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關于建立建造師制度的若干問題

[日期：2007-08-22] 來源：中華人民共和國建設部作者：JOJO 發表評論(0)打印

——建設部建筑市場管理司副司長王早生

為了加強建設工程項目管理，提高建設工程施工管理專業技術人員素質，規范施工管理行為，保證工程質量和施工安全，根據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》，我國決定建立建造師執業資格制度。人事部、建設部于2002年12月5日聯合下發了《關于印發〈建造師執業資格制度暫行規定〉的通知》（人發[2002]111號），印發了《建造師執業資格制度暫行規定》。建造師執業資格制度是一項重要的改革舉措和制度創新，必將對我國建設事業的發展帶來重大而深遠的影響。

　　一、建立建造師執業資格制度的重要性和必要性

　　1．建立建造師執業資格制度是深化建設事業管理體制改革的需要

　　改革開放以來，我國建設事業迅速發展，各項改革不斷深化，有關法律、法規和管理規章不斷完善。多年來，出臺了一系列改革措施和政策，為促進建設事業健康發展發揮了重要作用。建設部從1994年開始研究建立建造師執業資格制度，對其必要性、可行性進行了長期的充分論證。2000年，溫家寶同志在聽取建設部關于深化建設體制改革匯報時指出："調整和完善現行的專業技術人員注冊分類，在現有注冊建筑師、結構工程師、監理工程師、造價師的基礎上，增設建造師。實行建造師后，大中型項目的建筑業企業項目經理須逐步由取得注冊建造師資格的人員擔任，以提高項目經理素質，保證工程質量。"為我國建立建造師執業資格制度指明了方向。

　　2．建立建造師執業資格制度是完善建設工程領域執業資格體系的重要內容

　　《中華人民共和國建筑法》第14條規定："從事建筑活動的專業技術人員，應當依法取得相應的執業資格證書，并在執業證書許可的范圍內從事建筑活動。"《建設工程質量管理條例》規定，注冊執業人員因過錯造成質量事故時，應接受相應的處理。因此，對從事建筑活動的專業技術人員實行執業資格制度勢在必行。按建設工程的實施過程，可分為勘察設計、施工兩大階段。目前，我國已為從事勘察設計的專業技術人員設立了注冊建筑師、注冊結構工程師等執業資格。但是，在從事施工管理的廣大專業技術人員，特別是施工企業的項目經理中，還未建立起執業資格制度。現在，全國的施工企業有10萬多家，從業人員達3500多萬，經各級政府主管部門批準并已取得項目經理資格證書的人員有40多萬，其中一級項目經理8萬多人。但是，在市場經濟條件下，企業是市場主體，依法獨立承擔民事責任。企業經理的任職，政府或有關部門亦不得干預。因此，由政府部門以行政審批的方式對企業內部的項目經理資格予以認可的做法顯然不合時宜。《國務院關于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的通知》（國發[2003]5號）規定："取消建筑業企業項目經理資質核準，由注冊建造師代替，并設立過渡期。"將建筑業企業項目經理的行政審批管理制度改為建造師執業資格制度，不僅填補了建設工程施工階段的專業技術人員執業資格注冊制度的空白，而且符合社會主義市場經濟發展和政府職能轉變的要求。因此，建立建造師執業資格制度是完善建設工程領域執業資格體系的重要內容。

　　3．建立建造師執業資格制度是整頓和規范建筑市場秩序、保證工程質量安全的重要舉措

　　《中華人民共和國招標投標法》第27條規定："招標項目屬于建設工程的，投標文件的內容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業績和擬用于完成招標項目的機械設備等。"《建設工程質量管理條例》第26條規定："施工單位對建設工程的施工質量負責。施工單位應當建立質量負責制，確定工程的項目經理、技術負責人和施工管理負責人。"項目經理是施工企業所承包工程的主要負責人。他根據企業法定代表人的授權，對工程項目自開工準備至竣工驗收實施全面組織管理。項目經理的素質、管理水平及其行為是否規范，對工程項目的質量、進度、安全生產具有重要作用。建立建造師執業資格制度后，一旦工程項目發生重大施工質量安全事故或出現違法違規行為，不僅可以依法追究有關單位的責任，還可以依法追究負責該項目的注冊建造師的責任，視其情節予以停止執業、吊銷執業資格證書和注冊證書等處罰，使質量安全事故和違法違規行為的責任追究到人。目前，我國施工企業項目經理隊伍的人員素質和管理水平參差不齊，專業理論水平和文化程度總體偏低。今后，企業聘任經考試并取得執業資格的建造師擔任施工企業項目經理，有助于促進其素質和管理水平的提高，有利于保證工程項目的順利實施。因此，建立建造師執業資格制度是規范建筑市場秩序、保證工程質量安全的重要舉措。

　　4．建立建造師執業資格制度是與國際接軌、開拓國際建筑市場的客觀要求

　　建造師執業資格制度起源于英國，迄今已有150余年歷史。目前，世界上許多發達國家均建立起該項制度。建設部幾次派團參加國際建造師學會年會。我國已加入世貿組織，當前不僅要積極應對國外承包商進入我國，同時還要認真貫徹中央關于"走出去"的發展戰略，把握機遇，積極組織開拓國際建筑市場。我國建筑業從業人數約占全世界建筑業從業人數的25%，但對外工程承包額卻僅占國際建筑市場的1.3%。原因固然很多，但缺乏高素質的施工管理人員是重要原因。建立建造師執業資格制度，將為我國開拓國際建筑市場、增強對外工程承包能力有所幫助。因此，建立建造師執業資格制度也是與國際接軌、開拓國際建筑市場的客觀要求。

　　二、建造師的職責與管理

　　1．建造師的定位與職責

　　建造師是以專業技術為依托、以工程項目管理為主業的執業注冊人員，近期以施工管理為主。建造師是懂管理、懂技術、懂經濟、懂法規，綜合素質較高的復合型人員，既要有理論水平，也要有豐富的實踐經驗和較強的組織能力。建造師注冊受聘后，可以建造師的名義擔任建設工程項目施工的項目經理、從事其他施工活動的管理、從事法律、行政法規或國務院建設行政主管部門規定的其他業務。在行使項目經理職責時，一級注冊建造師可以擔任《建筑業企業資質等級標準》中規定的特級、一級建筑業企業資質的建設工程項目施工的項目經理；二級注冊建造師可以擔任二級建筑業企業資質的建設工程項目施工的項目經理。大中型工程項目的項目經理必須逐步由取得建造師執業資格的人員擔任；但取得建造師執業資格的人員能否擔任大中型工程項目的項目經理，應由建筑業企業自主決定。

　　2．建造師的級別

　　建造師分為一級建造師和二級建造師。英文分別為：Constructor和Associate Constructor。一級建造師具有較高的標準、較高的素質和管理水平,有利于開展國際互認。同時，考慮我國建設工程項目量大面廣，工程項目的規模差異懸殊，各地經濟、文化和社會發展水平有較大差異，以及不同工程項目對管理人員的要求也不盡相同，設立二級建造師，可以適應施工管理的實際需求。

　　3．建造師的專業

　　不同類型、不同性質的工程項目，有著各自的專業性和技術性，因而導致其對項目經理的專業學歷要求有很大不同。對建造師實行分專業管理，不僅能適應不同類型和性質的工程項目對建造師的專業技術要求，也有利于與現行建設工程管理體制相銜接，充分發揮各有關專業部門的作用。同時，也鼓勵建造師在取得本專業建造師執業資格后，跨專業執業，這對企業和建造師個人參與市場競爭、擴展業務范圍都是有利的。現對建造師劃分為14個專業：房屋建筑工程、公路工程、鐵路工程、民航機場工程、港口與航道工程、水利水電工程、電力工程、礦山工程、冶煉工程、石油化工工程、市政公用與城市軌道工程、通信與廣電工程、機電安裝工程、裝飾裝修工程。

　　4．建造師的資格

　　一級建造師執業資格實行全國統一大綱、統一命題、統一組織的考試制度，由人事部、建設部共同組織實施，原則上每年舉行一次考試；二級建造師執業資格實行全國統一大綱，各省、自治區、直轄市命題并組織的考試制度。考試內容分為綜合知識與能力和專業知識與能力兩部分。報考人員要符合有關文件規定的相應條件。一級、二級建造師執業資格考試合格人員，分別獲得《中華人民共和國一級建造師執業資格證書》、《中華人民共和國二級建造師執業資格證書》。

　　5．建造師的注冊

　　取得建造師執業資格證書、且符合注冊條件的人員，必須經過注冊登記后，方可以建造師名義執業。建設部或其授權機構為一級建造師執業資格的注冊管理機構；各省、自治區、直轄市建設行政主管部門制定本行政區域內二級建造師執業資格的注冊辦法，報建設部或其授權機構備案。準予注冊的申請人員，分別獲得《中華人民共和國一級建造師注冊證書》、《中華人民共和國二級建造師注冊證書》。已經注冊的建造師必須接受繼續教育，更新知識，不斷提高業務水平。建造師執業資格注冊有效期一般為3年，期滿前3個月，要辦理再次注冊手續。

　　6．考核認定的建造師

　　根據人發[2002]111號文件精神，人事部、建設部正在制定《建造師執業資格考核認定辦法》及其實施意見，在實施建造師執業資格考試之前，對長期在建設工程項目總承包及施工管理崗位上工作、具有較高理論水平與豐富實踐經驗、并受聘高級專業技術職務的人員，可通過考核，認定一批注冊建造師。

　　三、建造師的主要執業范圍

　　1．注冊建造師的執業范圍

　　注冊建造師有權以建造師的名義擔任建設工程項目施工的項目經理；從事其他施工活動的管理；從事法律法規或國務院行政主管部門規定的其他業務。

　　2．注冊建造師擔任項目經理

　　建造師執業資格制度建立以后，承擔建設工程項目施工的項目經理仍是施工企業所承包某一具體工程的主要負責人，他的職責是根據企業法定代表人的授權，對工程項目自開工準備至竣工驗收，實施全面的組織管理。而大中型工程項目的項目經理必須由取得建造師執業資格的建造師擔任，即建造師在所承擔的具體工程項目中行使項目經理職權。注冊建造師資格是擔任大中型工程項目的項目經理之必要條件。建造師需按人發[2002]111號文件的規定，經統一考試和注冊后才能從事擔任項目經理等相關活動，是國家的強制性要求，而項目經理的聘任則是企業行為。

　　3．鼓勵和提倡注冊建造師"一師多崗"

　　近期，注冊建造師以建設工程項目施工的項目經理為主要崗位。但是，同時鼓勵和提倡注冊建造師"一師多崗"，從事國家規定的其他業務，例如擔任質量監督工程師等。

　　四、下一步工作

　　1．大力宣傳建立建造師執業資格制度重要意義，貫徹人事部、建設部聯合下發的《關于印發〈建造師執業資格制度暫行規定〉的通知》和《建造師執業資格制度暫行規定》等文件精神。

　　2．擬定《中華人民共和國建造師專業分類標準》，重點明確建造師專業類別及其執業范圍。

　　3．擬定《建造師執業資格考核認定辦法》及其實施意見，明確建造師考核認定條件、考核認定程序、考核認定時間和要求，盡快組織開展建造師資格考核認定工作。

　　4．組織高等院校、科研機構、企業界、主管部門等各有關方面專家，編寫建造師考試大綱。爭取2003年4季度進行一級注冊建造師執業資格考試試點。2004年全國建造師執業資格考試全面啟動。

　　5．擬定《建造師執業資格考試實施辦法》，明確建造師執業資格考試科目設置、考試條件、考試時間、成績管理和考務制度等。

　　6．擬定《建造師注冊管理規定》，明確注冊建造師管理體制、初始注冊、繼續注冊、變更注冊和執業管理等。

　　7．擬定《關于建筑業企業項目經理資質管理制度向建造師執業資格制度過渡有關問題的通知》，明確項目經理與建筑業企業資質申辦及年檢、項目經理與建設工程招標和投標、項目經理與外商投資建筑業企業等過渡期間應注意銜接的。

摘自中國建造師網

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