zhèn)化過(guò)程中大規(guī)模建設(shè)活動(dòng)和城市人居生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的尖銳矛盾，國(guó)務(wù)院于2001年召開(kāi)了全國(guó)城市綠化工作會(huì)議，溫家寶同志到會(huì)并作了重要講話(huà)，在此之后國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》，確定了二十一世紀(jì)前10年城市園林綠化的奮斗目標(biāo)，指明了方向，提出了要求，明確了措施，有力地推動(dòng)了全國(guó)城市園林綠化工作的開(kāi)展。根據(jù)曾培炎副總理的指示，本次會(huì)議也是深入貫徹《通知》精神的大會(huì)，下面我講兩個(gè)問(wèn)題：
一、過(guò)去五年，各地以創(chuàng)建園林城市為抓手，認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》精神，有效地改善了我國(guó)城市人居環(huán)境
剛剛過(guò)去的五年，是我國(guó)城市建設(shè)快速發(fā)展的五年。五年來(lái)，各級(jí)黨委、政府把城市綠化工作擺到了更加突出的位置，不斷增強(qiáng)意識(shí)、加大投資、完善管理，全面加快了城市綠化建設(shè)的步伐，并呈現(xiàn)出以下的時(shí)代特點(diǎn)。
一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視城市綠化工作。五年來(lái)，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市都按照國(guó)務(wù)院提出的目標(biāo)要求，確定了本地區(qū)城市綠化發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，制定了促進(jìn)城市綠化工作的政策措施。山西、陜西、河南等省實(shí)施了城市綠化目標(biāo)責(zé)任制，每年省政府都與各地市政府領(lǐng)導(dǎo)簽訂年度城市綠化目標(biāo)責(zé)任書(shū)，把城市綠化作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容，通過(guò)建立嚴(yán)格的目標(biāo)考核制度、通報(bào)制度和責(zé)任追究制度，促進(jìn)城市綠化建設(shè)任務(wù)的完成。浙江、河北、山東等省委、省政府提出了建設(shè)“綠色浙江”、“綠色河北”、“生態(tài)山東”的目標(biāo)，在全省掀起了城市綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的熱潮。福建、山西、海南等省連續(xù)三年開(kāi)展“城市綠化建設(shè)年” 、“公共綠地建設(shè)年”等活動(dòng)，全面推動(dòng)城市綠化建設(shè)。為強(qiáng)化對(duì)城市園林綠化工作的領(lǐng)導(dǎo)，很多城市都加強(qiáng)了園林綠化機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確了職能。
二是城市綠化投入大幅度增加。5年來(lái)，各地充分認(rèn)識(shí)到城市園林綠化是公益事業(yè)，堅(jiān)持以政府投入為主的方針。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001-2004年全國(guó)園林綠化維護(hù)建設(shè)資金支出1137.3億元，比“九五”期間的總和還多603.5億元；園林綠化行業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)1084.1億元， 比“九五”高出682.8億元。同時(shí)，穩(wěn)定的、多元化的城市綠化建設(shè)籌資機(jī)制逐步形成，許多城市在保證政府投入的前提下，拓寬融資渠道，通過(guò)公建民助、民建公助、捐資助綠、出讓綠地冠名權(quán)和廣告發(fā)布權(quán)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金參與城市綠地建設(shè)和管理。與此同時(shí)，管護(hù)城市一草一木的教育活動(dòng)全面開(kāi)展，群眾性植樹(shù)綠化蔚然成風(fēng)，已成為城市綠化快速發(fā)展的有效形式。
三是城市園林設(shè)計(jì)建造水平進(jìn)一步提高。各地在大規(guī)模進(jìn)行城市綠化建設(shè)的同時(shí)，更加注重園林建設(shè)的科學(xué)性、規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理性、植物搭配的多樣性，園林綠化水平不斷提高，國(guó)外園林藝術(shù)、生態(tài)景觀(guān)理念和植物品種在園林建設(shè)中大放異彩，與我國(guó)本土文化的融合更加緊密。傳統(tǒng)園林藝術(shù)和園林文化得到進(jìn)一步繼承和發(fā)展。為加強(qiáng)城市濕地資源保護(hù)，頒布實(shí)施了《國(guó)家城市濕地公園管理辦法》、《國(guó)家城市濕地公園技術(shù)導(dǎo)則》，先后評(píng)定公布了山東榮成桑溝灣等10個(gè)國(guó)家城市濕地公園。近年來(lái)，北京皇城根公園、深圳大梅沙公園、杭州太子灣公園、濟(jì)南泉城廣場(chǎng)、青島東海路和五四綠化廣場(chǎng)、威海海濱公園等一大批精品工程相繼建成，展現(xiàn)了城市新風(fēng)貌。
四是城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作全面展開(kāi)。為保證城市綠化建設(shè)的科學(xué)性和規(guī)范化，建設(shè)部先后制定了《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制技術(shù)綱要（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)城市生物多樣性保護(hù)工作的通知》、《城市綠地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列的法規(guī)和配套性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。五年來(lái)，各地按照《通知》的總體要求，認(rèn)真制定或修訂了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。山東、浙江、河北等省都制定了《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃管理辦法》，使規(guī)劃編制管理步入法制化軌道。目前，全國(guó)60％的設(shè)市城市完成了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，其中江蘇、浙江、廣東、山東、河南、吉林設(shè)市城市已全部編制完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。江蘇省還根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，組織編制了《蘇錫常都市圈綠地系統(tǒng)規(guī)劃》。
五是城市綠線(xiàn)管制制度逐步建立。建立“城市綠線(xiàn)管制制度”是為保護(hù)城市中現(xiàn)有綠地和規(guī)劃綠地不受侵犯，而采取的一項(xiàng)有效措施。五年來(lái)，各地方政府依據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，紛紛采取有效措施，加快綠線(xiàn)界定，加強(qiáng)綠線(xiàn)管理。山東、江蘇、安徽、四川、新疆等推行了“綠色圖章”制度，從審批管理入手，保證各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定建設(shè)綠地，實(shí)現(xiàn)了城市綠化建設(shè)從“見(jiàn)縫插綠”到“規(guī)劃建綠”的轉(zhuǎn)變；重慶市人大專(zhuān)門(mén)立法，政府實(shí)施了劃定禁建區(qū)和控建區(qū)的舉措，規(guī)定在禁建區(qū)內(nèi)除綠化以外，不得進(jìn)行任何建設(shè)；深圳市在全國(guó)首次建立和實(shí)施了基本生態(tài)控制線(xiàn)，對(duì)用于生態(tài)保護(hù)和綠化建設(shè)的用地強(qiáng)制性地進(jìn)行保護(hù)，遏制無(wú)序開(kāi)發(fā)。
六是城市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。五年來(lái)，隨著公園綠地建設(shè)速度和管養(yǎng)分離、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，城市園林規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工養(yǎng)護(hù)、工程監(jiān)理等企業(yè)發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，短短5年間，全國(guó)已有園林企業(yè)14000多家，年吸收農(nóng)民工150多萬(wàn)人，年產(chǎn)值超過(guò)300億元。這不僅帶動(dòng)了城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化了城市整體發(fā)展環(huán)境，還有效轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加了農(nóng)民收入。鄭州、杭州、成都市等周邊地區(qū)都形成了幾十公里長(zhǎng)的苗木花卉長(zhǎng)廊，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
七是城市綠化速度較以往明顯加快。2001年-2004年全國(guó)新建城市綠地超過(guò)了45萬(wàn)公頃，是“九五”期間的1.8倍；新建公園1972個(gè)，新增公共綠地面積近11萬(wàn)公頃，是“九五”期間的2倍。到2004年底，全國(guó)城市綠化覆蓋率31.66％，綠地率27.72％，人均公共綠地面積7.39平方米，分別比“九五”末增長(zhǎng)3.51個(gè)百分點(diǎn)、4.05個(gè)百分點(diǎn)和3.7平方米，其中，人均公共綠地面積比“九五”末翻了一翻，年均增長(zhǎng)速度是“九五”期間的5倍。
總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，我們之所以在推動(dòng)城市綠化方面取得如此巨大的成績(jī)，關(guān)鍵在于在《通知》的指引下，各地不約而同地將爭(zhēng)創(chuàng)園林城市和人居獎(jiǎng)作為促進(jìn)城市綠化的抓手，從而使城市綠化工作成為有目標(biāo)、有措施、有檢查監(jiān)督、有科學(xué)評(píng)比、有管理機(jī)構(gòu)和法規(guī)保障的系統(tǒng)工程。到目前為止，全國(guó)已命名了國(guó)家園林城市83個(gè)、園林城區(qū)4個(gè)，今年新命名國(guó)家園林縣城10個(gè)。此外，從2001年至今，共有12個(gè)城市獲得了“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”，30個(gè)省（區(qū)、市）108個(gè)城市的153個(gè)項(xiàng)目獲得了“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。這些城市已成為城市環(huán)境生態(tài)化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。更重要的是，通過(guò)卓有成效的創(chuàng)建活動(dòng)，使廣大干部群眾在以下四個(gè)方面提高了認(rèn)識(shí)，從而形成了城市綠化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)關(guān)系。
首先，建設(shè)園林城市是提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善城市投資環(huán)境的最有效手段。2004年，國(guó)家園林城市的平均建成區(qū)綠化覆蓋率38.12％，綠地率33.92％，人均公共綠地9.54平方米，分別比全國(guó)平均水平高6.46個(gè)百分點(diǎn)、6.2個(gè)百分點(diǎn)和2.15平方米。長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海灣是我國(guó)園林城市創(chuàng)建工作開(kāi)展得最好的三個(gè)地區(qū)，同時(shí)也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的地區(qū)。蘇南地區(qū)通過(guò)園林城市創(chuàng)建，建成了國(guó)內(nèi)較完整的園林城市群，形成了良好的生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境，也成為外商投資吸引力最大的地區(qū)之一。園林綠化已成為新時(shí)期構(gòu)筑城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)。
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其次，建設(shè)園林城市是提升城市功能，改善市民生活居住環(huán)境的主要措施。各地在大規(guī)模進(jìn)行城市綠化建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持以人為本的理念，充分發(fā)揮園林生態(tài)功能和景觀(guān)功能，注重綠地規(guī)劃的合理性、布局的均勻性、植物的多樣性，園林綠化水平不斷提高。例如，北京市以“綠色奧運(yùn)”為契機(jī)，從2000年開(kāi)始啟動(dòng)了城市綠化隔離帶建設(shè)工程，當(dāng)年就完成綠化2667公頃。深圳市五年投入一億五用于風(fēng)景林地建設(shè)，新增風(fēng)景林地和防護(hù)綠地6810公頃。此外，各地更加注重游園的便民性，加強(qiáng)中心區(qū)公園、游園綠地建設(shè)，方便了群眾生活，增強(qiáng)了城市避災(zāi)功能。新疆的石河子市和庫(kù)爾勒市，所處的自然環(huán)境和氣候條件都十分惡劣，近年來(lái)他們以改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)園林城市為目標(biāo)，開(kāi)展了大規(guī)模的城市綠化活動(dòng)，已成為我國(guó)西北地區(qū)人心向往的綠色明珠。
再次，建設(shè)園林城市是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，是加強(qiáng)城市精神文明建設(shè)的重要組成部分。正如著名的城市規(guī)劃學(xué)家沙里寧所說(shuō)的那樣，城市就像一本敞開(kāi)的書(shū)，從中可以讀出這個(gè)城市市民的精神情操。創(chuàng)建園林城市工作體現(xiàn)了從黨委、政府到普通市民，從專(zhuān)業(yè)部門(mén)到全社會(huì)良好的精神面貌，激發(fā)了愛(ài)家鄉(xiāng)、愛(ài)城市的高尚情操。正是有了這種精神，一些城市克服了物質(zhì)條件還不富裕的困難，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)園林城市的理想。新疆石河子市克服自然條件困難，形成了“軍民團(tuán)結(jié)奮斗，共建綠色家園”的革命情懷；寧夏賀蘭在創(chuàng)建活動(dòng)中“萬(wàn)人大簽名，共建園林城”，體現(xiàn)了市民“愛(ài)自然、愛(ài)生活，向往美好未來(lái)”的理想信念；河北唐山較好地將“自力更生，奮發(fā)圖強(qiáng)，自強(qiáng)不息，化腐朽為神奇”的抗震精神融合到創(chuàng)建工作之中。通過(guò)開(kāi)展園林城市創(chuàng)建活動(dòng)，經(jīng)過(guò)艱苦努力，使精神得到了升華，困擾老百姓多年的環(huán)境問(wèn)題得到了解決，政府的凝聚力、市民的向心力得到增強(qiáng)，促進(jìn)了城市精神文明建設(shè)。
我國(guó)是一個(gè)具有五千多年歷史的國(guó)家，園林歷史悠久，博大精深。被譽(yù)為“世界園林之母”。中華民族歷來(lái)具有植樹(shù)種花的習(xí)俗，崇尚綠色，師法自然，講究“天人合一”，形成了中國(guó)獨(dú)特的園林風(fēng)格，塑造了東方特色的園林文化。園林城市創(chuàng)建中，各地保護(hù)和傳承了歷史文化，保護(hù)遺產(chǎn)和歷史風(fēng)貌，建設(shè)新的優(yōu)秀園林，弘揚(yáng)了歷史悠久的中國(guó)古老的園林文化和園林藝術(shù)。例如，揚(yáng)州在園林城市創(chuàng)建中，疏浚了瘦西湖，開(kāi)通了古代先賢水上游覽線(xiàn)，再現(xiàn)了“兩堤花柳全依水，一路樓臺(tái)直到山”的意境。杭州實(shí)施了西湖西進(jìn)南擴(kuò)工程，使西湖的生態(tài)景觀(guān)、西湖的歷史文化得到充分挖掘和發(fā)展。
最后，園林城市是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的主要途徑。良好的城市生態(tài)環(huán)境是維系任一個(gè)國(guó)家和民族可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。近些年我國(guó)北方地區(qū)頻繁發(fā)生的大范圍沙塵暴以及非典事件等，都危害到一些城市的生產(chǎn)建設(shè)和人民生活，已經(jīng)向我們敲響了警鐘。同時(shí)，城市公園、游園和綠地在群眾健身、防治非典等公共突發(fā)事件方面也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在園林城市建設(shè)過(guò)程中，各地普遍注重城市生態(tài)與景觀(guān)敏感區(qū)域的保護(hù)，注重人與自然的和諧統(tǒng)一，注重城市生態(tài)的改善與恢復(fù)，為落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)做出了貢獻(xiàn)。
同志們，五年的實(shí)踐表明，國(guó)務(wù)院作出加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的決定，意義重大，影響深遠(yuǎn)，對(duì)改善人居環(huán)境，全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。實(shí)踐已經(jīng)證明，過(guò)去的五年，是我國(guó)城市園林綠化蓬勃發(fā)展的五年，是園林城市建設(shè)速度最快的五年，也是城市人居環(huán)境質(zhì)量改變最大的五年。這些成績(jī)的取得，凝聚了我們廣大干部及園林綠化工作者的心血和汗水，在此我再次向大家的辛勤勞動(dòng)表示衷心的感謝！
同時(shí)，我們必須看到，城市綠化工作還存在不少的問(wèn)題。從目標(biāo)任務(wù)來(lái)看，城市綠量仍然不足、發(fā)展不平衡。很多城市還達(dá)不到國(guó)務(wù)院規(guī)定的指標(biāo)，城市內(nèi)部區(qū)域之間綠地不平衡，城市中心區(qū)和老城區(qū)綠量不足，西部地區(qū)園林綠化總體發(fā)展滯后。全國(guó)仍有76個(gè)城市人均公共綠地不足3平方米，其中36個(gè)城市綠化覆蓋率不足10％。從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制來(lái)看，城市綠化目標(biāo)責(zé)任制在很多地方還沒(méi)有完全建立起來(lái)。有的城市對(duì)園林綠化公益性事業(yè)性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，片面地進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，削弱了行業(yè)管理能力，造成城市綠化水平的倒退。許多城市還沒(méi)有編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃，綠線(xiàn)管制制度沒(méi)有得到落實(shí)。從生態(tài)狀況來(lái)看，一些城市山體、自然林地、城市水系、城市濕地遭到破壞，城市生態(tài)安全面臨威脅。比如，有些城市生物多樣性得不到有效保護(hù)。一些城市一度出現(xiàn)了草坪風(fēng)、大樹(shù)古樹(shù)移栽風(fēng)、高檔樹(shù)種引進(jìn)風(fēng)、有的城市甚至出現(xiàn)了假花假樹(shù)假草風(fēng)；還有的城市盲目地砍行道樹(shù)拓寬道路，大搞純種林、單一林，植物單調(diào)，物種消失，病蟲(chóng)害嚴(yán)重，多樣化的鄉(xiāng)土生境系統(tǒng)正在消失。此外，大量的城市水生態(tài)和水景觀(guān)的破壞。每年都有成千條的城鎮(zhèn)河道被填埋，上萬(wàn)畝的城鎮(zhèn)河灘、湖泊、海涂正在消失。河道、湖泊的硬質(zhì)駁岸和砌底等人工化的簡(jiǎn)單做法，使原有江、河、湖中生物生境與自然生態(tài)群落遭到毀滅。從發(fā)展模式來(lái)看，園林綠化行業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯不足，科學(xué)技術(shù)對(duì)行業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)較小。很多歷史風(fēng)貌、傳統(tǒng)園林沒(méi)有得到很好的保護(hù)，破壞嚴(yán)重。很多地方不注重地方特色的塑造，斷章取義，照搬照抄，貪大求洋，造成千城一面，難以彰顯歷史文化名城的風(fēng)貌特征。對(duì)這些問(wèn)題，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)，在下一步的工作中努力加以解決。
二、樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全力推進(jìn)“十一五”期間城市綠化建設(shè)，為城市可持續(xù)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)
今年4月1日，胡錦濤總書(shū)記到北京奧林匹克公園參加首都植樹(shù)時(shí)指出，綠化美化環(huán)境已經(jīng)成為全社會(huì)的廣泛共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。各級(jí)黨委、政府要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度，持之以恒地抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作，著力解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題，切實(shí)為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。要通過(guò)全社會(huì)長(zhǎng)期不懈的努力，使我們的祖國(guó)天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更潔凈，人與自然的關(guān)系更和諧。這是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，對(duì)新時(shí)期生態(tài)環(huán)境建設(shè)和城市綠化工作提出的要求和標(biāo)準(zhǔn)，我們要在城市綠化建設(shè)工作中努力地貫徹執(zhí)行。
“十一五”城市綠化工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)城市綠化工作全局，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，全面提高規(guī)劃建設(shè)管理水平，到2010年，城市規(guī)劃建成區(qū)綠地率達(dá)到35％以上，綠化覆蓋率達(dá)到40％以上，人均公共綠地面積達(dá)到10平方米以上，城市中心區(qū)人均公共綠地達(dá)到6平方米以上。切實(shí)改善人居環(huán)境，做好統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。
“十一五”城市綠化工作的主要任務(wù)有五項(xiàng)：一是進(jìn)一步加快綠地建設(shè)步伐。設(shè)市城市要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)老百姓出行500米見(jiàn)綠的目標(biāo)，特別是城市中心區(qū)的綠化要有大的改觀(guān)，城市綠化隔離帶、城市大環(huán)境綠化工程有效實(shí)施，道路、河邊、湖邊、海邊全面整治綠化，城市綠化水平要有進(jìn)一步提高。二是加強(qiáng)公園的建設(shè)和管理力度。加快植物園和動(dòng)物園等公園的建設(shè)步伐，要做到每個(gè)縣城都有一個(gè)以上公園、每個(gè)城市街區(qū)都有一塊游園綠地。三是有效實(shí)施城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，普遍建立城市綠線(xiàn)管制制度。要在編制實(shí)施城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制完成城市大環(huán)境綠化規(guī)劃、公園發(fā)展規(guī)劃、綠化隔離帶規(guī)劃、郊區(qū)（城鎮(zhèn)）綠化規(guī)劃以及建成區(qū)綠化的控制性詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)已規(guī)劃和建成的綠地全部實(shí)行“綠線(xiàn)”控制管理。四是注重和加強(qiáng)城郊綠化，要建成一批有規(guī)模、有效益的大型苗木花卉基地。城市規(guī)劃區(qū)現(xiàn)有的林地、果園、茶園、草場(chǎng)以及河塘、水池等水面都要納入防護(hù)綠地和風(fēng)景林地統(tǒng)一實(shí)施規(guī)劃與控制管理。五是繼續(xù)深入開(kāi)展園林城市創(chuàng)建活動(dòng)。“十一五”期間全國(guó)大多數(shù)城市要建成國(guó)家園林城市和省級(jí)園林城市，對(duì)已經(jīng)命名的國(guó)家園林城市要?jiǎng)?chuàng)造條件建設(shè)生態(tài)園林城市，縣鎮(zhèn)要開(kāi)展園林縣城和園林城鎮(zhèn)活動(dòng)，通過(guò)深化創(chuàng)建活動(dòng)來(lái)促進(jìn)城市人居環(huán)境進(jìn)一步改善。
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為實(shí)現(xiàn)“十一五”城市綠化工作目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)搞好城園林綠化建設(shè)，必須把握好以下三個(gè)方面。
（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌城市建設(shè)和園林綠化工作全局。要以全局性、戰(zhàn)略性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的眼光來(lái)看待我們的工作，把城市綠化作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，切實(shí)抓緊抓好。
一是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。當(dāng)前，要抓住西部大開(kāi)發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的機(jī)遇，要堅(jiān)持樹(shù)先種上去，先綠起來(lái)的方針，走先綠化后美化、先普及后提高的路子，多種一批適應(yīng)性強(qiáng)的速生樹(shù)苗，盡快把西部和東北地區(qū)的城市綠化搞上去。現(xiàn)在還沒(méi)有完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃的城市，政府要安排專(zhuān)項(xiàng)資金，加快編制工作，爭(zhēng)取在兩年內(nèi)完成任務(wù)。對(duì)于綠化水平較低的城市，特別是人均不足2平方米的城市要建立和落實(shí)責(zé)任制，使這些地區(qū)城市人居環(huán)境迅速改觀(guān)，為西部大開(kāi)發(fā)和振興東北老工業(yè)基地創(chuàng)造良好的條件。東部地區(qū)和綠化條件好的城市，應(yīng)在園林綠化整體水平和質(zhì)量上下功夫，在綠地分布均勻性、物種多樣性和園林的人性化等方面上水平，要在城市中心區(qū)、城郊結(jié)合部、入城口等重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)突破，進(jìn)一步提高城市園林綠化水平。
二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我們一項(xiàng)新的重大歷史任務(wù)。為此，建設(shè)部提出了創(chuàng)建國(guó)家園林縣城的工作安排，目的是通過(guò)這項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)事求是、因地制宜地改變城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，讓城市的文明和經(jīng)濟(jì)活力涌向農(nóng)村，讓農(nóng)民也像市民一樣享受到優(yōu)良的生活環(huán)境。
三是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。 我們要進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)和生態(tài)價(jià)值觀(guān)，在尊重自然的前提下，達(dá)到“天人合一”、“詩(shī)意居住”的理想境界。要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)自然植物群落和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，把城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的河湖、池塘坡地、溝渠、沼澤地、自然濕地、茶園、果園等生態(tài)敏感區(qū)域劃入綠線(xiàn)管制范圍，嚴(yán)格保護(hù)，永續(xù)利用。在城市環(huán)境改造特別是水系統(tǒng)改造中，要堅(jiān)決制止違背自然規(guī)律、破壞自然生態(tài)的錯(cuò)誤做法，把美好家園獻(xiàn)給人民群眾，把青山綠水留給子孫后代。
（二）因地制宜，貫徹資源節(jié)約型的城市綠化方針。
要按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，糾正城市園林綠化工作中的弊病，開(kāi)展節(jié)約型綠化建設(shè)。主要從以下三個(gè)方面來(lái)把握。一要注重節(jié)約資金。現(xiàn)在有的城市綠化建設(shè)中存在高價(jià)建綠的不良傾向，高價(jià)購(gòu)買(mǎi)大樹(shù)古樹(shù)，動(dòng)輒幾萬(wàn)、十幾萬(wàn)元，保證不了成活率，造成巨額的資金和生態(tài)浪費(fèi)。下一步要堅(jiān)決制止這種急功近利、貪大求洋的做法。堅(jiān)持只用對(duì)的、不用貴的，多用成本低、適應(yīng)性強(qiáng)、本地特色明顯的鄉(xiāng)土樹(shù)種，要用最少的錢(qián)，建更多的綠。二要節(jié)約用水。我國(guó)許多城市水資源十分緊缺，要堅(jiān)持節(jié)約用水的原則，大力開(kāi)展節(jié)水型綠化。多培育和種植一些耐旱的節(jié)水型植物，普及推廣先進(jìn)節(jié)水的滴灌技術(shù)，同時(shí)積極推行中水回用和雨、洪水的攔蓄利用，盡可能將城市綠化與擴(kuò)大城市可滲透地面比率結(jié)合起來(lái)。三要節(jié)地節(jié)能。在保證城市綠化用地的前提下，要提高土地利用率，在提高生態(tài)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量上下功夫，走集約型的綠化道路。植物搭配上要實(shí)施復(fù)層種植，堅(jiān)持植物造景為主，使綠地發(fā)揮最大的生態(tài)效益。要大力發(fā)展立體綠化，充分利用墻體、屋頂和橋體擴(kuò)綠增綠。在建筑向陽(yáng)面種植落葉喬木，推廣墻體綠化；在停車(chē)場(chǎng)植樹(shù)造蔭，進(jìn)行生態(tài)化改造；在道路綠化隔離帶上種植喬木，造就林蔭自行車(chē)道和步行道，以鼓勵(lì)市民以步行和騎自行車(chē)的形式出行，就可節(jié)約大量的能源。
我國(guó)地域遼闊，氣候差異很大，地域文化深厚。各地自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同。在推進(jìn)園林建設(shè)時(shí)，必須尊重客觀(guān)規(guī)律，必須堅(jiān)持科技創(chuàng)新，特別是要從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，因地制宜地搞好城市綠化，形成各具特色的綠化風(fēng)格和景觀(guān)風(fēng)貌。要全面分析當(dāng)?shù)氐臈l件和特點(diǎn)，科學(xué)地確定綠化建設(shè)方案，充分利用原有的自然和人文條件，優(yōu)先培育和種植區(qū)域適應(yīng)性強(qiáng)、體現(xiàn)本地特色的樹(shù)、灌、花、草。要把握地方特色，突出地域風(fēng)格，不能盲目照搬照抄、貪大求洋，也不能只重形式、不重實(shí)效、盲目攀比，要鼓勵(lì)在繼承中求發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)作有中國(guó)特色、地域文化、當(dāng)?shù)仫L(fēng)格的優(yōu)秀園林，少留遺憾，多留精品。
（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化園林城市建設(shè)工作。
眾所周知，城市園林綠化具有生態(tài)、景觀(guān)、文化、科普、減災(zāi)避難等功能外。應(yīng)該說(shuō)，它還具有城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施、典型的社會(huì)公益性事業(yè)和受益廣泛的社會(huì)系統(tǒng)工程等三項(xiàng)特征，是少數(shù)幾項(xiàng)無(wú)法用市場(chǎng)調(diào)節(jié)進(jìn)行供給的優(yōu)質(zhì)公共品。因此，我們一定要按照國(guó)務(wù)院《通知》的要求，強(qiáng)化政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織，建立健全市長(zhǎng)負(fù)總責(zé)的城市綠化目標(biāo)責(zé)任制，建立健全城市綠化管理機(jī)構(gòu)，建立完善考評(píng)獎(jiǎng)懲制度，以法律法規(guī)的強(qiáng)制力和科學(xué)進(jìn)取的態(tài)度來(lái)提升綠地功能和推進(jìn)綠化建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)可做到以下幾點(diǎn)：
一是要加強(qiáng)對(duì)園林城市的監(jiān)管。園林城市創(chuàng)建工作是一個(gè)長(zhǎng)期的社會(huì)系統(tǒng)工程，是沒(méi)有止境的，需要我們長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地奮斗和努力。應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)在已經(jīng)命名的園林城市大部分只是在綠量上取得了較大的突破，在園林的藝術(shù)、城市的文化、生態(tài)和景觀(guān)效果還需要下功夫進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)、完善、提高。我們決不能認(rèn)為拿到了國(guó)家園林城市的獎(jiǎng)牌就萬(wàn)事大吉，無(wú)事可干了。要切實(shí)避免園林城市只重視命名前的創(chuàng)建工作，不注重命名后的鞏固與發(fā)展工作；要研究制定嚴(yán)格的制度和長(zhǎng)效管理措施，不斷鞏固和發(fā)展園林城市創(chuàng)建成果。根據(jù)已頒發(fā)的《國(guó)家園林城市申報(bào)與評(píng)審辦法》，我們將對(duì)已命名的“國(guó)家園林城市”實(shí)行復(fù)查。復(fù)查采取定性與定量考核相結(jié)合的辦法，每三年復(fù)查一次。復(fù)查合格的，保留其“國(guó)家園林城市” 或“國(guó)家園林城區(qū)”稱(chēng)號(hào)；對(duì)創(chuàng)建園林城市工作停滯不前、發(fā)生重大侵占綠地、破壞城市綠化成果的城市，將撤銷(xiāo)其“國(guó)家園林城市” 或“國(guó)家園林城區(qū)”稱(chēng)號(hào)。對(duì)城市園林綠化工作不夠重視的，沒(méi)有建立城市綠線(xiàn)管制制度的，機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)、體制不順導(dǎo)致維護(hù)管理水平下降的，以及侵占綠地、損壞城市綠化成果現(xiàn)象嚴(yán)重的，將給予警告，限期整改，整改不合格的，也將撤銷(xiāo)其稱(chēng)號(hào)。
二是要按照建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的要求，積極引導(dǎo)已經(jīng)命名的國(guó)家園林城市向生態(tài)園林城市邁進(jìn)。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)園林城市建設(shè)只是達(dá)到了一個(gè)基本目標(biāo)，我們還要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，追求更高的目標(biāo)。建設(shè)生態(tài)園林城市就是要利用環(huán)境生態(tài)學(xué)原理，規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，進(jìn)一步完善城市綠地系統(tǒng)，充分融合社會(huì)、文化、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)等因素，通過(guò)物質(zhì)、能量、信息的高效利用，有效防治和處理城市大氣污染、水污染、土壤污染、噪聲污染和各種廢棄物，實(shí)施清潔生產(chǎn)、綠色交通、綠色建筑，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)的良性循環(huán)和人居環(huán)境的持續(xù)改善。首先，我們要按照黨中央、國(guó)務(wù)院提出的建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的要求，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，重新審視、抓緊調(diào)整和完善生態(tài)園林城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)園林城市指標(biāo)體系，使其更加科學(xué)、合理和更具可操作性，以便更好地指導(dǎo)創(chuàng)建工作開(kāi)展。其次，是要確立一批創(chuàng)建生態(tài)園林城市示范城市，根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)條件、地理?xiàng)l件、氣候條件，探索出一條符合我國(guó)國(guó)情、省情、市情的創(chuàng)建之路，更好地指導(dǎo)全國(guó)的創(chuàng)建工作。第三，各地要高度重視生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作，逐項(xiàng)逐條研究創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真查找差距，制定創(chuàng)建目標(biāo)，完善創(chuàng)建方案，強(qiáng)化工作措施，推動(dòng)創(chuàng)建工作扎實(shí)開(kāi)展。第四，創(chuàng)建生態(tài)園林城市是一項(xiàng)全新的工作，其內(nèi)涵極為豐富，是多學(xué)科、多門(mén)類(lèi)的綜合體。我們一定堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，用生態(tài)學(xué)與系統(tǒng)學(xué)的原理來(lái)規(guī)劃、建設(shè)、管理城市，把城市放在更廣闊的區(qū)域內(nèi)審視其發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排好生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)景觀(guān)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文化設(shè)施建設(shè)、生態(tài)安全設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向人力資源主導(dǎo)型、知識(shí)型和創(chuàng)新型的新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城鄉(xiāng)及區(qū)域生態(tài)環(huán)境向綠化、凈化、美化、活化的可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)演變；促進(jìn)城市居民傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式及價(jià)值觀(guān)念向環(huán)境友好、資源高效、系統(tǒng)和諧、社會(huì)融洽的生態(tài)文化轉(zhuǎn)型。
三是，還要繼續(xù)做好“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”和“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”的評(píng)選工作，科學(xué)修訂評(píng)選指標(biāo)和主題，引導(dǎo)地方政府端正城市建設(shè)的指導(dǎo)思想，解決影響人民群眾生活的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提高城市綜合承載能力，全面改善我國(guó)的人居環(huán)境，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
同志們，在我們積極推進(jìn)小康社會(huì)和構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的偉大歷史時(shí)刻，在全面落實(shí)“十一五”發(fā)展規(guī)劃宏偉藍(lán)圖的實(shí)踐過(guò)程中，繼續(xù)以創(chuàng)建園林城市為抓手，大力推進(jìn)城市綠化建設(shè)，構(gòu)筑和諧社會(huì)，建設(shè)小康社會(huì)，這是歷史賦予我們的重要責(zé)任，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、造福子孫的偉大工程。我們一定要振奮精神，團(tuán)結(jié)協(xié)作，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，用戰(zhàn)略的眼光，下更大的決心，以更大的投入，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，積極參與到城市綠化工作中來(lái)，努力開(kāi)創(chuàng)城市綠化工作的新局面，讓我們的天更藍(lán)、水更清、地更綠。
謝謝大家！
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