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　　“金融危機(jī)對(duì)就業(yè)的不利影響，在地區(qū)和人群上正逐步擴(kuò)大，同時(shí)明年將有2400萬(wàn)勞動(dòng)力需要安排就業(yè)，整體看，明年的就業(yè)形勢(shì)將十分嚴(yán)峻。”12月23日，在由全國(guó)政協(xié)舉辦的“中國(guó)首屆人口資源環(huán)境發(fā)展態(tài)勢(shì)分析會(huì)”上，人力資源和社會(huì)保障部（下稱“人保部”）就業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)于法鳴表示。

　　如何保就業(yè)，這已是今明重任。于法鳴在接受本報(bào)記者采訪時(shí)透露，針對(duì)當(dāng)前局勢(shì)，由人力資源和社會(huì)保障部牽頭，一份針對(duì)就業(yè)促進(jìn)的系統(tǒng)政策正在起草之中，“將對(duì)就業(yè)問(wèn)題解決作出統(tǒng)一部署”。

　　本報(bào)記者還獲悉，時(shí)下正值畢業(yè)生尋找工作高峰期間，針對(duì)其就業(yè)難題，“人保部”和有關(guān)部門正聯(lián)合學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，擬在明年初推出一系列促進(jìn)措施，這些措施將在鼓勵(lì)中小企業(yè)吸納畢業(yè)生，鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層就業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)等方面，出臺(tái)系統(tǒng)政策。

　　2400萬(wàn)待業(yè)盤子

　　當(dāng)前總體就業(yè)形勢(shì)如何，已經(jīng)備受矚目。首先是一連串的數(shù)據(jù)。

　　于法鳴表示，2009年勞動(dòng)力供大于求的矛盾將進(jìn)一步加劇，屆時(shí)需要安排就業(yè)的人數(shù)達(dá)2400萬(wàn)人。這2400萬(wàn)各有來(lái)頭，其中一增一失是就業(yè)兩大難題來(lái)源。一增指的是，1300萬(wàn)全國(guó)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力，一失即800萬(wàn)下崗失業(yè)人員，這兩大群體構(gòu)成了2009年就業(yè)工作的主要部分。此外還有其他人員300多萬(wàn)人需要等待就業(yè)安置。

　　這還沒(méi)有充分考慮一個(gè)情況：如若經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)就業(yè)的能力降低，用人需求明顯減少，供求缺口將進(jìn)一步加大。

　　于法鳴帶來(lái)了就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的觀察是，受世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)影響，目前已有一批中小企業(yè)關(guān)停倒閉，就業(yè)崗位大量流失，用工需求急劇下降，并且這種不利影響正逐步擴(kuò)大，出現(xiàn)由沿海地區(qū)向中西部地區(qū)，由外向型生產(chǎn)企業(yè)向內(nèi)向型各類企業(yè)，由勞動(dòng)密集中小企業(yè)向規(guī)模以上大中型企業(yè)，由農(nóng)民工向城鎮(zhèn)勞動(dòng)力特別是高校畢業(yè)生蔓延的趨勢(shì)。

　　就業(yè)形勢(shì)需要集中解決的突出難點(diǎn)首先集中在畢業(yè)生就業(yè)難和城鎮(zhèn)困難群體的就業(yè)問(wèn)題上。于法鳴表示，明年應(yīng)屆高校畢業(yè)生將達(dá)到610萬(wàn)，加上歷年沒(méi)有就業(yè)人員，超過(guò)700萬(wàn)畢業(yè)生需要解決就業(yè)問(wèn)題。

　　“從目前情況看，用人單位招聘意愿明顯下降，使高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題更加尖銳，直接影響就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定。同時(shí)，由于企業(yè)裁減人員的現(xiàn)象還在蔓延，就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員和零就業(yè)家庭將進(jìn)一步增加，長(zhǎng)期失業(yè)者、各類困難人員和殘疾人就業(yè)將更加困難。”于法鳴在會(huì)上表示。

　　農(nóng)民工特別是失地農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題也面臨更大壓力。“最近我們對(duì)勞動(dòng)力輸出輸入大省的調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，目前返鄉(xiāng)農(nóng)民工的大體數(shù)量是10%，超過(guò)1000萬(wàn)。”于法鳴告訴本報(bào)記者。

　　于法鳴分析，目前部分農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，但相當(dāng)一部分農(nóng)民工，特別是失地農(nóng)民已無(wú)法留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此預(yù)計(jì)明年春節(jié)過(guò)后他們還將集中進(jìn)城尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　“由于企業(yè)用工需求下降、崗位不足以及部分農(nóng)民工技能素質(zhì)難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，有可能出現(xiàn)大量農(nóng)民工無(wú)業(yè)可就滯留城市的現(xiàn)象，這要特別引起重視”。

　　我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域目前存在“四大一突出”的基本國(guó)情，即我國(guó)是世界上人口和勞動(dòng)力最多的發(fā)展中國(guó)家，人口基數(shù)大、勞動(dòng)力資源數(shù)量大、農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模大、困難群體大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

　　“當(dāng)前，盡管各級(jí)政府已經(jīng)出臺(tái)了力度較大的刺激經(jīng)濟(jì)措施，但從上述趨勢(shì)判斷，不利影響難以在短期內(nèi)消除，明年的就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。”于表示。

　　政策組合拳

　　嚴(yán)峻的形勢(shì)，是危機(jī)亦是轉(zhuǎn)機(jī)。政策籃子該出手的時(shí)候了。

　　針對(duì)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)，中央和地方政府都在行動(dòng)。不久前國(guó)務(wù)院常委會(huì)議針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題作了專門安排。

　　人保部、財(cái)政部等部委12月22日聯(lián)合發(fā)出通知，提出了降低社保費(fèi)率、暫緩繳保費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)基金用于社保補(bǔ)貼、對(duì)不裁員企業(yè)員工培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼等五項(xiàng)措施。

　　“這份文件給出了一個(gè)信號(hào)，通過(guò)救企業(yè)穩(wěn)住現(xiàn)有崗位將是很重要的穩(wěn)定就業(yè)方式，通過(guò)政府的扶持和企業(yè)的努力，盡可能讓員工留在企業(yè)內(nèi)部，而不是流入社會(huì)。這也是從源頭上控制失業(yè)的辦法。”于法鳴解釋。

　　在地方，針對(duì)農(nóng)民工群體陸續(xù)展開(kāi)了統(tǒng)計(jì)調(diào)查、技能培訓(xùn)等措施；同時(shí)針對(duì)企業(yè)出臺(tái)了系列的“維穩(wěn)”政策。

　　“在明年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和就業(yè)形勢(shì)都有許多不確定因素的情況下，必須做最困難的思想準(zhǔn)備，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，提前制定對(duì)策措施和應(yīng)急預(yù)案。”于法鳴表示。