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　　城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度作為一種維護規(guī)劃剛性的行政監(jiān)督體系，以“到位不越位、監(jiān)督不包辦”為原則、為基準所進行的一系列督察行為目前已經(jīng)逐漸為地方所接受。在該制度將近兩年的試點工作中，其“監(jiān)督在事前事中”的特色，在有效維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位、避免社會資源浪費的同時，還為地方社會經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的規(guī)劃體例。 

　　王憲宗：把握到位不越位原則 

　　作為第一批的規(guī)劃督察員、第二批的規(guī)劃督察組長，南寧、桂林督察組組長王憲宗兩年來感觸最多的便是“到位不越位”原則給工作帶來的益處。“老百姓講得好——‘站的近，走不通’，‘當事者迷，旁觀者清’，督察員在工作中保持一個特殊的獨立監(jiān)督地位，可以給被監(jiān)督城市提出更多的問題，也更有利于相互交換意見。”王憲宗表示。 

　　在此前舉行的規(guī)劃督察工作總結(jié)會上，住房和城鄉(xiāng)建設部稽查辦的負責人曾表示，規(guī)劃督察員原來大多是各級規(guī)劃管理部門的領(lǐng)導，具有很強的專業(yè)背景，并多次參加規(guī)劃評審，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性擁有一定的話語權(quán)。但是，如今的督察員面臨著“一次身份的轉(zhuǎn)換”，從“領(lǐng)跑者”變?yōu)椤安门袉T”，將工作的重心轉(zhuǎn)移為監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴肅性、權(quán)威性，不要過多地介入具體規(guī)劃科學性論證，或以專家身份對具體建設項目選擇、局部設計藝術(shù)性的高低發(fā)表意見。這是規(guī)劃督察制度的要求，也是對新任規(guī)劃督察員的一次考驗。 

　　在南寧市及桂林市的例行規(guī)劃局業(yè)務會、規(guī)委會會議上，都能看到城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的身影。王憲宗說：“我們的職責是‘只搖頭不點頭’，即僅指出地方規(guī)劃工作存在的問題及改進的方式，對于具體方案的定奪我們不發(fā)表意見。”目前，督察員的出席在這兩地已經(jīng)形成了固定的制度。同時，區(qū)別于以往給規(guī)劃局發(fā)出意見書的督察形式，督察組目前正在嘗試將問題以信件的方式直接反映給當?shù)胤止芨笔虚L。通過這種比較柔和的“參謀意見”形式，目前已經(jīng)使不少問題得到迅速解決，而分管副市長、建規(guī)委和督察員協(xié)調(diào)一致的工作步調(diào)，在當?shù)厝罕娭幸惨�起了良好的反響�?nbsp;

　　由于桂林市去年的經(jīng)濟社會發(fā)展在廣西排位不高，市委、市政府領(lǐng)導提出了招商引資、加快工業(yè)發(fā)展、提高財政收入的工作思路。對此，王憲宗認為：“工業(yè)發(fā)展受城市規(guī)模、城市性質(zhì)、城市布局等綜合條件的影響，這就需要督察組進一步加強同當?shù)卣�府的溝通，把握‘到位不越位’的原則，成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃助力。” 

　　劉運琦：規(guī)劃督察重在事前事中 

　　作為石家莊、太原規(guī)劃督察組組長，劉運琦擁有將近兩年的規(guī)劃督察工作經(jīng)驗。在他看來，規(guī)劃督察是一種有別于現(xiàn)行土地和環(huán)保督察方式的的新督察制度，不是辦案，不是查案，而是要防患于未然。 

　　在近兩年的督察工作中，劉運琦總認為在具體的規(guī)劃督察工作中，督察員在處理手頭工作的同時，還應該將各地集中表現(xiàn)出的共性問題整理后集中上報住房和城鄉(xiāng)建設部。比如開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理問題、城中村改造問題、強勢群體的違法問題等，督察員在規(guī)劃一線發(fā)現(xiàn)該類問題后以報告形式送交住房和城鄉(xiāng)建設部，有利于相關(guān)職能部門及時了解地方動向，為制定政策提供第一手的參考資料。 

　　劉運琦認為，規(guī)劃督察員看得到資料，有專業(yè)知識支撐，不是辦案和查案，而是要防患于未然。他說，通過實踐，我們總體感覺規(guī)劃督察具有專家監(jiān)督、實時監(jiān)督、層級監(jiān)督的三大優(yōu)勢，建立了一種快速反應、及時處置的層級監(jiān)督機制，是對現(xiàn)有規(guī)劃監(jiān)督體制機制的完善和創(chuàng)新，可以彌補以往行政監(jiān)督的缺位。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察的創(chuàng)新之處便是在于事前和事中監(jiān)督。在我國進入新的一輪行政體制改革的背景下，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既互相協(xié)調(diào)又互相制約，為規(guī)劃督察的探索提供了良好的行政理論基礎(chǔ)及社會環(huán)境。 

　　據(jù)劉運琦介紹，為了更好地發(fā)揮規(guī)劃督察的“事前事中監(jiān)督”特色，目前住房和城鄉(xiāng)建設部已經(jīng)就加強規(guī)劃督察主動性的問題豐富了工作手段，即通過衛(wèi)星遙感技術(shù)對被督察城市的規(guī)劃落實情況施行動態(tài)監(jiān)測。目前該工作在鄭州及石家莊已經(jīng)進入試點階段。“過去的督察方式是從報紙上、會議中、巡查中發(fā)現(xiàn)問題，存在一定的局限性。但動態(tài)監(jiān)測技術(shù)的落實，已經(jīng)給規(guī)劃督察工作帶來了積極的影響。通過對衛(wèi)星圖片和規(guī)劃圖所進行的對比工作，督察員可以更加主動及時地了解地方建設的變化。這種工作手段一旦全面鋪開，將給維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位再加一道保險。”劉運琦說。

 

摘自《中國建設報》2008.04.16　記者　張際達