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　核心提示：“城鄉(xiāng)等值不是說城市任何鄉(xiāng)村人都一樣，而是讓城市更像城市，鄉(xiāng)村更像鄉(xiāng)村。”

　　三到五年后的唐山鄉(xiāng)村會是什么樣子？

　　唐山人給我們描繪的愿景是，農(nóng)村處處洋房別墅、村村柏油馬路，農(nóng)民生活在新型社區(qū)、工作在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、購物在連鎖店，看病能報銷、養(yǎng)老不用愁，過上和城里人一樣的美好幸福的生活。

　　這讓人期待的同時又容易讓人產(chǎn)生質(zhì)疑。別忘了，縱然是在很多發(fā)達國家，這樣的鄉(xiāng)村生活也尚未完全實現(xiàn)，更何況是在中國這個人口眾多的發(fā)展中國家？而唐山，目前734萬人口中，即便是按照樂觀估計，尚有將近一半的人口在農(nóng)村。

　　唐山的選擇是城鄉(xiāng)等值化改革。目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均購買力水平、公共服務水平、社會保障水平、生活便利程度、綜合素質(zhì)五個大體相等。為保證該目標的實現(xiàn)，確定了“五個載體”和“四項保障機制”，其背后牽涉到的是一系列體制、機制改革。

　　“在信息化的背景下，對城鄉(xiāng)的社會結(jié)構(gòu)應該有一個顛覆性的思考。城鄉(xiāng)等值化應該是一個模式，只要做到鄉(xiāng)村的生活品質(zhì)跟城里相等就行了，沒必要全部到城里來”河北省委常委、唐山市委書記趙勇說。

　　唐山城鄉(xiāng)等值化實驗

　　城鄉(xiāng)等值化的概念并非為唐山所獨創(chuàng)。

　　二戰(zhàn)以后，德國的巴伐利亞州出現(xiàn)大量的農(nóng)民涌入城市，使城市建設(shè)擴容太快，對城市造成很大壓力。于是德國政府就在該州進行包括土地整理、產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域功能劃分等方面的試驗，使農(nóng)民能夠享受和城里一樣的生活待遇，這被理論界認為是最早的“城鄉(xiāng)等值化”實踐。

　　1988年，山東省政府和德國巴伐利亞州以及德國賽德爾基金會共同把山東省青州市南張樓村確定為“中德土地整理與農(nóng)村發(fā)展合作試驗區(qū)”。15年間，賽德爾基金會向南張樓村的教育、土地整理以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入約450萬人民幣，人均投入1125元(該村人口為4000人)。

　　試驗的結(jié)果引起了廣泛關(guān)注，并被國內(nèi)理論界認為對解決中國“三農(nóng)”問題具有模式價值。以2005年該村的情況為例：當年該村人均純收入達6000元，比項目實施前大幅提高；截止當年該村興建了80多個企業(yè)；農(nóng)民工作模式發(fā)生改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為副業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)成為正式職業(yè)；成功地留住了人，項目實施前后該村居民基本無變化，穩(wěn)定在4000人；生活基礎(chǔ)設(shè)施完全脫離了傳統(tǒng)農(nóng)村氛圍，工作和生活在工業(yè)區(qū)、大田區(qū)、文教區(qū)、生活區(qū)等社區(qū)內(nèi)，生活方式有明顯改善，并以文教中心、集貿(mào)中心能輻射周邊村莊，起到明顯的示范帶動作用。

　　這一城鄉(xiāng)等值化的試驗結(jié)果亦進入了唐山市委書記趙勇的視野。

　　“趙勇書記曾經(jīng)就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題做過一個博士論文，出過一本書，應該說，在這個方面，趙勇書記還是有比較系統(tǒng)的認識，唐山正好是他的一片試驗田，可以將城鄉(xiāng)等值化這個概念貫徹到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策體系中去。”河北理工大學經(jīng)濟管理學院院長劉家順告訴記者。

　　二戰(zhàn)以后，德國和法國首先提出“城鄉(xiāng)一體化”的問題，曾用30年來推動這一進程。而現(xiàn)在有了因特網(wǎng)，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展不能再照搬德國、法國的那套理論。

　　2009年，趙勇先后訪問了德國、法國，深切感受到，很多人用互聯(lián)網(wǎng)跟世界連在一起，在鄉(xiāng)村就可以過上現(xiàn)代化的生活，鄉(xiāng)村應該長期保留，人們沒有必要到城里享受現(xiàn)代文明，可以住在山坡邊上，住在深山老林，這還可以節(jié)省耕地。

　　“現(xiàn)在有些同志對城鄉(xiāng)一體化提法有一些誤解，以為是要把農(nóng)村都要搞成與城里一樣。實際上這不可能，也沒有必要，追求城鄉(xiāng)等值化應該是這項改革的內(nèi)核。”趙勇說。

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策新格局

　　唐山在其建設(shè)科學發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃中，確定了“五大支柱”，即新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)等值化、社會治理和諧化和黨的建設(shè)科學化。而城鄉(xiāng)等值化是科學發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的“重點所在、難點所在、關(guān)鍵所在”。

　　“與其他幾大支柱相比，城鄉(xiāng)等值化無論是現(xiàn)實發(fā)展水平還是預期進展，相對而言都可能是一塊‘短板’，唐山要建設(shè)科學發(fā)展示范區(qū)，首先要成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)”。趙勇說。

　　而已有的發(fā)達國家經(jīng)驗表明，當經(jīng)濟社會發(fā)展到特定階段，必須適時調(diào)整工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，改變過去過分強調(diào)城市和工業(yè)發(fā)展的策略，通過政策扶持形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

　　2009年唐山市生產(chǎn)總值3781億，全部財政收入413.34億，城市居民人均可支配收入18053元，農(nóng)民人均純收入7420元，人均生產(chǎn)總值50706元，如果按照年平均匯率折算，合7427美元。

　　“唐山市已經(jīng)步入了加快城鄉(xiāng)二元向城鄉(xiāng)一體化、等值化發(fā)展的歷史階段。”趙勇說。

　　作為河北省唯一的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展市級試點單位，唐山向全市153萬農(nóng)戶逐一進行了問卷調(diào)查，最終得出的結(jié)論是，農(nóng)民的真實愿望是追求生活品質(zhì)跟城里人大體相等，而不是追求形式。

　　于是，依據(jù)此次調(diào)查結(jié)果，唐山市提出了構(gòu)建“154”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。“1”，就是一個目標，實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化，具體包括實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均購買力水平、公共服務水平、社會保障水平、生活便利程度、綜合素質(zhì)五個大體相等；“5”，就是五個載體，即以工業(yè)化帶動城鄉(xiāng)等值、以城鎮(zhèn)化拉動城鄉(xiāng)等值、以產(chǎn)業(yè)化推動城鄉(xiāng)等值、以市場化促動城鄉(xiāng)等值、以信息化驅(qū)動城鄉(xiāng)等值；“4”，就是四項保障機制，即建立健全公共財政保障機制、公共服務保障機制、公共管理保障機制、公共政策保障機制。

　　在具體的政策構(gòu)建中，唐山市提出力爭要用三到五年的時間，基本實現(xiàn)平均每個農(nóng)戶至少有一人從事非農(nóng)就業(yè)的目標，同時抓住現(xiàn)有城區(qū)退二進三和企業(yè)搬遷改造的機遇，加快城區(qū)工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造條件把生產(chǎn)基地和車間建到農(nóng)村，引導城市資本進入農(nóng)村。

　　對農(nóng)村最為敏感的土地問題亦有涉及。唐山市提出大力發(fā)展農(nóng)村要素市場，加快推進農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股方式，組建土地股份合作社，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實行農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有建設(shè)土地“同地同價同權(quán)”等。

　　此外，為擴大公共財政的支農(nóng)力度，明確提出確保各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度3個百分點以上，其中市本級財政高6個百分點以上。還建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基金，鼓勵企業(yè)捐贈，按照規(guī)定，企業(yè)捐贈不超過年度利潤12%的部分準予在所得稅前扣除。今年唐山市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基金規(guī)模將達到10億。

　　城鎮(zhèn)化與等值化不矛盾

　　唐山市在針對城鄉(xiāng)等值化發(fā)展的政策構(gòu)建中，為加快農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)居住就業(yè)，決定實施“四擴”戰(zhàn)略。主城區(qū)擴張，把唐山主城區(qū)建成300萬人的大城市，曹妃甸國際生態(tài)城從零開始建成一座百萬人口的國際示范城市；縣城擴容，每個縣城都要逐步發(fā)展成一座30萬人的中等城市；中心鎮(zhèn)擴大，建成一批5-10萬人的大城鎮(zhèn)；中心村擴村，把幾個村的人口、資源要素加以整合，集中聯(lián)建為中心村。

　　“力爭全市城市化率年均遞增兩個百分點，這樣城市化率在不久的將來就會超過80%”。趙勇在今年唐山市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作推進會議上表示。

　　每年遞增兩個百分點，這一城市化率速度幾乎是全國年均增長速度的兩倍。而唐山市公布的2009年城市化率是53%，更多的實踐表明，由于受人口結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)生活方式的影響，在我國很多地區(qū)，城市化率超過50%以后，每提高一個百分點所付出的成本越來越高。

　　“從理論上來講，城鄉(xiāng)等值化實際上和城市化是相反的關(guān)系，城市化是讓農(nóng)村的人往城里跑，等值化的過程是不讓農(nóng)村往城里跑，或者說城市里的人也可以到農(nóng)村去，實現(xiàn)人口在城市和農(nóng)村的互動。”劉家順告訴記者。

　　唐山市在其針對城鄉(xiāng)等值化的政策構(gòu)建中，為什么將城鎮(zhèn)化作為五個載體之一呢？

　　“中國到目前還是以農(nóng)業(yè)人口為主的國家，各種資源人均占有很不豐富，包括唐山在內(nèi)，要實現(xiàn)發(fā)展，集約化是必然路徑，城鎮(zhèn)化在中國還有一個長期的過程。城鎮(zhèn)化和等值化在唐山并不矛盾。”劉家順告訴記者。

　　不過，在劉家順看來，“城鎮(zhèn)化的節(jié)奏也很重要，不可能說一方面農(nóng)民從農(nóng)村走出來，另一方面城里到處是貧民窟，那將是一個失敗的城市化”。“對唐山來講，目前階段推進城鄉(xiāng)等值化的關(guān)鍵還是要很好的處理好投入和發(fā)展的關(guān)系”，無論哪個地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，“首先是發(fā)展，統(tǒng)籌的目的在于推進城鄉(xiāng)共同發(fā)展，只有發(fā)展才能保障城鄉(xiāng)和諧。如果沒有發(fā)展，統(tǒng)籌也沒法做，不可能說飯不吃了，把財力拿去給農(nóng)村修路，這是不符合常理的”。

　　“城鄉(xiāng)等值不是說城市人和鄉(xiāng)村人都一樣，那就不叫城鄉(xiāng)等值了，實際上是要追求城市更像城市，鄉(xiāng)村更像鄉(xiāng)村。否則就是城市不像城市，鄉(xiāng)村不像鄉(xiāng)村”。劉家順說。