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    建筑短命鬼 在于缺乏鐵血問責

　　城市建筑多成為“短命鬼”，我認為，關鍵在于缺乏嚴厲的行政問責。

　　既然“短命鬼”建筑嚴重浪費了財政資金，污染了環境，損害了城市的整體規劃，給大眾造成了公共損失，就應該對當事人進行雷厲風行的問責，站在節約型社會的高度，站在科學發展觀的高度，發現一個，處理一個，摘他的烏紗帽，絕不手軟。

　　可全國各地的“短命鬼”建筑層出不窮：比如上海市延安路高架外灘下匝道設計壽命50年使用了11年就壽終正寢；武漢“外灘花園”違反國家有關規被起爆拆除付出了上億元投資；南京紫金山“觀景臺”被爆破后數百萬元國有資產流失。可你見到一個官員因之而受處罰，一個當事人被問責嗎？沒有！不但沒有，這種拉動了GDP的攀升的做法還會成為某些官員裝點門楣的政績。

　　為什么沒有人被問責，因為缺乏規范的法律支撐，作為城市成規劃的權威性法律——1990年實施的《城市規劃法》，已經出現了一定的精神落伍，比如第五章的“法律責任”，對于城市規劃違規情況處罰過于輕微，“在城市規劃區內，未取得建設用地規劃許可證而取得建設用地批準文件、占用土地的，批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回”、“對未取得建設工程規劃許可證件或者違反建設工程規劃許可證件的規定進行建設的單位的有關責任人員，可以由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分”。建筑和規劃違規后，一般性的處罰就是“行政處分”和“責令退回”，根本就沒有“問責”和“追究當事領導人的行政責任”的法律條文。正因為這樣，一些地方官員才敢“偷偷賣地”、動輒搞“野蠻拆遷”，不惜將阻擋拆遷的群眾埋到廢墟里、對群眾的自焚抵制拆遷視而不見。推倒重來的“推土機情結”非常濃郁。制造層出不窮的短命建筑，也就不足為奇了。

　　還有一點，《城市規劃法》，從第11條到20條都強調政府對城市規劃的責任性和權威性，“城市人民政府負責組織編制城市規劃。縣級人民政府所在地鎮的城市規劃，由縣級人民政府負責組織編制”、“國務院城市規劃行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府應當分別組織編制全國和省、自治區、直轄市的城鎮體系規劃，用以指導城市規劃的編制”，而城市主體——廣大人民群眾的參與性和知情權卻沒有明確的法律規定。這就意味著，城市規劃本來就是地方政府的分內事，政府態度開明了，可以象征性聽取群眾意見，地方政府不夠開明，不聽取群眾意見，也是有法律依據的。很多地方的“權力審美”盛行，與這種城市規劃法律約束力的淡化虛無不無關系。

　　為了杜絕短命建筑，僅僅發布一些危言聳聽的數字來震撼是眼球是不夠的，更重要的是，要及時修改《城市規劃法》，將對違規建筑、違規規劃的處罰上升到重罰高度，將民聲納入城市規劃的重要構成，就像西方國家一樣，上升到法治高度，誰也不敢觸碰，“短命鬼”建筑就能得到有效遏制。