近期，北京市具有標(biāo)志性的服裝批發(fā)市場(chǎng)——大紅門批發(fā)市場(chǎng)和動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)（動(dòng)批）外遷河北白溝、永清或天津西青、武清的傳聞甚多，圍繞此事件的眾議也相當(dāng)熱烈。批發(fā)市場(chǎng)外遷的原因很多，其中，有新型城鎮(zhèn)化的必然因素，也有城市逐利的潛意識(shí)在做功，反映在城市規(guī)劃上，就是挑戰(zhàn)與商機(jī)并存。

　　城鎮(zhèn)化進(jìn)程使然

　　8月2日，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智在河北省張家口市崇禮縣舉辦的一個(gè)論壇上透露，國(guó)務(wù)院最近已成立“京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”以及相應(yīng)辦公室，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗擔(dān)任該小組組長(zhǎng)。今年2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會(huì)，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)。張高麗當(dāng)時(shí)也出席了座談會(huì)。此次會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，并將之升級(jí)為一個(gè)重大的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。今年3月，“京津冀一體化”戰(zhàn)略首次寫進(jìn)李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告中。

　　隨著城鎮(zhèn)化的深入和升級(jí)，首都經(jīng)濟(jì)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整和升級(jí)的任務(wù)。北京市“十二五”規(guī)劃明確指出，將制定、修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，加強(qiáng)對(duì)低端業(yè)態(tài)的規(guī)范管理，加快低端業(yè)態(tài)的調(diào)整退出。

　　在北京這個(gè)以建設(shè)世界級(jí)城市為目標(biāo)的特大城市，在寸土寸金的中心城區(qū)，目前還分布著大量體積龐大的批發(fā)市場(chǎng)。從二環(huán)到三環(huán)，在京城鼎鼎大名的批發(fā)市場(chǎng)不勝枚舉：動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)、官園批發(fā)市場(chǎng)、天意小商品批發(fā)市場(chǎng)、六里橋綜合批發(fā)市場(chǎng)、木樨園窗簾批發(fā)市場(chǎng)、大紅門服裝批發(fā)市場(chǎng)、十里河建材批發(fā)市場(chǎng)……

　　今天的北京，越來(lái)越多的外來(lái)人口涌入，隨之而來(lái)的是交通擁堵、生存空間狹小、用水緊張、空氣污染等大城市病日益嚴(yán)重。而在城市中心區(qū)的每一個(gè)批發(fā)市場(chǎng)周邊，這些癥狀表現(xiàn)得尤為突出。在北京的交通線路圖上，基本上每一個(gè)批發(fā)市場(chǎng)所在地都是一個(gè)常年擁堵的節(jié)點(diǎn)。

　　北京的“動(dòng)批”匯集了近10個(gè)服裝批發(fā)市場(chǎng)，許多服裝商家和青年人都喜歡在這兒“淘貨”。這片市場(chǎng)形成于上世紀(jì)80年代中期，最早的雛形就是路邊的服裝攤位。2000年之后，北京市調(diào)整城市規(guī)劃，在這里建起了數(shù)棟商業(yè)樓宇，大量做服裝批發(fā)生意的商家開始進(jìn)駐商場(chǎng)。與“動(dòng)批”相鄰的是北京動(dòng)物園公交樞紐站，每天都有10多條線路的公交車在這里換乘，交通擁擠不堪。

　　在另一個(gè)城市中心區(qū)的批發(fā)市場(chǎng)北京大紅門服裝批發(fā)市場(chǎng)，這個(gè)問(wèn)題更加突出。據(jù)報(bào)道，2010年10月底的一天，大紅門服裝批發(fā)市場(chǎng)所在的南中軸路雙方向曾出現(xiàn)一次嚴(yán)重?fù)矶拢雮€(gè)多小時(shí)內(nèi)，所有的車輛都寸步難行。而造成擁堵的原因居然是冬裝換季，大量批發(fā)服裝的車輛進(jìn)出大紅門服裝批發(fā)市場(chǎng)。

　　無(wú)論是高端態(tài)度，還是北京和河北的各自追求，服裝市場(chǎng)遷移都有了充分的理由。

　　據(jù)測(cè)算，隨北京批發(fā)市場(chǎng)外遷的外來(lái)人口或達(dá)50萬(wàn)到100萬(wàn)人。

　　批發(fā)市場(chǎng)與首都的GDP

　　不可否認(rèn)，北京的服裝等批發(fā)市場(chǎng)的興起、發(fā)展都順應(yīng)了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和需求。不過(guò)，當(dāng)北京市越來(lái)越大，人口越來(lái)越多，生活成本越來(lái)越高，這些批發(fā)市場(chǎng)顯然已經(jīng)不能符合現(xiàn)代大都市建設(shè)的要求。

　　大概在1997年左右，北京市就提出要把蔬菜批發(fā)市場(chǎng)搬出三環(huán)，原因就在于這類批發(fā)市場(chǎng)會(huì)帶來(lái)大量的垃圾和交通擁堵問(wèn)題。這是一次對(duì)勞動(dòng)密集型、低附加值產(chǎn)業(yè)如何在北京定位的重新認(rèn)識(shí)。

　　2001年，北京申奧成功，中央下決心將首鋼遷出北京。這個(gè)舉動(dòng)是北京市對(duì)高污染行業(yè)的態(tài)度轉(zhuǎn)變。

　　最近幾年，這些壓力已經(jīng)轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的大城市病。已經(jīng)有多位專家提出，導(dǎo)致這些大城市病爆發(fā)的根結(jié)，就在于大城市的產(chǎn)業(yè)選擇出了問(wèn)題。

　　中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所教授陳秀山曾表示，北京定位是發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。但是很多中心城區(qū)為追求GDP，包容一些低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，造成了極大的資源浪費(fèi)。在陳秀山眼中，這種為了GDP包容低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型就是“動(dòng)批”等盤踞在城市中心的批發(fā)市場(chǎng)。他覺得，作為交通樞紐的西直門本來(lái)就非常擁堵，周圍再加上幾個(gè)大型服裝批發(fā)市場(chǎng)，加劇了擁堵程度。

　　劉勇說(shuō)，北京城市核心區(qū)存在這么多原始狀態(tài)的批發(fā)市場(chǎng)，應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)越來(lái)越不合時(shí)宜了。北京的人口越來(lái)越多，但人群的消費(fèi)能力有很大差別。對(duì)有錢人來(lái)說(shuō)，這些低端的批發(fā)市場(chǎng)就是日常生活的障礙，而對(duì)很多低收入人群來(lái)說(shuō)，這些批發(fā)市場(chǎng)可能就是謀生的來(lái)源和日常生活消費(fèi)的主要場(chǎng)所。

　　中國(guó)青年政治學(xué)院經(jīng)濟(jì)系主任林江說(shuō)，不僅各種層次的人員都想到北京謀生，很多企業(yè)也都希望能在北京扎下根。一些重工業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)甚至將公司總部從外地遷到北京。北京的吸附能力造成了人員、產(chǎn)業(yè)的集中。那些低端產(chǎn)業(yè)在北京能存留下來(lái)首先是有需求。但這種需求需要政府部門的規(guī)劃和管理，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升沒(méi)有做到位，就會(huì)把高中低的需求攪和在一起，造成秩序上的混亂。北京現(xiàn)在已經(jīng)是第三產(chǎn)業(yè)為主，但大家日常的感受是，小餐館滿地都是，那種高端的、生產(chǎn)性的第三產(chǎn)業(yè)卻不夠。

　　低端服務(wù)業(yè)接納的是低端勞動(dòng)力，而高端服務(wù)業(yè)則對(duì)從業(yè)者素質(zhì)提出了要求。但從目前看，北京的服務(wù)業(yè)還是低端勞動(dòng)力占據(jù)主流。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，單靠政府和單靠市場(chǎng)內(nèi)生力量都不夠，需要把兩者結(jié)合起來(lái)。政府要在規(guī)劃上下足功夫，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局性的考量。低端的行業(yè)云集在鬧市區(qū)，除了有需求，還有經(jīng)濟(jì)利益的原因。

　　按照北京市“十二五”規(guī)劃，要大力發(fā)展的是高附加值的高端行業(yè)，與此相適應(yīng)的，需要大量高素質(zhì)人才。目前海淀區(qū)的北部區(qū)域已經(jīng)規(guī)定未來(lái)7成的土地用作高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，其余3成的土地才用于房地產(chǎn)開發(fā)。這就意味著，將來(lái)要到這個(gè)區(qū)域就業(yè)，進(jìn)入門檻將越來(lái)越高，低端的勞動(dòng)力將無(wú)法支付在這個(gè)區(qū)域謀生的成本。通過(guò)這樣的方式，就能夠推動(dòng)人口的分流，防止大量的人口盲目涌向北京等大城市。而與之相應(yīng)的低端、低附加值產(chǎn)業(yè)，也會(huì)因?yàn)槌杀靖咂蟆趧?dòng)力缺失而從城市核心區(qū)轉(zhuǎn)移出去，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。