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　　建設(shè)重點(diǎn) 三北地區(qū)生態(tài)脆弱，治理難度大、任務(wù)重。建設(shè)中，在堅(jiān)持防沙治沙、水土保持、農(nóng)田防護(hù)林三大重點(diǎn)的同時(shí)，根據(jù)不同時(shí)期、不同階段國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重點(diǎn)，突出工程建設(shè)主攻方向，明確治理目標(biāo)、重點(diǎn)與任務(wù)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)工程建設(shè)。一期工程按照因地制宜、因害設(shè)防的基本原則，在農(nóng)牧交錯(cuò)地帶的長城沿線緊密結(jié)合基本農(nóng)田和基本草牧場建設(shè)，確定了194個(gè)重點(diǎn)建設(shè)縣，將70%的國家專項(xiàng)投資和70%的建設(shè)任務(wù)安排到這些重點(diǎn)縣，重點(diǎn)開展了以營造農(nóng)田防護(hù)林、牧場防護(hù)林、重點(diǎn)地區(qū)防風(fēng)固沙林、水土保持林為主體的防護(hù)林建設(shè)。二期工程在鞏固完善已有農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)安排京津周圍綠化工程、京包—包蘭鐵路兩側(cè)等5個(gè)重點(diǎn)工程，并將山西昕水河流域等確定為生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林示范區(qū)。三期工程在鞏固已有建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，又提出率先在東北三省和京津兩市以及西部八省73個(gè)縣建設(shè)區(qū)域性防護(hù)林體系的奮斗目標(biāo)，把建設(shè)以農(nóng)田防護(hù)林為主的區(qū)域性防護(hù)林體系作為工程建設(shè)的重中之重，在計(jì)劃資金上優(yōu)先予以保證，在科技推廣上重點(diǎn)給予支持，在政策措施上優(yōu)先予以扶持。四期工程根據(jù)國家批復(fù)三北工程建設(shè)以防沙治沙為重點(diǎn)的基本要求，在工程建設(shè)中又把科爾沁、毛烏素、呼倫貝爾、河西走廊、新疆綠洲外圍等作為工程建設(shè)的重點(diǎn)，將國家下達(dá)投資和安排建設(shè)任務(wù)的70%以上用于防沙治沙。

　　三、政策與行動

　　30年來，中國政府非常重視三北工程建設(shè)，在組織實(shí)施工程建設(shè)過程中，推行了一系列行之有效的管理措施和政策措施。

　　工程管理在工程建設(shè)中，堅(jiān)持以質(zhì)量管理為主線，以改革為動力，不斷強(qiáng)化工程管理。一是強(qiáng)化組織管理。為了加強(qiáng)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院成立了三北防護(hù)林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究確定工程建設(shè)的重大事項(xiàng)。工程建設(shè)由國家林業(yè)局主管。國家林業(yè)局三北防護(hù)林建設(shè)局具體負(fù)責(zé)工程的規(guī)劃、計(jì)劃、督導(dǎo)、檢查，各級林業(yè)部門成立工程建設(shè)專管機(jī)構(gòu)，或固定專管人員，負(fù)責(zé)本省區(qū)工程建設(shè)的組織管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)工程的組織實(shí)施工作，形成了從中央到地方，從決策到實(shí)施緊密結(jié)合的工程管理體系，為工程建設(shè)提供了有力的組織保障。并在實(shí)施過程中先后制定了工程建設(shè)的技術(shù)、計(jì)劃、資金、等管理辦法、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，使三北工程建設(shè)從種苗準(zhǔn)備到檢查驗(yàn)收全過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)管理都有章可循，推進(jìn)了工程建設(shè)組織管理逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。二是加強(qiáng)計(jì)劃管理。在工程建設(shè)中，不斷創(chuàng)新工程建設(shè)管理機(jī)制，積極推行招標(biāo)制，對一些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目公開招標(biāo)，專家評議，民主決策，擇優(yōu)扶持；推行合同制管理，層層簽訂建設(shè)任務(wù)合同書，明確項(xiàng)目規(guī)模、內(nèi)容、質(zhì)量、建設(shè)期限及職責(zé)，根據(jù)任務(wù)完成情況兌現(xiàn)國家補(bǔ)助資金，做到任務(wù)、資金和責(zé)任三落實(shí)；推行監(jiān)理制，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督；推行檢查通報(bào)制，對計(jì)劃執(zhí)行落實(shí)情況定期或不定期進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果及時(shí)通報(bào)。二是嚴(yán)格資金管理。對工程建設(shè)資金實(shí)行專款、專賬、專用，單獨(dú)管理；定期或不定期對三北工程專項(xiàng)資金的管理和使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正；開展三北專項(xiàng)資金專項(xiàng)審計(jì)，杜絕擠占、挪用、改變投向等現(xiàn)象。三是全面推行質(zhì)量管理。建立技術(shù)干部承包責(zé)任制，各級林業(yè)主管部門的工程技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)和技術(shù)把關(guān)，實(shí)行技術(shù)承包，做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合；實(shí)行質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度，對造林質(zhì)量實(shí)行全過程跟蹤管理，定期進(jìn)行多方位的質(zhì)量評估；建立重點(diǎn)項(xiàng)目通報(bào)制度，將重點(diǎn)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收的結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。

　　建設(shè)機(jī)制 30年來，始終把創(chuàng)新作為推動工程建設(shè)的根本動力，在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中提高。一期工程建設(shè)期間，試行了經(jīng)濟(jì)合同制，實(shí)行任務(wù)、投資、期限、負(fù)責(zé)人四落實(shí)，用經(jīng)濟(jì)手段對工程建設(shè)進(jìn)行管理，有力地促進(jìn)了工程建設(shè)。二期工程期間，在強(qiáng)化各級政府的目標(biāo)責(zé)任制的同時(shí)，大力推行工程造林，建設(shè)項(xiàng)目按程序立項(xiàng)、按設(shè)計(jì)施工、按項(xiàng)目投資、按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收，做到計(jì)劃與規(guī)劃銜接，投資與質(zhì)量、任務(wù)掛鉤，驗(yàn)收結(jié)果與獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。三期工程建設(shè)期間，進(jìn)一步強(qiáng)化了各級政府的目標(biāo)責(zé)任制，確定了“五長”（省長、地市長、縣市長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長）工程建設(shè)負(fù)責(zé)制和干部任期綠化目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持每年逐級簽訂責(zé)任狀，進(jìn)一步明確了各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)抓工程建設(shè)的責(zé)任與職責(zé)，保證了工程建設(shè)的健康發(fā)展。四期工程建設(shè)期間，建立了目標(biāo)明確到省、任務(wù)分配到省、投資下達(dá)到省、責(zé)任落實(shí)到省的“四到省制度”，增強(qiáng)了各地的積極性、主動性和創(chuàng)造性。各地在工程建設(shè)中普遍推行了項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、報(bào)賬制，監(jiān)理制，提高了工程建設(shè)科學(xué)管理的水平。

　　科技支撐 30年來，把科技創(chuàng)新作為提高工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵因素來抓，切實(shí)加大科技攻關(guān)和適用技術(shù)推廣工作力度。一是大力開展技術(shù)創(chuàng)新。為了突破工程建設(shè)造林成活率低、保存率低的技術(shù)瓶頸，從三北地區(qū)干旱少雨的實(shí)際出發(fā)，組織科研、教學(xué)單位開展科技攻關(guān)，推廣應(yīng)用了以抗旱造林技術(shù)為主的系列適用技術(shù)，使造林成活率提高了23%。同時(shí)，在飛機(jī)播種造林技術(shù)上，突破了年降雨量200毫米以下不宜飛播的“禁區(qū)”。二是大力開展推廣方式轉(zhuǎn)變。在工程建設(shè)中，按照不同類型區(qū)，實(shí)行由推廣單項(xiàng)技術(shù)向綜合配套技術(shù)的轉(zhuǎn)變，組裝配套造林、營林、經(jīng)營等綜合技術(shù)措施，建設(shè)科技試驗(yàn)示范區(qū)，探索總結(jié)治理模式。先后推廣了先進(jìn)適用技術(shù)1200多項(xiàng)，推廣面積達(dá)到300多萬公頃，造林保存率由過去的60%提高到85%以上。同時(shí)從工程建設(shè)國家專項(xiàng)投資中拿出10%的資金專門用于適用技術(shù)的推廣，保證了科技推廣工作的開展。三是大力開展造林模式創(chuàng)新。在三北地區(qū)，按照防沙治沙、水土保持和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)的要求，總結(jié)推廣應(yīng)用了100多種造林模式。并按照功能布局需要，在三北地區(qū)推廣了生態(tài)防護(hù)型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型、生態(tài)景觀型防護(hù)林建設(shè)。

　　建設(shè)政策　30年來，根據(jù)不同階段的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，工程建設(shè)始終以改革為動力，不斷調(diào)整、改革和完善工程建設(shè)的管理體制、營造林機(jī)制和投資模式，努力創(chuàng)造有利于工程建設(shè)良性發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境。一期工程上馬不久，各地結(jié)合農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的落實(shí)，大力推行了承包造林、“誰造誰有，允許繼承和轉(zhuǎn)讓”和“國家、集體、個(gè)人一起上”的政策，促進(jìn)了造林生產(chǎn)責(zé)權(quán)利的結(jié)合，明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，調(diào)動了農(nóng)民的造林積極性。二期工程期間，隨著農(nóng)村改革的深入，結(jié)合農(nóng)村雙層經(jīng)營體制改革和全民義務(wù)植樹等政策的實(shí)施，推行“兩工”(義務(wù)工和勞動積累工)造林和“四統(tǒng)一分”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一造林、統(tǒng)一驗(yàn)收、分戶經(jīng)營）的統(tǒng)分結(jié)合的造林政策，探索了工程建設(shè)新的組織形式和利益激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)了按山系、按流域的規(guī)模治理。三期工程期間，隨著我國法制的不斷建立，生產(chǎn)要素市場的日益發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況的改善，開始推行“四荒”拍賣和股份合作制造林政策，制定、出臺了一系列有利于“四荒”拍賣的政策和辦法，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分主體，充分調(diào)動了社會團(tuán)體和農(nóng)戶投身于工程建設(shè)的積極性。四期工程期間，隨著發(fā)展非公有制林業(yè)、林權(quán)制度改革等政策措施的實(shí)施，把集體林分家到戶，國有林家庭承包，明確了林地的使用權(quán)，放活了林地經(jīng)營權(quán)，落實(shí)了林木的處置權(quán)，農(nóng)民成為了山林的主人，促進(jìn)了以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)成份并存格局的形成與發(fā)展。

　　種苗工作三北工程建設(shè)始終把種苗工作作為工程建設(shè)的第一道生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化種苗的基礎(chǔ)地位。一是加強(qiáng)了良種繁育和采種基地建設(shè)。先后設(shè)立優(yōu)良灌木采種基地2.6萬多公頃，建設(shè)了樟子松、落葉松、油松等一批種子園和母樹林，為工程建設(shè)提供了大量優(yōu)質(zhì)林木種子。二是建立了以國有場圃為龍頭，以鄉(xiāng)村苗圃為骨干、以村戶育苗為補(bǔ)充的多層次苗木生產(chǎn)體系，為工程建設(shè)提供數(shù)量充足，品種對路，質(zhì)量優(yōu)良的苗木。三是加強(qiáng)了種苗技術(shù)推廣，大力推廣了容器育苗、組培苗、全光育苗等新技術(shù)，使育苗水平得到了進(jìn)一步提高。四是加強(qiáng)骨干苗圃建設(shè)，大力推廣合同制育苗。在三北地區(qū)選擇了一批自然條件好，有一定生產(chǎn)規(guī)模，有一定基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村苗圃，在資金上給予扶持，定向培育優(yōu)質(zhì)苗木。五是加強(qiáng)種苗信息管理和服務(wù)工作。建立了三北地區(qū)種苗信息網(wǎng)，適時(shí)提供種苗供需信息，促進(jìn)種苗的余缺調(diào)劑，保證了種苗與造林銜接。

　　國際合作三北工程是伴隨我國改革開放啟動建設(shè)的一項(xiàng)大型林業(yè)生態(tài)工程，從建設(shè)開始就受到了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。特別是進(jìn)入上世紀(jì)90年代以來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)呈現(xiàn)出前所未有的全球化發(fā)展態(tài)勢，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境成為國際政治、經(jīng)濟(jì)和社會廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。截至2006年底，三北地區(qū)有德國、日本、美國、意大利等25個(gè)國家和全球環(huán)境基金、世界銀行、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、開發(fā)計(jì)劃署等10多個(gè)國際組織和社會團(tuán)體援助的林業(yè)或以林業(yè)為主體的項(xiàng)目58 項(xiàng)，援助資金超過16億元人民幣，援助領(lǐng)域涉及防治荒漠化、濕地恢復(fù)與重建、治理水土流失、林木育種與改良、機(jī)械化造林、森林病蟲害防治、林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科技推廣體系建設(shè)、森林資源監(jiān)測管理和信息系統(tǒng)建設(shè)等方面。同時(shí)，先后有50多個(gè)國家、地區(qū)和國際組織的領(lǐng)導(dǎo)人和技術(shù)人員到三北地區(qū)考察三北工程建設(shè)。