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　　盡管揚州為申遺做了大量富有成效的前期工作，但在技術層面和路徑走向上還有不少困惑。

　　申遺范圍的界定

　　目前，關于揚州古城申遺范圍存在著兩種意見。一種是瘦西湖+揚州明清歷史城區模式，一種是瘦西湖+揚州明清歷史城區+唐宋揚州城遺址模式。兩種申報主體各有優勢，前者的地域范圍更為緊湊，指向更為明確，目標更為集中；后者資源更為豐富，申報形式更為多樣。究竟以何種范圍申報，目前尚未最后界定。

　　申遺時間表的確定

　　2014年為揚州建城2500年城慶，揚州力爭在城慶之前申遺成功，社會各界和廣大市民對此有著強烈的期待。揚州古城屬文化遺產，中國每年只能申報一個項目。接下來幾年中，將有至少4個強有力的競爭對手，2008年嵩山古建筑群申報，2009年絲綢之路申報，2010年杭州西湖·龍井茶園申遺，2011年大運河申遺。要想在2014年前實現成功申遺，競爭將會非常激烈。揚州應迅速確定申報時間表。

　　與大運河申遺的關系

　　算上揚州正在牽頭開展的大運河申遺，揚州將同時有兩個項目申報世界文化遺產，如何處理兩者的關系直接影響申遺的成敗。國家文物局有關專家曾提出建議，將揚州古城打包到大運河申遺中，其優勢是模糊了揚州歷史城區在風貌保存和遺產質量上的種種弱點，將大大加大揚州申遺的成功幾率和速度，但缺陷是揚州申遺的主體地位將被弱化。

　　核心價值難以取舍

　　瘦西湖的獨特核心價值究竟在哪里？是突出其古典園林的審美藝術特點，還是強調“代表中國傳統社會晚期商品經濟發達的揚州鹽商優雅、精致、奢華的生活方式”，或立意于“中國卷軸畫式經營布局，體現自然和人文景觀相互輝映的湖上園林風光帶”。這些都是迫切需要研究和論證的問題。

　　遺址展示如何接軌

　　如果將唐宋揚州城遺址列入申遺的元素，對城址的展示將提出新的要求。因此，揚州城遺址展示如何與“申遺”接軌，成為申遺中無法回避的重要問題。  鄒平

　　世遺評審六標準

　　（1）人類創造性智慧的杰作；

　　（2）一段時間內或文化期內在建筑或技術、藝術、城鎮規劃或景觀設計中代表人類價值的重要轉變；

　　（3）反映一項獨有或至少特別的現存或已消失的文化傳統或文明；

　　（4）描繪出人類歷史上一個重大時期的建筑物、建筑風格、科技組合或景觀范例；

　　（5）代表了一種（或多種）文化，特別是在其面臨不可逆轉的變遷時的傳統人類居住或土地利用的突出范例；

　　（6）直接或明顯地與具有突出普遍價值意義的事件、生活傳統、信仰、文學藝術作品相關。