核心觀點

　　隨著“以人為本”的城鎮化進程不斷推進，人們越來越認識到“技術”和“管理”只是手段而不是目的，人文型智慧城市才是智慧城市建設的最高目標。我國智慧城市在總體上應確立以智慧科技為重要基礎，以智慧管理為主體形態，以智慧文化為理想目標的戰略定位和基本思路，為早日建成“有意義、有價值、有夢想”的中國現代化城市提供全面的信息化系統工程支持。

　　日前，為落實《國家新型城鎮化規劃》“推進智慧城市建設”的戰略部署，住建部等聯合發布了第三批國家智慧城市試點名單，新增包括北京市門頭溝區在內的84個城市（區、縣、鎮）。截至目前，國家智慧城市試點已達277個，再加上近年來陸續出臺的一系列支持政策，在“十三五”期間，我國智慧城市建設有可能扮演一種“逆勢上揚”、引領中國經濟發展的新角色。

　　智慧城市建設面臨“如何實現精明增長”的轉折關口

　　首先，在中國經濟新常態背景下，智慧城市建設主要呈現出三大特點。

　　一是“在較多起伏變化中保持相對高水平增長”。在經濟“中高速增長”成為新常態的背景下，智慧城市建設將不斷受到“下行”和“降溫”的壓力和考驗。但在新型城鎮化和信息化加速融合的大背景下，由于巨大市場需求和政府城市治理服務需要的疊加，可以說降溫、減速和動蕩是相對的，而保持較高發展速度的基本態勢是絕對的。但由于區域經濟和城市發展水平的差異，也不排除局部出現“暴漲暴跌”的情況。

　　二是“結構性調整難以避免但絕非朝夕可成”。和1995年我國在經濟高速發展中提出“轉變經濟發展方式”一樣，智慧城市建設也面臨著“如何實現精明增長”的轉折關口。智慧城市的結構性和生態性問題已浮出水面。在智慧城市和城市之間，信息化基礎設施與城市其他板塊和功能嚴重脫節，偏離了城市總體戰略目標；在智慧城市內部，部門各自為戰，企業多頭并進，如同外表華麗但并不宜居的大都市，“成本很高，獲得感很差”；在智慧產業技術系統，缺乏兼容物聯網、云計算、互聯網、大數據和3S等關鍵技術的集成化主平臺，“局部亮點很多，整體乏善可陳”；在信息公共服務領域，一些工程往往成為“中看不中用”的擺設。

　　三是“數據更加開放同時也更加封閉的斗爭長期存在”。在大數據時代，信息開放是主流和大趨勢。包括社會各界對信息孤島、信息不對稱的聲討及輿情壓力，數據開放正呈現出一片喜人景象。如國家數據等大型數據服務平臺的投入使用，百度等互聯網公司逐步開放其數據資源，為智慧城市及相關行業提供了豐富的生產資料。但這絕不意味著已大功告成。與數據更加開放相對的是“數據更加封閉”。由于長期形成的部門、行業的“數據割據”，也包括一些涉及國家和城市安全、商業和市場價值的數據普遍存在，數據開放和封閉的矛盾將長期存在，在一些特殊背景下還會愈演愈烈。如何打破這個僵化局面，不僅需要智慧，也更需要時間。

　　直面我國智慧城市規劃建設的“新常態”，同時根據各個城市和區域的信息化家底、條件、需求不盡相同，研究和制定一種資源和條件可支持、社會和個體可承受、中短期和長期利益可銜接的發展戰略，在當下顯得至關重要。

　　理想形態是科技型、管理型、人文型智慧城市包容發展

　　其次，以人文智慧引領智慧城市規劃與建設，是推進其健康發展的核心戰略。

　　從全球范圍看，智慧城市建設主要經歷了三個階段：一是以數字科技為中心的科技型智慧城市，重點是先進信息通訊技術研發和基礎設施建設，提升城市的信息化水平；二是以市政管理為中心的管理型智慧城市，重點是信息通訊技術在政府管理中的應用，提升城市管理和運營的效率；三是以人文科學為基礎的人文型智慧城市，重點是信息通信技術在公共服務和文化消費中的應用，提升城市的宜居度和人文關懷。目前我國的基本情況是，科技型智慧城市是主流，主要圍繞著地理信息系統、遙感、三維仿真、數據建庫等開展，管理型智慧城市受到高度重視，基于數字化技術的數字城市、數字政府、數字交通等政務平臺紛紛上馬。而人文型智慧城市的研究、規劃與建設才處于起步階段。由于科技型和管理型把智慧城市建設完全等同于技術、資金和管理問題，一定程度上忽視了“技術”與“社會”、“信息化城市”與“城市有機整體”的協調與共生關系，這不僅有悖于全球范圍內“文化城市”發展趨勢和《國家新型城鎮化規劃》提出的“注重人文城市建設”，同時也與提供“價值、意義、夢想”的城市本質背道而馳，這是導致我國智慧城市建設出現“不健康”癥狀的主要原因。

　　城市建設的最高目的是：既要有物質與技術的便利，有制度和秩序的保障，還要有人的幸福和夢想。與之相應，智慧城市發展的理想形態是科技型、管理型、人文型智慧城市的有機結合和包容發展，全面滿足城市化的物質基礎、制度文明和人文精神需求。任何單一型的智慧城市規劃與建設，由于只能解決局部問題，必然導致城市的片面發展。隨著“以人為本”的城鎮化進程不斷推進，人們越來越認識到“技術”和“管理”只是手段而不是目的，人文型智慧城市才是智慧城市建設的最高目標。把“不可缺少的手段”與“不能拋棄的目的”有機結合起來，結合我國城市信息化水平不均等、城市管理和應急處置任務繁巨的現實，在“十三五”時期，我國智慧城市在總體上應確立以智慧科技為重要基礎，以智慧管理為主體形態，以智慧文化為理想目標的戰略定位和基本思路，為早日建成“有意義、有價值、有夢想”的中國現代化城市提供全面的信息化系統工程支持。