　　住房和城鄉建設部官員近日在2008北京國際新聞中心向中外記者表示，面對資源能源和環境約束的挑戰，當前和今后一段時期要解決好具有中國特色的城鎮化問題。為保證18億畝耕地紅線不被突破，要在區域層面劃定禁止建設區、限制建設區、適宜建設區，將基本農田、重要自然人文資源和生態保護區、環境脆弱區作為禁止和限制開發的地區。

　　城鎮化水平持續快速提高，公用行業發展仍難滿足要求

　　據了解，“十五”期間，我國市政公用設施投資總額達兩萬多億元，投資總額占GDP的2.9％。城市供水、排水等各行業投資均大幅增長。到2007年年底，全國用水普及率已達93.83％、生活垃圾無害化處理率61.89％、城市建成區綠化覆蓋率35.29％。

　　但市政公用行業的發展仍難以完全滿足城市發展的需要。主要表現在供給能力不足、排水設施建設滯后、污水處理水平低、垃圾無害化處理率低；投入不足，融資渠道單一，難以滿足設施建設運營和維護的需求；地區之間、城鄉之間及不同規模城市之間的差距明顯，小城鎮基礎設施欠賬較多；設施整體科技含量不高，影響降低能源消耗、減少污染排放目標的實現。轉變城鎮發展方式，走資源節約、環境友好、集約緊湊的城鎮化道路是我國在眾多約束條件下的必然選擇。

　　住房和城鄉建設部村鎮建設辦公室主任李兵弟在接受記者采訪時表示，我國是在經濟全球化和國際競爭日益加劇背景下進入城鎮化快速發展階段的，我國人口基數大，城鎮化水平每提高1個百分點，相當于約有1000萬人口從農村轉移到城鎮，城鎮基礎設施壓力增大。同時，我國人口多、底子薄，耕地、淡水、能源和重要礦產資源相對不足，生態環境比較脆弱，勞動力素質偏低。

　　李兵弟說，與城鎮比，農村人居環境有相當大的差距。2007年，中國村莊自來水的受益人口所占比例只有45％，只有49％的行政村通了公交車和客運班車，只有略高于25％的行政村設立了生活垃圾收集點。

　　突出節地、節能、節水、節材，促進城鎮可持續發展

　　“要充分發揮城鄉規劃對城鎮化和城鎮建設的引導和調控作用，加強各級政府對城鄉空間的規劃管理，要把資源節約和環境保護放在城鎮化發展的重要戰略地位，突出節地、節能、節水、節材，促進城鎮的可持續發展。”李兵弟強調。

　　同時，要在區域層面劃定禁止建設區、限制建設區、適宜建設區，將基本農田、重要自然人文資源和生態保護區、環境脆弱區作為禁止和限制開發的地區，嚴格控制這些地區的建設活動，切實加強對重要水源涵養地、自然生態資源保護區、歷史文化保護區、基本農田的保護；要劃定城鎮增長邊界，提高城鎮建設用地使用效率，促進城鎮緊湊布局，集約發展；要在城市層面劃定藍線(水系控制線)、綠線(綠地控制線)、紫線(歷史文化保護控制線)、黃線(基礎設施建設控制線)和紅線(道路控制線)，作為規劃的強制性內容。

　　李兵弟說，我國長期以來形成的城鄉二元管理體制和機制已不適應我國城鎮化快速發展的要求。要從全面建設小康社會全局的高度，統籌城鎮化和新農村建設。一要逐步降低進城門檻，使億萬農民有能力進入城鎮，有條件居住在城鎮，有機會在城鎮發展，真正融入城鎮生活，享有均等化的公共服務和同質化的生活條件。二要進一步加強鎮、鄉和村莊規劃，加強農民最急需、最基本的道路、給排水、環衛、通訊、電力等基礎設施和醫療衛生、教育文化等基本公共服務設施建設，使廣大鄉村居民共享改革開放成果。

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