當(dāng)前我國城市水環(huán)境面臨諸多問題，其中城市內(nèi)澇與雨水低效利用并存，三分之二的中型城市夏天遭遇“逢雨必澇，雨后干旱”的困境，內(nèi)澇災(zāi)害對國家和人民的生命和財產(chǎn)造成較大的影響。為有效防治城市內(nèi)澇，保障城市生態(tài)安全，2013年12月，國家主席習(xí)近平在中央城鎮(zhèn)化工作會議上明確指出了建立海綿城市的重要性。2015年10月11日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出要建設(shè)海綿城市，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響。建設(shè)“海綿城市”是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、倡導(dǎo)綠色發(fā)展的重大舉措，為解決城市水問題開拓了新的思路，有助于實(shí)現(xiàn)“工程治水”向“生態(tài)治水”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從“末端治理”向“源頭治理”的轉(zhuǎn)變。

　　“海綿城市”指的是城市能夠像海綿一樣，在應(yīng)對暴雨和干旱等自然災(zāi)害方面具有較好的彈性。遇雨時，城市能夠?qū)⒂晁偷叵{，實(shí)現(xiàn)吸水、蓄水、滲水和凈水的目的，逢旱時，可將存蓄的水“釋放”出來并加以有效利用，最大限度保持城市的自然水文循環(huán)。“海綿城市”有別于傳統(tǒng)的末端治理式的城市治水模式，是一種統(tǒng)籌內(nèi)澇防治、雨水綜合利用以及水生態(tài)修復(fù)的新型治水理念。

　　國際“海綿城市”建設(shè)

　　德國建立多級雨水利用系統(tǒng)。德國是最早對城市降雨進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和管制的國家之一，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)的海綿城市建設(shè)法律規(guī)章、技術(shù)指南和政策措施。德國城市雨水資源化利用主要包括三種，一是建立屋面雨水存蓄系統(tǒng)，鋪設(shè)綠色屋頂，將屋面收集的雨水進(jìn)行處理后，用于家庭非飲用水、工業(yè)用水等領(lǐng)域。二是建立雨水截污與滲透系統(tǒng)，通過雨水排澇系統(tǒng)將雨水排入下水管道并匯入蓄水池，或者采用滲透性地磚，加速雨水滲透。三是建立公園社區(qū)雨水利用系統(tǒng)，擴(kuò)大濕地和綠地的面積，修建可供雨水滲透的社區(qū)專用通道，雨水徑流的同時下滲部分雨水。四是加強(qiáng)宣傳普及，設(shè)立下水道博物館，向公眾展示雨水排澇系統(tǒng)，提高公眾環(huán)保理念。

　　日本注重雨水調(diào)蓄設(shè)施的多功能應(yīng)用。日本是一個水資源嚴(yán)重匱乏的國家，政府十分重視雨水的資源化利用。第一，日本在雨水收集及綜合利用方面形成了較為完善的法律、技術(shù)和管理體系，日本早在1980年就開始推行雨水貯留滲透計(jì)劃，并修建地下蓄水系統(tǒng)應(yīng)對暴雨天氣。第二，日本重視蓄水排水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，且設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較高、規(guī)模較大，城市下水道系統(tǒng)和清污技術(shù)都比較發(fā)達(dá)，如東京年降水量超過1400毫米，是世界平均降水量的兩倍，但從未遭受過城市內(nèi)澇，主要是因?yàn)闁|京采用多功能地下蓄水池系統(tǒng)和下水道系統(tǒng)進(jìn)行雨水的收集利用，東京的外圍排水系統(tǒng)是世界上最大的地下蓄水系統(tǒng)。第三，日本不斷改進(jìn)雨水綜合利用技術(shù)，通過建設(shè)滲水井、修建分洪道路、降低地面高程、鋪設(shè)滲水路面等方式進(jìn)行雨水收集利用。

　　新加坡兼顧水系統(tǒng)規(guī)劃的多重效益。新加坡提出了“源頭—過程—末端”的排水系統(tǒng)，減少城市內(nèi)澇風(fēng)險。源頭控制主要從綠色屋頂、滲水路面、公園濕地等方面消納雨水；過程控制主要從蓄水排水基礎(chǔ)設(shè)施等方面著手，包括擴(kuò)大下水管道，修建蓄水池等；末端控制主要通過建設(shè)濱海堤壩，實(shí)現(xiàn)防洪排洪、收集淡水等功能。此外，新加坡修建雨水蓄水池，不僅作為新加坡重要水源地和內(nèi)澇防治水庫工程，也為新加坡公眾提供了“自然景觀和休閑場所”，從而實(shí)現(xiàn)了水系統(tǒng)規(guī)劃的多重效益。

　　我國建設(shè)“海綿城市”探索

　　我國在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，存在開發(fā)強(qiáng)度高、硬質(zhì)鋪裝過多等問題，導(dǎo)致下墊面硬化，破壞了地表的滲水功能，影響城市蓄水和節(jié)水利用。此外，我國城市排水壓力不斷增加，現(xiàn)有的排水設(shè)施建設(shè)滯后于城市發(fā)展的速度，城市排澇系統(tǒng)不完善，雨水外排能力亟待提高，管道排水理念和設(shè)計(jì)方式有待提升。

　　我國推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)過程中，應(yīng)遵循以下原則，一是對原有生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，“海綿城市”并不意味著破舊立新，應(yīng)注重保護(hù)城市本身的自然生態(tài)系統(tǒng)。二是對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，恢復(fù)城市本身的自然生態(tài)環(huán)境，即城市的天然“海綿體”，對綠地、河流、濕地等景觀進(jìn)行修復(fù)和整治。三是將“海綿城市”理念融入城市建設(shè)各項(xiàng)規(guī)劃中，將雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)等“海綿城市”建設(shè)要求作為規(guī)劃實(shí)施的前置條件，推廣海綿型建筑與社區(qū)，推進(jìn)海綿型道路和公園的建設(shè)，推動城市蓄水設(shè)施的建設(shè)。