最近，在調(diào)查綠地養(yǎng)護費用時，筆者發(fā)現(xiàn)養(yǎng)護資金的缺口遠比當初想像的大，并且?guī)砹撕車乐氐膯栴}。廣東某市的綠化管理部門接管公園綠地養(yǎng)護4個月，財政部門竟然未劃撥一分錢的養(yǎng)護經(jīng)費。河南某市園林綠化處綠化隊隊長告訴筆者，當?shù)貛缀鯖]有綠地改造經(jīng)費。一些地方由于養(yǎng)護經(jīng)費不足，工人待遇低，很多有經(jīng)驗的技術工人流失了。面對出現(xiàn)的問題，急需應對辦法。筆者認為，深入推進園林養(yǎng)護的市場化是解決養(yǎng)護資金短缺的現(xiàn)實、有效措施。
經(jīng)過前幾年的迅猛發(fā)展，現(xiàn)在我國城市綠地規(guī)模已經(jīng)很大，很多城市都已超千萬平方米。與此同時，養(yǎng)護綠地使用的肥料、機械價格及人工費等也在不斷上漲。而政府投入到綠地養(yǎng)護上的經(jīng)費并沒有明顯增長，有些經(jīng)濟困難的地區(qū)甚至還在減少。實際上，一些地方也做過養(yǎng)護經(jīng)費的調(diào)研，想提高養(yǎng)護的定額標準，因綠地面積太大，最后一算賬，不得不放棄了。另外，重種輕養(yǎng)的思想在決策層仍有相當大的市場，這也在很大程度上限制了地方在綠地養(yǎng)護上的投入。這些因素都決定了現(xiàn)階段政府在園林養(yǎng)護的資金上很難有大的增長。
既然在資金來源上一時難以充分保證，為保證養(yǎng)護質量，只能在提高養(yǎng)護資金的使用效率上下功夫，這也是條可行之路。目前我國多數(shù)城市的公共綠地大多還是由綠化主管部門負責養(yǎng)護，由于體制的問題，下?lián)艿拇罅筐B(yǎng)護經(jīng)費變成了人頭費。與實行市場化養(yǎng)護的綠地相比，同等養(yǎng)護質量下，園林系統(tǒng)養(yǎng)護費用有的要高出1倍以上。這說明只要放開園林養(yǎng)護市場，打破園林部門一家壟斷城市園林養(yǎng)護的格局，在現(xiàn)有養(yǎng)護投入下，園林養(yǎng)護水平也能上一個臺階，養(yǎng)護資金的使用效率也會提高一大塊。
遺憾的是，由于一些地方考慮到人員安置等問題，園林養(yǎng)護的市場化進程并沒跟上行業(yè)發(fā)展的需求。從上海、深圳等先行城市的經(jīng)驗看，人員安置等問題并沒想像的那么困難。2002年11月，上海市綠化管理部門出臺了《園林綠化養(yǎng)護企業(yè)資質管理暫行規(guī)定》，綠化養(yǎng)護向市場運作邁出了第一步。發(fā)展到今天，不僅沒出現(xiàn)大家擔心的就業(yè)問題，相反，一部分從園林部門改制出來的企業(yè)，借著上海園林大發(fā)展的契機，迅速成長，既很好地解決了改制后富余的工人就業(yè)問題，還增加了新的就業(yè)崗位。園林養(yǎng)護因此改變了“以費養(yǎng)人”的局面，形成了“以費辦事”的務實作風。
園林養(yǎng)護市場化的困難很多，大多不容回避，需要各地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。但市場化也是園林行業(yè)必須邁出的一步。實踐表明：誰先做誰主動，把問題拖得越久，矛盾和包袱將越多越重，與其到積重難返之時一籌莫展，不如從現(xiàn)在做起。
訪廣州新電視
建筑師張永和
