當前我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，城鎮(zhèn)化率已由1978年的17.9%升至2015年的56.1%，每年大約提高1個百分點，城市建成區(qū)從1981年的0.7萬平方公里增長到2014年的4.9萬平方公里。上一輪城市建設(shè)在拉開框架的同時，也存在了城市重規(guī)模輕效率、布局重生產(chǎn)輕生活、綠化重綠量輕游憩、道路重車輛輕行人等問題，下一階段，我國城市將轉(zhuǎn)向“內(nèi)生型”發(fā)展，由關(guān)注高度集聚的生產(chǎn)空間逐步轉(zhuǎn)向適度規(guī)模的宜居空間，城市發(fā)展導(dǎo)向?qū)⑹?ldquo;宜居、宜業(yè)、便捷、舒適”，規(guī)劃行業(yè)需要以低碳生態(tài)的城市規(guī)劃觀呼應(yīng)城市空間轉(zhuǎn)型發(fā)展，具體包括以下幾方面。

　　一是引導(dǎo)形成與資源環(huán)境承載能力相適的城市規(guī)模。城市規(guī)劃要充分考量城鎮(zhèn)土地、水資源及大氣、水環(huán)境容量，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集中。城市空間利用要提高效率，地上地下空間復(fù)合開發(fā)利用，盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，加大閑置土地處置，通過市政基礎(chǔ)設(shè)施的引導(dǎo)，促進產(chǎn)業(yè)、人口的集聚，優(yōu)化配置資源，提高資源環(huán)境承載能力。

　　二是促進城市緊湊發(fā)展和功能混合布局。以公共交通體系為引導(dǎo)，形成合理的城市空間布局結(jié)構(gòu)，促進城市用地集中布局、緊湊發(fā)展。推行15分鐘社區(qū)生活圈，合理布局公共服務(wù)體系，減少居民日常出行距離和時耗，促進交通出行的減量。充分利用城市的開敞空間，構(gòu)建通風廊道，促進城市內(nèi)外空氣循環(huán)，形成緩解城市熱島效應(yīng)、有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局結(jié)構(gòu)，進一步提高城市人居環(huán)境舒適度。

　　三是保護和利用好城市綠色空間。優(yōu)先劃定需要保護的山體、河湖水系等自然生態(tài)空間，明確各類生態(tài)空間的保護范圍及相應(yīng)的保護等級，實施分類分級管控。對廢棄礦山宕口、受污染水體等各類受損自然資源，積極開展生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)自然風貌。建設(shè)郊野公園體系，構(gòu)建風景路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，串聯(lián)城鄉(xiāng)生態(tài)資源，將“好山好水好風光融入城市”。城市公共綠地應(yīng)由觀賞性轉(zhuǎn)向公共活動性，增加服務(wù)老人小孩的健身場地和游憩設(shè)施，提高城市5分鐘綠地游園覆蓋率。

　　四是發(fā)展公交優(yōu)先和慢行友好的綠色交通體系。在各層次規(guī)劃體系中落實“公交優(yōu)先”理念，強化大城市內(nèi)部大中運量公交廊道建設(shè)，協(xié)同優(yōu)化沿線居住社區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施緊湊布局，提高“門到門”出行直達性。推進公交樞紐周邊城市功能混合開發(fā)與更新，縮短居民日常生活出行半徑，提高步行活動的便捷性。積極完善自行車交通體系，優(yōu)先推進通勤自行車交通體系建設(shè)，適度推廣公共自行車系統(tǒng)。持續(xù)營造步行友好、騎行友善、接駁公交便利、生態(tài)低影響的設(shè)施環(huán)境。

　　五是系統(tǒng)推進低碳城市建設(shè)。積極推行綠色建筑，發(fā)揮城市規(guī)劃的先導(dǎo)、主導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，在土地出讓前明確綠色建筑的控制引導(dǎo)，在建筑設(shè)計及施工過程中融入低碳生態(tài)理念，以“節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保”為核心，強化綠色建筑運行管理。推進城市地下綜合管廊規(guī)劃與建設(shè)，考慮市政設(shè)施全壽命周期成本，注重與城市地鐵、道路新改建、地下空間開發(fā)、舊城整體改造等整合建設(shè)。推廣和應(yīng)用低影響開發(fā)模式，加大城市雨水徑流源頭減排的剛性約束，優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市政基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)海綿城市。