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　　幾年前，新娘小裘在草海大壩拍婚紗時，看到一個讓她瞠目結舌的場景：一只潔白的紅嘴鷗沖進水中再飛起來之后，全身都成了綠色。走近之后，在一股惡臭的氣味中，小裘終于明白了昆明的母親湖被污染到了什么程度。2008年以來，昆明市政府再次投入巨大的人力物力，來整治滇池。從河長林、草海濕地、盤龍江金汁河的治理到《昆明市河道管理條例》，昆明對滇池的治理已提升到了法律層面。2009年，又有小孩在滇池邊游泳時，滇池的變清真在從期待走進現實。

環湖截流有望徹底改變滇池污染現狀

盤龍江水正在變得清澈

　　■新聞助讀

　　新昆明依水而建

　　一邊是劣五類水的滇池；一邊是規模不斷擴大的新昆明，脆弱的生態能否承載城市的擴張？

　　10月，省委常委、昆明市委書記仇和說，要跳出昆明看滇池，跳出云南看滇池，站在全國看滇池，放眼世界看滇池，讓滇池將來成為昆明最重要的綜合增長點。

　　10多年來，滇池這顆高原明珠失去風采，甚至與太湖、巢湖成為中國污染最突出的“三大湖”。滇池治理始于上世紀80年代，從上世紀90年代至今年5月底，滇池治理已累計投入資金96.42億元，但治理進展緩慢一直受到市民詬病。

　　由于滇池是半封閉型湖泊，自凈能力較低，水質狀況受氣象影響較大，平均每4年滇池水才能置換一次。加之滇池位于昆明城市下游盆地最低凹地帶，除降雨補給水源外，其余補給水源均是城市生活污水經入湖河道注入滇池。因此，入滇河道的治理是滇池治理的關鍵。

　　36條主要入湖河道和90余條支流、溝渠是滇池的主要補給水源，這也是污染物進入滇池的主要通道。監測數據表明，由河道進入滇池的水量年均近9億立方米，約占滇池流域入湖水量的73%，向滇池輸送的污染物達到了8成左右。

　　12月16日，昆明市環保局發布消息，實施“河長制”近兩年來，滇池治理取得了顯著的效果，36條入滇河道中15條水質得到了明顯改善。據了解，目前我國江蘇、云南、黑龍江、四川、湖北、遼寧等地先后推行“河長制”，“河長制”已被實踐證明是在河道污染治理中比較有效的一項制度。

新建公園改變城市景觀

　　盤龍江  日漸干凈的水面開辦龍舟賽

　　今年10月份才結束的盤龍江龍舟賽讓很多市民直呼痛快。不僅龍舟賽劃得過癮，連日漸干凈的江水也讓市民發出“盤龍江就是昆明多瑙河”的感慨。其實，盤龍江的這一轉變和對其所采取的綜合治理是分不開的。

　　除了對沿江排污點進行查堵外，有關部門還力促沿江企業盡早盡快使用中水裝置，使流入江內的污水得到控制。就在一個多月前，昆明環保科普協會發起組織一些市民徒步盤龍江時，還看到一些小鳥在江邊找吃的，還有鳥叫聲。此外，還有市民表示，盤龍江從圓通大橋到雙龍橋一帶，綠化面積大大增加，市民體育鍛煉的設施也多了起來。

　　野生鳥類在主城區安家

　　據了解，自2008年以來，盤龍江沿岸已拆臨拆違建筑物10.67萬平方米，河道清淤2200噸，綠化河道7.4公里，建成占地1.2萬平方米的龍川小游園一期工程。還對入滇河道沿岸200米范圍內涉及的81戶養殖戶進行了關閉、搬遷。盡管昆明整治盤龍江已取得初步成效，但整個盤龍江水質仍舊較差，富營養化嚴重，水中漂浮物依舊很多。昆明的市民一天天地感受著政府治理盤龍江所帶來的變化，同時也期盼著昆明人的母親河早日變清澈，兩岸綠樹成蔭。

　　今年，盤龍江上段松華壩至大花橋段整治結合了盤龍區北部山水新城片區的開發加快推進。建成了盤龍江“河長林”，完成了河道綠化3.5公里。除了龍川橋公園開工建設外，記者發現沿岸還有三四個公園的建設已步入招標階段。

　　未來的盤龍江綠樹成蔭，在江水掩映下，肯定會再增添幾分多瑙河的分量。

張祖林檢查入滇河道治理進度

　　金汁河  “爛泥塘”變身小游園

　　每天早上，狀元樓社區的居民們都會到金汁河邊占地5000平方米的拓東小游園里，鍛煉身體，呼吸新鮮空氣。這個以往的爛泥塘已“變身”為精致小游園。奇石、翠竹、小橋令人賞心悅目。結合金汁河改造，拓東街道辦事處首先和轄區內的13家公共單位共同協商拆除了河堤上的違章建筑。像金汁河拓東小游園一樣，金汁河畔已經建成的16個沿河帶狀小游園成了一道美麗的風景。

　　金汁河由松華壩水庫左岸引水，順盤龍江東西山麓南流，貫穿昆明東部，匯入枧漕河，最終流入滇池，貫穿盤龍、官渡兩個區，在盤龍境內全長18.6公里。

　　和盤龍江不同，金汁河有部分河道被地面建筑覆蓋。去年以來，盤龍區便打開了被覆蓋的河道1200多米，使金汁河現出了真身。這樣一來更有利于河道清淤、沿岸綠化等工作的開展了。本來，市政府要求在金汁河沿河建設生態型河堤，但由于該河高于城市水平面，如將來流量增加，通過生態河堤滲透，河水將有可能在周圍形成淹水區，故生態河堤至今未動工。

　　從去年實施綜合治理以來，省政府已審批了6900萬元資金對金汁河5.94公里的河道進行清淤、河堤加固、沿河綠化、拆違拆臨。但由于沿岸一些建筑物不具備拆除條件，為完成今年年底全面截污的任務，按照有關領導的指示，金汁河采取了截污但暫不整治的措施，把金汁河上游的河水全部接入了排污主干管。

　　濕地

　　5萬畝“腎”調和滇池水質

　　5月，準新娘魯魯把婚紗照拍攝外景地選在了滇池邊的五甲塘濕地公園，而婚禮地點則選擇在滇池邊一家酒店。

　　8月底，國家領導人站在西華濕地的亭子里，遠眺茫茫滇池。走進這個被國家領導人贊許的濕地，始終伴在耳邊的是鳥鳴聲聲，眼前是芳草萋萋。

　　今年，經過昆明市采取的一系列綜合治理措施，滇池水體水質已遏制了繼續惡化的趨勢。按照規劃，2020年，滇池流域污染將得到有效治理，生態環境總體好轉，滇池水體穩定達到Ⅳ類水質。這之后的背景是，滇池列為我省九大高原湖泊治理之首，已連續3個5年被納入國家“三河三湖”治理規劃和重點。

　　濕地被稱為滇池的“腎”，在調節、凈化、提供動物棲息、生態治污等方面功效顯著。湖外的農田回歸水、地表徑流、湖內的水體通過濕地的交換，水體中的氮磷物質通過水生植物的吸收，實現了氮磷的去除、轉化，達到凈化水質的作用。

　　濕地旁可下水游泳

　　西華村53歲的楊自友在滇池邊土生土長，幾乎從來沒有離開過這片大湖。他告訴記者在西華濕地旁有些水域下網打魚，兩米深的網都清晰可見。今年夏天，村里的娃娃已迫不及待地跳進水里游泳了，楊自友現在每天的工作就是管護濕地，滇池的每一絲變化都刻在他的心里。而在五六年前，“風平浪靜看水面，海油（藍藻）都有多厚！”

　　西華濕地位于高海公路以東至滇池湖岸，北起碧雞鎮古蓮村，南至西華紅聯村民小組，面積約781畝，其中生態濕地281畝，生態林約500余畝。“除了腳下的棧道，其他幾乎沒有人為設施”，西山區滇管局副局長袁亭聚告訴記者，棧道除了供人行走，也方便他們對濕地的日常管護。濕地的建設原則就是人工干預最小化、生態效果最大化，最大程度地依照其原有環境，就連棧道旁的野草也不會主動割掉。

　　曾經，滇池邊有大片的濕地，昆明人稱之為草海。以海埂為界，堤內是茫茫草海，堤外是八百里滇池。今天的再次恢復濕地，正是奔著凈化滇池水質而來。

　　■困難

　　6大問題制約入滇河道治理

　　記者在采訪主城四區、晉寧等縣區的入滇河道整治中，相關部門工作人員坦言，面對入滇河道的治理，他們面臨6大問題。

　　資金缺口大。以西山區為例，今年市委、市政府考核的13條河道，預計共需整治資金14.6億元，現到位資金僅7.17億元，資金缺口超過7.43億元；截止到今年下半年，五華區也已累計投入7.7億元整治滇池入湖河道。入滇河道治理需要大量資金，而在目前新昆明建設的關鍵時期，各項工作都需要大量資金投入，這讓地方政府有些捉襟見肘。

　　項目審批、綜合協調、施工監督管理難度大。按照基本建設程序河道整治中需報批各項規劃、建設審批手續，因工程完成時限和資金的壓力，工程建設在未完全取得許可的情況下開工，造成項目建設程序不完備。工程開展時工作需綜合協調市級各職能相關單位，但協調工作問題較多。

　　設計變更調整，需要及時完善各項手續的報批。在實施河道整治過程中需按照市委、市政府關于河道綜合整治“158”標準實施，工程批復設計方案有關河堤修復、綠化建設等方面要適時調整、變更。但在實施相應設計方案調整后，未完善相關立項、規劃報批手續，這些工作需要市級相關職能部門給予大力支持，以完成審計部門要求整改，完善各項相關手續。

　　整治中土地使用問題給工程帶來不利影響。河道兩岸整治涉及的土地數量較大，按工程規范需對土地進行征用，但資金需求短期無法實現，為緩解資金壓力，有些縣區整治所需土地采用租用方式解決，但卻不能滿足建設工程土地手續辦理條件，河道綜合整治竣工驗收難以完善。

　　部分工程涉及協調問題難度大，影響工程進度。在綜合整治過程中，部分地段需要自來水管、電線桿、光纜等遷改，涉及的范圍廣、須協調的部門多，手續復雜，影響了工程的推進。玉帶河處于城市中心，整治工作受到一定限制，附近單位的消防栓、電線桿、自來水管、光纜、單車棚至今未拆除，昆華醫院的氧氣管至今未遷除，影響工程的整體推進。

　　支流（溝渠）綜合整治難度大，進展緩慢。某區水務局有關人士坦言，支流（溝渠）的整治，采用結合城中村改造、截污工程納入雨污分流次干管及支管配套建設工程等方式分步解決支流（溝渠）拆遷量、截污工程量過大的問題，要在年底全面完成支流（溝渠）整治難度很大。

　　■專家觀點

　　滇池治理看到曙光昆明市社科院院長龍東林

　　《昆明市河道管理條例》是滇池治理的需求，地方政府出臺這樣的法規，在全國內湖治理中昆明走在前列。

　　當今的中國污染最突出的“三大湖”太湖、巢湖、滇池，以太湖為例，有7個省的河道匯入，出臺統一的河道管理條例顯然是不可行的。而所有入滇河道都在昆明，這為地方政府立法治理、保護滇池提供了天然優勢。在昆明轄區內有效管制入湖河道的排污、治理，《昆明市河道管理條例》提供了一個法律的依據，形成了長效機制，依法治湖、科學治湖。

　　目前，滇池治理進入關鍵階段，一年多來的整治成效明顯體現，這也驗證了目前的工作思路是正確的。11月9日，國內環保專家參觀了滇池從西到東的濕地，他們評價水質比西湖好。在今年大旱、水量只有往年60%的背景下，國內專家的這一評價是非常難得的。種種正在轉好的跡象，讓我們看到了滇池治理的希望和曙光。

　　操作性更值得關注

　　在強調立法創新、地方特色的同時，立法機構更要強調不能與上位法形成沖突。

　　以每年農歷七月十五的“鬼節”為例，市民會在盤龍江等河道邊燒紙，這幾年來城市管理無法遏制這一現象。現在立法對這種行為進行處罰，在實際中具有多大的操作性，值得關注。如果制定出來不實施，或實施不了，《昆明市河道管理條例》就將成為一紙空文，如何保證法的嚴肅性？

　　地方立法的細節、操作，必須有配套文件和實施細則。對于河邊燒紙這樣的社會傳統習俗，政府應該采取柔性手段，移風易俗，給予必要的尊重，而不是一律以行政行為加以遏制。