１９７１年２月２日，來(lái)自１８?jìng)€(gè)國(guó)家的代表在伊朗南部海濱小城拉姆薩爾簽署了一個(gè)旨在保護(hù)和合理利用全球濕地的公約??《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》（Convention on Wetlands of International Importance Especially as Waterfowl Habitat ，簡(jiǎn)稱(chēng)《濕地公約》）。該公約于１９７５年１２月２１日正式生效，至２００６年２月，有１４７個(gè)締約方。

    為了提高人們保護(hù)濕地的意識(shí)，１９９６年３月《濕地公約》常務(wù)委員會(huì)第１９次會(huì)議決定，從１９９７年起，將每年的２月２日定為“世界濕地日”。

    濕地與森林、海洋并稱(chēng)全球三大生態(tài)系統(tǒng)，也是價(jià)值最高的生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)《濕地公約》的定義，濕地包括沼澤、泥炭地、濕草甸、湖泊、河流、滯蓄洪區(qū)、河口三角洲、灘涂、水庫(kù)、池塘、水稻田以及低潮時(shí)水深淺于６米的海域地帶等。

    濕地具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)蓄洪水、控制土壤侵蝕、補(bǔ)充地下水、美化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、維持碳循環(huán)和保護(hù)海岸等極為重要的生態(tài)功能，是生物多樣性的重要發(fā)源地之一，因此也被譽(yù)為“地球之腎”、“天然水庫(kù)”和“天然物種庫(kù)”。據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境署２００２年的權(quán)威研究數(shù)據(jù)顯示，１公頃濕地生態(tài)系統(tǒng)每年創(chuàng)造的價(jià)值高達(dá)１．４萬(wàn)美元，是熱帶雨林的７倍，是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的１６０倍。濕地還是許多珍稀野生動(dòng)植物賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性具有特殊的意義。

    多年來(lái)，全球濕地伴隨著全球化進(jìn)程的加快而不斷遭到破壞。因此，保護(hù)濕地成為一個(gè)世界性的問(wèn)題。《濕地公約》的宗旨是通過(guò)各成員國(guó)之間的合作加強(qiáng)對(duì)世界濕地資源的保護(hù)及合理利用，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展。目前《濕地公約》已成為國(guó)際重要的自然保護(hù)公約之一，１０００多塊在生態(tài)學(xué)、植物學(xué)、動(dòng)物學(xué)、湖沼學(xué)或水文學(xué)方面具有獨(dú)特意義的濕地被列入國(guó)際重要濕地名錄。

    中國(guó)自１９９２年加入《濕地公約》后，采取了一系列重要措施保護(hù)濕地，并于當(dāng)年通過(guò)申請(qǐng)將首批７個(gè)濕地保護(hù)區(qū)（黑龍江省扎屯、吉林省向海、江西省鄱陽(yáng)湖、湖南省東洞庭湖、海南省東寨港和青海省鳥(niǎo)島等）列入《國(guó)際重要濕地名錄》。國(guó)家林業(yè)局還專(zhuān)門(mén)成立了《濕地公約》履約辦公室，通過(guò)廣泛的國(guó)內(nèi)外合作提高中國(guó)濕地保護(hù)的履約能力。到２００６年，我國(guó)已經(jīng)建立了各種級(jí)別的濕地保護(hù)區(qū)４７３個(gè)，國(guó)際重要濕地３０處，已有４５％的天然濕地納入保護(hù)區(qū)范圍得到了較好保護(hù)，黑龍江扎龍等３０塊濕地被列入《濕地公約》的國(guó)際重要濕地名錄，達(dá)賚湖等４個(gè)濕地類(lèi)型保護(hù)區(qū)還加入了國(guó)際人與生物圈網(wǎng)絡(luò)。

濕地公約

《關(guān)于特別是水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》

1971年2月2日訂于拉姆薩，經(jīng)1982年3月12日議定書(shū)修正。

各締約國(guó) 承認(rèn)人類(lèi)同其環(huán)境的相互依存關(guān)系；考慮到濕地的調(diào)節(jié)水份循環(huán)和維持濕地特有的動(dòng)植物特別是水禽棲息地的基本生態(tài)功能。相信濕地為具有巨大經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)及娛樂(lè)價(jià)值的資源，其損失將不可彌補(bǔ)；期望現(xiàn)在及將來(lái)阻止?jié)竦氐谋恢鸩角治g及喪失；承認(rèn)季節(jié)性遷徒中的水禽可能超越國(guó)界，因此應(yīng)被視為國(guó)際性資源；.確信遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的國(guó)內(nèi)政策與協(xié)調(diào)一致的國(guó)際行動(dòng)相結(jié)合能夠確保對(duì)濕地及其動(dòng)植物的保護(hù)；

茲協(xié)議如下：

　　第一條

　　1．為本公約的目的，濕地系指不問(wèn)其為天然或人工、常久或暫時(shí)之沼澤地、濕原、泥炭地或水域地帶，帶有或靜止或流動(dòng)、或?yàn)榈胂趟蛳趟w者，包括低潮時(shí)水深不超過(guò)六米的水域。
　　2．為本公約的目的，水禽系指生態(tài)學(xué)上依賴(lài)于濕地的鳥(niǎo)類(lèi)。

　　第二條

　　1．各締約國(guó)應(yīng)指定其領(lǐng)域內(nèi)的適當(dāng)濕地列入由依第八條所設(shè)管理局保管的國(guó)際重要濕地名冊(cè)，下稱(chēng)“名　　冊(cè)”。每一濕地的界線應(yīng)精確記述并標(biāo)記在地圖上，并可包括鄰接濕地的河湖沿岸、沿海區(qū)域以及濕地范圍的島域或低潮時(shí)水深不超過(guò)六米的水域，特別是當(dāng)其具有水禽棲息地意義時(shí)。
　　2．選入名冊(cè)的濕地應(yīng)根據(jù)其在生態(tài)學(xué)上、植物學(xué)上、湖沼學(xué)上和水文學(xué)上的國(guó)際意義。首先應(yīng)選入在所有季節(jié)對(duì)水禽具有國(guó)際重要性的濕地；
　　3．選入名冊(cè)的濕地不妨礙濕地所在地締約國(guó)的專(zhuān)屬主權(quán)權(quán)利。
　　4．各締約國(guó)按第九條規(guī)定簽署本公約或交存批準(zhǔn)書(shū)或加入書(shū)時(shí)，應(yīng)至少指定一處濕地列入名冊(cè)。
　　5．任何締約國(guó)應(yīng)有權(quán)將其境內(nèi)的濕地增列入名冊(cè)，擴(kuò)大已列名冊(cè)的濕地的界線或由于緊急的國(guó)家利益將已列入名冊(cè)的濕地銷(xiāo)或縮小其范圍，并應(yīng)盡早將任何上述變更通知第八條規(guī)定的負(fù)責(zé)執(zhí)行局職責(zé)的有關(guān)組織或政府。
　　6. 各締約國(guó)在指定列入名冊(cè)的濕地時(shí)或行使變更名冊(cè)中與其領(lǐng)土內(nèi)濕地有關(guān)的記錄時(shí)，應(yīng)考慮其對(duì)水禽遷移種群的養(yǎng)護(hù)、管理和合理利用的國(guó)際責(zé)任。

　　第三條

　　1．締約國(guó)應(yīng)制定并實(shí)施其計(jì)劃以促進(jìn)已列入名冊(cè)的濕地的養(yǎng)護(hù)并盡可能地促進(jìn)其境內(nèi)濕地的合理利用。
　　2．如其境內(nèi)的及列入名冊(cè)的任何濕地的生態(tài)特征由于技術(shù)發(fā)展、污染和其他人類(lèi)干擾而已經(jīng)改變，正在改變或?qū)⒖赡芨淖儯骶喖s國(guó)應(yīng)盡早相互通報(bào)。有關(guān)這些變化的情況，應(yīng)不延遲地轉(zhuǎn)告按第八條所規(guī)定的負(fù)責(zé)執(zhí)行局職責(zé)的組織或政府。

　　第四條

　　1．締約國(guó)應(yīng)設(shè)置濕地自然保護(hù)區(qū)，無(wú)論該濕地是否已列入名冊(cè)，以促進(jìn)濕地和水禽的養(yǎng)護(hù)并應(yīng)對(duì)其進(jìn)行充分的監(jiān)護(hù)。
　　2．締約國(guó)因其緊急的國(guó)家利益需對(duì)已列入名冊(cè)的濕地撤銷(xiāo)或縮小其范圍時(shí)，應(yīng)盡可能地補(bǔ)償濕地資源的任何喪失，特別是應(yīng)為水禽及保護(hù)原棲息地適當(dāng)部分而在同一地區(qū)或在其他地方設(shè)立另外的自然保護(hù)區(qū)。
　　3．締約國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)關(guān)于混地及其動(dòng)植物的研究及數(shù)據(jù)資料和出版物的交換。
　　4．締約國(guó)應(yīng)努力通過(guò)管理增加適當(dāng)濕地上水禽的數(shù)量。
　　5. 締約國(guó)應(yīng)促進(jìn)能勝任濕地研究、管理及監(jiān)護(hù)人員的訓(xùn)練。

　　第五條

　　締約國(guó)應(yīng)就履行本公約的義務(wù)相互協(xié)商，特別是當(dāng)一片濕地跨越一個(gè)以上締約國(guó)領(lǐng)土或多個(gè)締約國(guó)共處同一水系時(shí)。同時(shí)，他們應(yīng)盡力協(xié)調(diào)和支持有關(guān)養(yǎng)護(hù)濕地及其動(dòng)植物的現(xiàn)行和未來(lái)政策與規(guī)定。

　　第六條

　　1．締約國(guó)應(yīng)在必要時(shí)召集關(guān)于養(yǎng)護(hù)濕地和水禽的會(huì)議。
　　2．這種會(huì)議應(yīng)是咨詢(xún)性的，并除其他外，有權(quán)：
　　　A．討論本公約的實(shí)施情況；
　　　B．討論名冊(cè)之增加和變更事項(xiàng)；
　　　C．審議關(guān)于依第三條第2款所規(guī)定的列入名冊(cè)濕地生態(tài)學(xué)特征變化的情況；
　　　D．向締約國(guó)提出關(guān)于濕地及其動(dòng)植物的養(yǎng)護(hù)、管理和合理利用的一般性或具體建議；
　　　E．要求有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)就影響濕地、本質(zhì)上屬于國(guó)際性的事項(xiàng)編制報(bào)告和統(tǒng)計(jì)資料。
　　3．締約國(guó)應(yīng)確保對(duì)濕地管理負(fù)有責(zé)任的各級(jí)機(jī)構(gòu)知曉并考慮上述會(huì)議關(guān)于濕地及其動(dòng)植物的養(yǎng)護(hù)、管理和合理利用的建議。

　　第七條

　　1．締約國(guó)出席這種會(huì)議的代表，應(yīng)包括以其科學(xué)、行政或其他適當(dāng)職務(wù)所獲得知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)而成為濕地或水禽方面專(zhuān)家的人士。
　　2．出席會(huì)議的每一締約國(guó)均應(yīng)有一票表決權(quán)，建議以所投票數(shù)的簡(jiǎn)單多數(shù)通過(guò)，但須不少于半數(shù)的締約國(guó)參加投票。

　　第八條

　　1．保護(hù)自然和自然資源國(guó)際聯(lián)盟應(yīng)履行本公約執(zhí)行局的職責(zé)，直至全體締約國(guó)三分之二多數(shù)委派其他組織或政府時(shí)止。
　　2．執(zhí)行局職責(zé)除其他外，應(yīng)為：
　　　A．協(xié)助召集和組織第六條規(guī)定的會(huì)議；
　　　B．保管?chē)?guó)際重要濕地名冊(cè)并接受締約國(guó)根據(jù)第二條第五款的規(guī)定對(duì)已列入名冊(cè)的濕地增加、擴(kuò)大、撤銷(xiāo)或縮小的通知；
　　　C．接受締約國(guó)根據(jù)第三條第二款規(guī)定對(duì)已列入名冊(cè)的濕地的生態(tài)特征發(fā)生任何變化的通知；
　　　D．將名冊(cè)的任何改變或名冊(cè)內(nèi)濕地特征的變化通知所有的締約國(guó)，并安排這些事宜在下次會(huì)議上討論；
　　　E．將會(huì)議關(guān)于名冊(cè)變更或名冊(cè)內(nèi)濕地特征變化的建議告知各有關(guān)締約國(guó)。

　　第九條

　　1．本公約將無(wú)限期開(kāi)放供簽署。
　　2．聯(lián)合國(guó)或某一專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的任一成員國(guó)或國(guó)際法院的規(guī)約當(dāng)事國(guó)均可以下述方式成為本公約的締約方：
　　　A．簽署無(wú)須批準(zhǔn)；
　　　B．簽署有待批準(zhǔn)，隨后再予批準(zhǔn)；
　　　C．加入。
　　3．批準(zhǔn)或加入應(yīng)以向聯(lián)合國(guó)教育科學(xué)及文化組織的總干事(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“保存機(jī)關(guān)”)交存批準(zhǔn)或加入文書(shū)為生效。

　　第十條

　　1．本公約應(yīng)自七個(gè)國(guó)家根據(jù)第九條第2款成為本公約締約國(guó)四個(gè)月后生效。
　　2．此后，本公約應(yīng)在其簽署無(wú)須批準(zhǔn)或交存批準(zhǔn)書(shū)或加入書(shū)之日后四個(gè)月對(duì)各締約國(guó)生效。
　　第十條之二
　　1．公約可按照本條在為此目的召開(kāi)的締約國(guó)會(huì)議上予以修正。
　　2．修正建議可以由任何締約國(guó)提出。
　　3．所提修正案文及其理由應(yīng)提交給履行執(zhí)行局職責(zé)的組織或政府(以下稱(chēng)為執(zhí)行局)并立即由執(zhí)行局轉(zhuǎn)送所有締約國(guó)。締約國(guó)對(duì)案文的任何評(píng)論應(yīng)在執(zhí)行局將修正案轉(zhuǎn)交締約國(guó)之日三個(gè)月內(nèi)交給執(zhí)行局。執(zhí)行局應(yīng)于提交評(píng)論最后一日后立即將至該日所提交的所有評(píng)論轉(zhuǎn)交各締約國(guó)。
　　4. 審議按照第3款所轉(zhuǎn)交的修正案的締約國(guó)會(huì)議應(yīng)由執(zhí)行局根據(jù)三分之一締約國(guó)的書(shū)面請(qǐng)求召集。執(zhí)行局應(yīng)就會(huì)議的時(shí)間和地點(diǎn)同締約國(guó)協(xié)商。
　　5．修正案以出席并參加投票的締約國(guó)三分之二多數(shù)通過(guò)。
　　6．通過(guò)的修正案應(yīng)于三分之二締約國(guó)向保存機(jī)關(guān)交存接受書(shū)之日后第四個(gè)月第一天對(duì)接受的締約國(guó)生效。對(duì)在三分之二的締約國(guó)交存接受書(shū)之后交存接受書(shū)的締約國(guó)，修正案應(yīng)于其交存接受書(shū)之日后第四個(gè)月第一天生效。

　　第十一條

　　1．本公約將無(wú)限期有效。
　　2．任何締約國(guó)可以于公約對(duì)其生效之日起五年后以書(shū)面通知保存機(jī)關(guān)退出本公約。退出應(yīng)于保存機(jī)關(guān)收到退出通知之日后四個(gè)月生效。

　　第十二條

　　1．保存機(jī)關(guān)應(yīng)盡快將以下事項(xiàng)通知簽署和加入本公約的所有國(guó)家：
　　　A．公約的簽署；
　　　B．公約批準(zhǔn)書(shū)的交存；
　　　C．公約加入書(shū)的交存；
　　　D．公約的生效日期；
　　　E. 退出公約的通知。
　　2．一候本公約開(kāi)始生效，保存人應(yīng)按照聯(lián)合國(guó)憲章第一百零二條將本公約向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處登記。
　　下列簽字者經(jīng)正式授權(quán)，謹(jǐn)簽字于本公約，以資證明。
　　一九七一年二月二日訂于拉姆薩，正本一份，以英文、法文、德文和俄文寫(xiě)成，所有文本具有同等效力，保存于保存機(jī)關(guān)，保存機(jī)關(guān)應(yīng)將核證無(wú)誤副本分送所有的締約國(guó)。

　　關(guān)于濕地公約

　　濕地公約又稱(chēng)《拉姆薩爾公約》

　　1971年2月，在伊朗的拉姆薩爾召開(kāi)了“濕地及水禽保護(hù)國(guó)際會(huì)議”，會(huì)上通過(guò)了“國(guó)際重要濕地特別是水禽棲息地公約”（Convention on Wetlands of Importance Especially as Waterfowl Habitat），簡(jiǎn)稱(chēng)《拉姆薩爾公約》。《拉姆薩爾公約》于1975年12月21日生效，規(guī)定每3年召開(kāi)一次締約國(guó)會(huì)議，審議各國(guó)濕地現(xiàn)狀和保護(hù)活動(dòng)的有關(guān)報(bào)告和預(yù)算。
　　該公約中濕地的概念為“天然或人工、長(zhǎng)久或暫時(shí)的沼澤、濕原、泥炭或水域地帶（淺水湖泊、河流、泛洪區(qū)等），包括靜止或流動(dòng)的淡水、半咸水或咸水水體，以及海洋和低潮時(shí)水深不超過(guò)6米的淺海水水域”。濕地有幾種類(lèi)型：海洋系統(tǒng)、河口系統(tǒng)、河流系統(tǒng)、湖語(yǔ)系統(tǒng)和沼澤系統(tǒng)。水塘、海灣、沼澤地、三角洲、湖泊、淺海、珊瑚礁石、泛濫平原和季節(jié)性河流等水陸相接的自然地域都是濕地。
　　濕地因是水域和陸地交錯(cuò)存在的生態(tài)環(huán)境而成為魚(yú)類(lèi)和水禽等生物的棲息、活動(dòng)及繁衍的重要場(chǎng)所，是保護(hù)生物多樣性的重要組成部分。濕地為人類(lèi)生活提供了巨大的方便，世界魚(yú)類(lèi)總產(chǎn)量的2／3和世界上半數(shù)人口食用的大米都產(chǎn)自濕地。不僅如此，濕地還有調(diào)節(jié)洪水、穩(wěn)定地區(qū)微觀氣候、凈化水質(zhì)的作用。
　　然而，由于圍湖造田、截流筑壩、引水灌田等，濕地在不斷減少。另外，由于集約養(yǎng)殖水產(chǎn)品、向河口海口排污等原因，全球濕地的質(zhì)量也在發(fā)生著變化。這些變化直接影響了在此棲息及移動(dòng)的生物種群的生存。
　　《拉姆薩爾公約》主張以濕地保護(hù)和“明智利用”（wise use）為原則，在不損害濕地生態(tài)系統(tǒng)的范圍內(nèi)以期持續(xù)利用濕地。其內(nèi)容主要包括：締約國(guó)有義務(wù)將境內(nèi)至少及個(gè)以上的有國(guó)際重要意義的濕地列入濕地名單，并加以保護(hù)；締約國(guó)應(yīng)根據(jù)本國(guó)的制度對(duì)所登記的濕地進(jìn)行保護(hù)和管理，并在其生態(tài)學(xué)特征發(fā)生變化時(shí)向秘書(shū)處報(bào)告。
　　該公約為了保證發(fā)展中國(guó)家的濕地保護(hù)和管理，于1989年設(shè)置“濕地保護(hù)基金”，從各國(guó)政府及非政府組織獲取資金，應(yīng)用于發(fā)展中國(guó)家的濕地保護(hù)計(jì)劃的實(shí)施。
　　目前世界有100多個(gè)國(guó)家成為該公約的締約國(guó)，全世界登記濕地總數(shù)為648個(gè)，總面積43．43萬(wàn)平方公里。中國(guó)也于1992年加入該公約。中國(guó)有約25萬(wàn)平方公里濕地，其中7處被確認(rèn)為國(guó)際重要濕地：青海湖鳥(niǎo)島、江西部陽(yáng)湖、吉林向海、黑龍江北龍、海南島東寨港、香港米浦及后海灣內(nèi)灣。