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　　鋼鐵是這樣煉成的

　　在天津市規(guī)劃局辦公室主任李迎春的眼里，尹海林是一個(gè)“并不復(fù)雜、性格非常直爽”的人。在他看來(lái)，尹海林是一個(gè)追求完美的理想主義者，對(duì)自己所從事的規(guī)劃事業(yè)有著近乎狂熱的執(zhí)著。尹海林自己卻說(shuō)，其實(shí)當(dāng)初進(jìn)入規(guī)劃這行，完全是“無(wú)心插柳柳成蔭”的結(jié)果。

　　高考時(shí)，尹海林填報(bào)的志愿是清華大學(xué)的電子計(jì)算機(jī)和無(wú)線電技術(shù)，最終卻被建筑工程系錄取。“我們是文革之后招考的第一批建筑系學(xué)生，教我們的都是最好的老師，像吳良鏞、汪坦等老先生，都是手把手地教我們，要求非常嚴(yán)格，差一點(diǎn)都不行。可以說(shuō)那時(shí)學(xué)到的不光是建筑學(xué)上的知識(shí)，還有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)。雖然苦，但是很幸福，學(xué)到了很多真本事。”

　　1983年從清華畢業(yè)后，尹海林進(jìn)入中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院工作，在27歲時(shí)便作為項(xiàng)目主持人成功主持完成了湖北十堰市總體規(guī)劃，從此展開(kāi)了自己精彩的規(guī)劃師生涯。1991年，尹海林回到家鄉(xiāng)天津，從那時(shí)起，他的事業(yè)便與這座城市發(fā)展的脈搏緊緊聯(lián)系在了一起。

　　尹海林將自己的從業(yè)經(jīng)歷劃分為兩個(gè)階段：1983年到1997年，這14年主要是編規(guī)劃；1997至今，主要是管規(guī)劃。尹海林坦言：“當(dāng)初在編規(guī)劃的時(shí)候，很少考慮規(guī)劃管理方面的問(wèn)題，視野還是不夠。那時(shí)就覺(jué)得：我編了你就應(yīng)該照著干。但現(xiàn)在回過(guò)頭一看，并不是編了就一定是正確的。真正實(shí)踐起來(lái)問(wèn)題要復(fù)雜得多。”

　　從“編”規(guī)劃到“管”規(guī)劃，意味著必須完成從“專才”到“通才”的轉(zhuǎn)變。采訪中，尹海林講到這樣一個(gè)細(xì)節(jié)：2002年，他曾到美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校做訪問(wèn)學(xué)者。在美國(guó)的一年多時(shí)間里，他跑了76座城市。“就是自己開(kāi)車(chē)去轉(zhuǎn)、實(shí)地去看當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃情況。”尹海林說(shuō)，“我會(huì)提前了解目的地城市的情況，比如這座城市交通組織得好，我就去看為什么他交通組織得好，具體的細(xì)節(jié)是什么？一直轉(zhuǎn)到了解透了為止。”

　　在尹海林的腦子里，存著很多國(guó)內(nèi)外城市的“活地圖”。而這樣的積累，全都一點(diǎn)一滴釋放于天津規(guī)劃建設(shè)的實(shí)踐中。

　　在天津市規(guī)劃局，剛來(lái)工作的年輕人常常會(huì)問(wèn)尹海林一個(gè)同樣的問(wèn)題：如何才能成為一名出色的規(guī)劃師？尹海林每次都會(huì)給他們這樣的回答：

　　第一，要講政治。城市規(guī)劃跟當(dāng)前的大政方針密不可分，不對(duì)當(dāng)前的政策了解透徹，就無(wú)法具體落實(shí)到規(guī)劃方案中來(lái)。

　　第二，規(guī)劃師必須是通才。要上知天文，下知地理，方方面面都得了解，才能說(shuō)服別人。

　　第三，規(guī)劃師得能說(shuō)，會(huì)溝通。否則三言兩語(yǔ)讓人家給駁回來(lái)了，這個(gè)規(guī)劃沒(méi)法做。

　　第四，也是最重要的，得多實(shí)踐、多積累。一開(kāi)始不管分配什么工作，都好好去做，不要挑。所有這些積累一定不會(huì)白費(fèi)，將來(lái)有一天一定能用上。

　　持之以恒的積累和實(shí)踐，換來(lái)的是他對(duì)城市規(guī)劃深刻的理解。在尹海林看來(lái)，規(guī)劃對(duì)一座城市的發(fā)展起著重要的引領(lǐng)作用。大到功能產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，小到老百姓的日常生活，涉及到城市的方方面面。“像經(jīng)濟(jì)部門(mén)可能更多考慮工業(yè)怎么發(fā)展，商務(wù)部門(mén)可能更多考慮服務(wù)業(yè)怎么發(fā)展，都有各自的利益。唯獨(dú)規(guī)劃部門(mén)，是要更好地把這方方面面整合在一起，沒(méi)有自己的特殊利益。如果一定要說(shuō)規(guī)劃部門(mén)自己的利益，那就是一座城市歷史意義上的長(zhǎng)期利益、總體利益。簡(jiǎn)單一句話：就是要對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)！”

　　城市騰飛的宣言

　　在天津市規(guī)劃展覽館，有一座按1：750比例制作的天津市中心城區(qū)規(guī)劃模型，上面的每一座建筑都完全按照天津市實(shí)際布局搭建。在這里，每天有不少天津市民和外地游客駐足觀看，并不時(shí)發(fā)出驚喜、贊嘆之聲。這座匯集了電子翻書(shū)、時(shí)空隧道、發(fā)光地圖、4D影廳等現(xiàn)代聲光電技術(shù)的高科技展館，儼然已成為天津旅游的一個(gè)新熱門(mén)景點(diǎn)。開(kāi)館短短一年多的時(shí)間，展覽館參觀人次已超過(guò)一百萬(wàn)，年接待規(guī)模居國(guó)內(nèi)規(guī)劃展覽館首位。天津市規(guī)劃展覽館已成為名副其實(shí)的展示天津形象的窗口，招商引資的重要平臺(tái)，進(jìn)行愛(ài)國(guó)愛(ài)市教育的重要陣地。調(diào)查顯示，天津市民對(duì)規(guī)劃展覽館的開(kāi)放程度認(rèn)可度高達(dá)98.4%。

　　2009年，天津市規(guī)劃局充分利用這一精心搭造的平臺(tái)，將《天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《天津市中心城區(qū)“一主兩副”規(guī)劃設(shè)計(jì)方案》、《天津市文化中心規(guī)劃設(shè)計(jì)方案》、《天津市海河教育園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案》等一系列重大規(guī)劃向市民公示征求意見(jiàn)，前來(lái)了解規(guī)劃方案的市民超過(guò)7萬(wàn)人，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話、寫(xiě)信、現(xiàn)場(chǎng)提出意見(jiàn)等多種渠道收到的意見(jiàn)和建議達(dá)5000多條。對(duì)于天津的規(guī)劃發(fā)展，天津市民表現(xiàn)出前所未有的熱情和關(guān)注。

　　城市規(guī)劃問(wèn)計(jì)于民，這正是以尹海林為局長(zhǎng)的天津市規(guī)劃局一向關(guān)注政務(wù)公開(kāi)的體現(xiàn)。對(duì)于天津市的規(guī)劃，尹海林一直堅(jiān)持要以人為本，把規(guī)劃與改善民計(jì)民生緊密結(jié)合起來(lái)。在他的帶領(lǐng)下，天津市重點(diǎn)規(guī)劃編制取得重大突破，規(guī)劃設(shè)計(jì)水平明顯提高。2008年，天津市規(guī)劃局大干150天，高質(zhì)量、高水平地完成了119項(xiàng)規(guī)劃成果，完成了天津規(guī)劃歷史上的一次壯舉，開(kāi)創(chuàng)了由單項(xiàng)規(guī)劃編制到集中規(guī)劃編制，由按部就班編制規(guī)劃到超常規(guī)編制規(guī)劃的先河。2009年，天津市規(guī)劃局不僅高水平地完成了123項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，還根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新了控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制模式，形成了 “一控規(guī)、兩導(dǎo)則”的編制方法，打破了傳統(tǒng)的規(guī)劃觀念，在全國(guó)規(guī)劃行業(yè)起到了良好的示范作用。

　　前不久，尹海林做客人民網(wǎng)天津視窗，在訪談中他再次強(qiáng)調(diào)，天津規(guī)劃一定會(huì)堅(jiān)持一流標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持天津特色，合理布局，充分展現(xiàn)天津的深厚歷史文化底蘊(yùn)和品位。天津絕不會(huì)走有些城市的道路，“攤大餅”似地一味擴(kuò)張。

　　去年編制完成的《天津市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，是對(duì)天津未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要的一個(gè)規(guī)劃。按照這一《規(guī)劃》，今后十年、二十年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)間，天津?qū)�按照“雙城(中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū))雙港(天津港北港區(qū)、南港區(qū)),相向拓展,一軸(京濱綜合發(fā)展軸)兩帶(東部濱海發(fā)展帶、西部城鎮(zhèn)發(fā)展帶),南北生態(tài)”的布局進(jìn)行安排。天津城市未來(lái)的發(fā)展布局基本被勾勒出來(lái)。“再過(guò)三至五年，天津市整體，包括濱海新區(qū)，必將會(huì)有一個(gè)質(zhì)的飛躍。”對(duì)于天津未來(lái)的城市發(fā)展，尹海林成竹在胸。

　　在今年3月剛剛結(jié)束的“兩會(huì)”上，胡錦濤在參加天津代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，天津“要堅(jiān)持城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，真正把天津建成獨(dú)具特色的國(guó)際性、現(xiàn)代化宜居城市”。對(duì)此，尹海林思路非常清晰：一是優(yōu)化城市空間布局，保護(hù)歷史文化資源，展現(xiàn)天津獨(dú)有特色；二是集中規(guī)劃一批適應(yīng)國(guó)際化都市地位的現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)繁榮繁華，增強(qiáng)國(guó)際城市功能；三是深化完善各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，增強(qiáng)載體功能，推動(dòng)現(xiàn)代化宜居城市可持續(xù)發(fā)展。

　　2009年11月，我國(guó)公布了2020年減排目標(biāo)：?jiǎn)挝粐?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%到45%。在城市規(guī)劃編制中，“低碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也成為規(guī)劃工作者需要考慮的問(wèn)題。“現(xiàn)在有一個(gè)很大的問(wèn)題，就是超大居住區(qū)、超大工業(yè)區(qū)。因?yàn)橹苓厸](méi)有就業(yè)的地方，沒(méi)有可供工作的場(chǎng)所，所以人們只能開(kāi)車(chē)往外跑。”尹海林認(rèn)為，應(yīng)按照混合利用土地的規(guī)劃概念，在一塊土地里盡可能安排更多的功能，讓居住者在住處附近就能找到工作崗位、娛樂(lè)場(chǎng)所，降低出行成本，從而實(shí)現(xiàn)低碳。而天津市正在做這方面的探索和嘗試：“最近我們策劃了很多項(xiàng)目，比如像地鐵5號(hào)線、6號(hào)線，站點(diǎn)周邊都按照混合利用的方法來(lái)做，有寫(xiě)字樓、商業(yè)、居住以及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等等，從這個(gè)樓到那個(gè)樓就可以上班，大大降低了出行成本。這是一個(gè)非常好的低碳嘗試。”

　　如今，一個(gè)大氣洋氣、清新亮麗、中西合璧、古今交融的天津正在萬(wàn)眾矚目中款款走來(lái)。尹海林說(shuō)：“我始終把天津比作一個(gè)漂亮的小姑娘，正在梳妝打扮中。我絕對(duì)有信心，把天津建成全國(guó)最具特色、最漂亮的城市！”

　　21世紀(jì)的中國(guó)大時(shí)代，天津必將吸引更多關(guān)注的目光。而作為天津市規(guī)劃局局長(zhǎng)，尹海林話語(yǔ)里所流露出的那份強(qiáng)大自信，本身便已是城市騰飛的錚錚宣言。

　　來(lái)源：水木清華 2010年第4期　頁(yè)首小圖取自新華網(wǎng)天津頻道