生態(tài)南昌鋪就和諧發(fā)展之路——南昌建設生態(tài)園林城市紀實（下）
陳雷 記者 劉興
【核心提示】：有人說，在工業(yè)化時代，經(jīng)濟增長與環(huán)境污染是一對“孿生兄弟”。可在南昌，推進工業(yè)化，避免走以犧牲環(huán)境為代價的老路，已成為各級政府的共識。一直以來，市委、市政府態(tài)度十分明確，經(jīng)濟建設不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，走先污染后治理的老路。必須堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境雙贏的原則，既要金山銀山，更要綠水青山。在科學發(fā)展觀的指導下，南昌經(jīng)濟社會正步入又好又快發(fā)展軌道。
近年來，南昌市始終堅持“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”的指導思想，以加強生態(tài)建設和環(huán)境保護為重點，促進生態(tài)文明建設，使生態(tài)資源成為城市的最大資源，環(huán)境品牌成為城市的第一品牌
作為中部欠發(fā)達城市，面對國內外資本流動加快、沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉移的大潮，南昌市在項目引進方面設置了“三條紅線”：大量消耗資源能源的項目不引進、嚴重污染環(huán)境的項目不引進、嚴重影響安全與群眾健康的項目不引進。此舉不僅沒有影響外來項目落戶南昌的積極性，相反，良好的生態(tài)環(huán)境成為吸引國內外客商的第一品牌。2000年-2007年，全市累計實際利用外資49.99億美元，年均增長67.7%，世界500強企業(yè)已有28家落戶南昌。在全國省會城市經(jīng)濟增長速度排名中，南昌市由“九五”期末的第23位上升到“十五”期末的第4位。
另外，我市按照建立公共財政的要求，把污染防治、水土保持、環(huán)境整治、節(jié)能降耗等有關生態(tài)建設資金納入財政預算，重點支持環(huán)境保護公共基礎設施、生態(tài)環(huán)境重大工程和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力建設。“十五”以來，全市累計完成生態(tài)環(huán)境和市政基礎設施建設項目200余項，總投資260余億元。
近幾年來，我市還以地方立法的形式，先后出臺了多部地方性法規(guī)，強化了生態(tài)建設和環(huán)境保護的法制保障。市委、市政府建立了環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度和協(xié)調推進工作機制，把生態(tài)環(huán)境保護作為審批各類建設項目的前提條件之一。同時，以發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)為手段，以狠抓節(jié)能減排為重點，建立了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造機制，對冶金、制藥、建材、化工、電力等重點行業(yè)強制推行“清潔生產(chǎn)審計”，建立節(jié)能責任制。2007年，全市規(guī)模以上工業(yè)涵蓋的39個行業(yè)中有23個行業(yè)的能耗呈下降趨勢，單位GDP綜合能耗為1.001噸標準煤，比上年下降4.85%，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的“雙贏”。
我市始終堅持“能源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的方針，通過加快結構調整步伐、推進節(jié)能技術進步、加強用能管理，提高能源利用水平，保障國民經(jīng)濟持續(xù)增長
隨著改革開放進一步深化，我市推進經(jīng)濟增長方式的轉變取得了顯著成績，資源利用效益明顯提高。尤其是南昌在打造先進制造業(yè)重要基地的過程中，引進項目數(shù)量頻頻刷新，項目質量節(jié)節(jié)攀高，單位能源消耗卻大幅下降，這得益于南昌以節(jié)能降耗促進經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長方式轉變的經(jīng)濟發(fā)展思路。市發(fā)改委副主任張曉輝表示，如今我市在引進項目方面已經(jīng)從過去的“招商引資”轉變?yōu)椤罢猩踢x資”。
近年來，我市大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，堅持經(jīng)濟建設不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，不走先污染后治理的老路。堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境雙贏的原則，遵循“既要金山銀山，更要綠水青山”的宗旨。面對浩浩蕩蕩、撲面而來的沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉移大潮，南昌并沒有洞開城門，而是選擇性地吸收低耗能、少污染的產(chǎn)業(yè)，張開雙臂迎接他們來南昌落地生根。據(jù)了解，僅僅出于能源消耗和排污方面的考慮，南昌平均每月就有十余個項目被“拒簽”。
我市在“十一五”期間，將大力推行有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的生產(chǎn)模式、消費模式和城鄉(xiāng)建設模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，整體提高全市生態(tài)承載力，增加經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境容量空間，提高可持續(xù)發(fā)展能力，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。今年上半年，全市城市建設有序推進。按年初投資計劃開工實施的項目有63項，占項目總數(shù)的61.76%，完成投資15.1億元，其中，基礎設施項目開工建設26項，完成投資56033萬元。
同時，我市全力貫徹國家宏觀調控政策，切實加強了新建、改建、擴建項目的環(huán)境評價審核工作，從源頭上抑制高耗能、高污染行業(yè)的擴張，堅決淘汰一批落后生產(chǎn)能力，提升新增生產(chǎn)能力的產(chǎn)業(yè)層次，促使企業(yè)加大節(jié)能降耗減排力度，加快產(chǎn)業(yè)結構調整步伐。今年前三季度，全市27戶年綜合能耗萬噸以上企業(yè)共消耗250.78萬噸標準煤，同比下降2.6%，累計完成產(chǎn)值392.33億元，同比增長4.7%，產(chǎn)值能耗下降6.9%。
在建設山川秀美、空氣清新、生態(tài)良好、人與自然和諧相處、經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的目標下，“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”的執(zhí)政理念和發(fā)展理念與節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的意識逐漸深入人心
2002年至2007年間，南昌對環(huán)境治理的投入逐年遞增。一批批城建項目的啟動為南昌城市生態(tài)環(huán)境建設奠定了重要基礎。2002年開始投資近20億元，分期分批對市區(qū)污染源嚴重的企業(yè)實施搬遷；2003年，南昌市財政投資10億元，啟動五大排水系統(tǒng)改造工程；2004年一期投資2.85億元的青山湖污水處理廠；2007年投資近4億元建設日處理能力各20萬噸的象湖污水處理廠和紅谷灘污水處理廠（一期）……2000年以來，南昌累計完成生態(tài)環(huán)境和市政基礎設施建設項目200余項，總投資260余億元，這一數(shù)字幾乎與南昌市2001—2004年的全部財政總收入持平，約占“十五”期間南昌GDP總量的7.0%。而“十五”期間國家環(huán)境保護投資8400億元，僅占GDP的1.2%；“十一五”期間國家環(huán)境保護投資預計達同期GDP的1.6%。根據(jù)國際經(jīng)驗，當環(huán)境保護投資占GDP 的比例達到1%—1.5%時，可以控制環(huán)境污染惡化的趨勢；當該比例達到2%—3%時，環(huán)境質量可以有所改善，基本保證環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展。
與此同時，在建設山川秀美、空氣清新、生態(tài)良好、人與自然和諧相處、經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的目標下，“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”的執(zhí)政理念和發(fā)展理念與節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的意識逐漸深入人心。全民義務植樹開展27年來，我市已累計有4380萬人次參與義務植樹，共植樹1.76億株。去年全市共完成新造林合格面積18.12萬畝，共有187萬人次參加義務植樹活動，義務植樹868萬株。近年來，南昌大手筆開始了花園城市建設、國家園林城市建設、國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建，大力抓好植樹造林工程……在廣大市民群眾的參與下，今天的南昌，“綠”滿英雄城。
【專家訪談】
課題組專家胡友勝： 從南昌生態(tài)園林城市建設的實踐來看，一個地區(qū)要實現(xiàn)社會經(jīng)濟快速、協(xié)調、持續(xù)發(fā)展，要建設現(xiàn)代化城市，就必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，遵循“生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體”的原則，重視生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，努力創(chuàng)造人與自然、城市與自然協(xié)調發(fā)展的環(huán)境，堅持高標準、高起點，全力塑造綜合生態(tài)模式，為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供強力支持與服務。在建設生態(tài)文明的過程中，必須進一步加強生態(tài)環(huán)境保護知識的宣傳、教育和培訓，大力弘揚生態(tài)環(huán)境文化，切實提高全民的生態(tài)環(huán)境資源意識，牢固樹立“生態(tài)是資源，環(huán)境是資本”的生態(tài)價值觀念、人與自然和諧相處的生態(tài)文明觀念。政府在制定城市生態(tài)發(fā)展政策時，要廣泛聽取民意，充分反映民意，增強政策的說服力和影響力，使關注生態(tài)、保護環(huán)境成為廣大群眾的自覺行動。生態(tài)文明建設是一項利在當代、功在千秋的“德政工程”，更是一個長期艱巨的任務，一個不斷提高水平的過程。我們一定深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力探索生態(tài)文明建設的新途徑、新方法、新機制，切實擔負起建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的歷史責任，為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造人民生活的美好未來作出新的貢獻。
【記者點評】
認真落實環(huán)境保護基本國策、大力實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，堅持走經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展之路，努力建設具有山水特色的生態(tài)城……近年來，南昌生態(tài)環(huán)境工作取得明顯成效。在全市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，人民群眾消費水平顯著提高的情況下，我市進一步加強城市綠化建設，對有礙城市生態(tài)環(huán)境的工程進行改造、甚至耗費巨資遷移，使得城市在快速的發(fā)展過程中主要污染物排放量相對減少，居民生活環(huán)境不斷提高。城市在經(jīng)濟飛速發(fā)展時也插上了綠色的翅膀，向世界亮出了閃亮的生態(tài)名片。
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