為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，鞏固和發(fā)展創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市的成果，日前，安徽省馬鞍山市委、市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)土綠化工作的若干意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》明確了全市國(guó)土綠化工作的總體思路、主要任務(wù)和基本理念。

關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)土綠化工作的若干意見(jiàn)

(馬發(fā)[2008]21號(hào))《2008年第22號(hào)》

　　為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，鞏固和發(fā)展創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市成果，建設(shè)生態(tài)文明，加速實(shí)現(xiàn)“生態(tài)馬鞍山”目標(biāo)，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市國(guó)土綠化工作提出以下意見(jiàn)。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期加快推進(jìn)國(guó)土綠化工作的重要性

　　1、加快推進(jìn)國(guó)土綠化工作意義重大。黨的十七大提出生態(tài)文明建設(shè)的新目標(biāo)，這是我們黨在深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)律和人類文明發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平的提高，人民群眾對(duì)提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越強(qiáng)烈。國(guó)土綠化工作是生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，新時(shí)期加快推進(jìn)國(guó)土綠化、大力發(fā)展林業(yè)，不僅是改善生態(tài)環(huán)境、美化人民生活和造福子孫后代的需要，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的需要。

　　2、我市國(guó)土綠化工作任務(wù)十分繁重。我市屬資源型重化工工業(yè)城市，森林資源不足，生態(tài)用地緊缺，濕地生態(tài)系統(tǒng)退化；環(huán)境承載能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求矛盾比較突出，國(guó)土綠化任務(wù)十分繁重。要實(shí)現(xiàn)“又好又快新跨越、率先全面達(dá)小康”目標(biāo)，必須實(shí)施國(guó)土綠化事業(yè)大發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化水平大提高，森林生態(tài)環(huán)境大改觀。

　　二、我市國(guó)土綠化工作的總體思路、主要任務(wù)和基本理念

　　3、總體思路。根據(jù)《馬鞍山市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》（2004?2020年）、《馬鞍山市林業(yè)總體規(guī)劃》（2006?2020年）和《馬鞍山市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》（2005?2020年），按照城鄉(xiāng)綠化一體化要求，加快森林生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化體系建設(shè)，鞏固創(chuàng)建國(guó)家園林城市、全國(guó)綠化模范城市和全國(guó)環(huán)保模范城市成果，加快實(shí)現(xiàn)“城區(qū)園林化、郊區(qū)森林化、道路林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化、庭院花園化”。

　　4、主要任務(wù)。到2013年，全市森林覆蓋率達(dá)到9.5%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到44%，綠地率達(dá)到42%，人均公園綠地面積達(dá)到13.8m2；農(nóng)村集鎮(zhèn)綠化率達(dá)32%，村莊綠化率達(dá)到35%，鄉(xiāng)村道路綠化率達(dá)85%。實(shí)施“森林進(jìn)城”工程，推行“園林下鄉(xiāng)”工程，精心打造以“一湖兩河”（雨山湖、采石河、慈湖河）為主的水體美化工程，積極開(kāi)展生態(tài)礦山建設(shè)和礦山生態(tài)修復(fù)工程，推行立體綠化、垂直綠化，逐步形成比較完善的林業(yè)生態(tài)體系、有特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系。

　　5、基本理念。一是“規(guī)劃建綠”。由“拆違建綠、見(jiàn)縫插綠”向“規(guī)劃建綠”轉(zhuǎn)變，將城市綠化納入城市的基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一安排建設(shè)。二是“立體綠化”。由注重平面綠化向垂直綠化、屋頂綠化等立體綠化格局轉(zhuǎn)變，拓展綠化空間。三是“注重綠量”。由注重綠化面積向注重綠化生物量的轉(zhuǎn)變，增加生物多樣性，構(gòu)建喬、灌、花、草、藤相結(jié)合的植物群落結(jié)構(gòu)。四是“城鄉(xiāng)一體”。由注重城區(qū)綠化向城鄉(xiāng)綠化一體化轉(zhuǎn)變。五是“精細(xì)管理”。由重建設(shè)輕管理向建設(shè)與管護(hù)并重轉(zhuǎn)變，推行精細(xì)化管理。

　　三、科學(xué)規(guī)劃，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化

　　6、抓緊《規(guī)劃》的修編工作。根據(jù)“環(huán)境立市”和“又好又快新跨越、率先全面達(dá)小康”的新要求，修編《馬鞍山市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》、《馬鞍山市林業(yè)總體規(guī)劃》、和《馬鞍山市城鄉(xiāng)綠化一體化規(guī)劃》，并納入城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。修編要突出森林進(jìn)城、園林下鄉(xiāng)等工程建設(shè)，以“一湖兩河”為主的水網(wǎng)林網(wǎng)化建設(shè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，形成“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的綠化格局。

　　7、嚴(yán)格執(zhí)行“綠線”管理和“綠色圖章”管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行《城市綠化條例》、《城市綠線管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，將公共綠地、區(qū)級(jí)綠地、單位附屬綠地和防護(hù)綠地作為管理重點(diǎn)。新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目的綠化設(shè)計(jì)方案應(yīng)與主體工程同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)，并經(jīng)城市綠化行政主管部門審查。規(guī)劃設(shè)計(jì)的綠化用地指標(biāo)必須達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，因特殊情況不能達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須經(jīng)城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)，并按要求將所缺面積異地還綠。建設(shè)項(xiàng)目竣工時(shí)，城市綠化行政主管部門共同參與驗(yàn)收，綠化用地面積和綠化工程達(dá)不到要求的，建設(shè)項(xiàng)目不得投入使用。

　　四、狠抓重點(diǎn)，全面提升國(guó)土綠化水平

　　8、實(shí)施“森林進(jìn)城”工程。加快城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的山體林相改造和景觀建設(shè)步伐，推進(jìn)城市環(huán)城林帶的規(guī)劃與建設(shè)，把森林和山體景觀引入城市。將“九山”（佳山、雨山、葛羊山、馬鞍山、霍里山、翠螺山、九華山、西山、人頭磯）改造建設(shè)成各具特色的森林景觀，豐富生態(tài)文化內(nèi)涵，重塑“九山環(huán)一湖”的風(fēng)貌，逐步形成開(kāi)放式山體游園。城區(qū)要圍繞綜合公園、社區(qū)公園、專類公園等建設(shè)，大力營(yíng)造片林、林帶，充實(shí)以鄉(xiāng)土樹(shù)種為主的喬木數(shù)量，顯現(xiàn)森林公園風(fēng)格。

　　9、推行“園林下鄉(xiāng)”工程。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，在農(nóng)村大力推行園林化建設(shè)，開(kāi)展“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”活動(dòng)。把村莊綠化規(guī)劃納入縣（區(qū)）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村莊布局規(guī)劃。推行“園林下鄉(xiāng)”工程首先從集鎮(zhèn)和中心村入手，重點(diǎn)抓好“四旁”（村旁、路旁、河溝旁和宅旁）的綠化美化，積極探索林業(yè)生態(tài)園建設(shè)的模式和機(jī)制，開(kāi)展“人居森林”工程試點(diǎn)。將小城鎮(zhèn)和村莊綠化建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、人民群眾的經(jīng)濟(jì)收入緊密結(jié)合，與土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)田水利建設(shè)相結(jié)合，抓住新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī)，進(jìn)行小城鎮(zhèn)和村莊的綠化整治，以綠化促美化、促文明、促致富。

　　10、完善提高綠色長(zhǎng)廊工程。推動(dòng)綠色長(zhǎng)廊工程建設(shè)向縣（區(qū)）道路和村道延伸。加大馬濮路、馬向路、圍烏路、青太路等綠化改造力度，提高市管公路綠化水平。將綠色長(zhǎng)廊工程與“村村通”道路工程相結(jié)合，實(shí)行同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。將綠色長(zhǎng)廊工程與城市道路綠化美化相對(duì)接，保持綠化“不斷線”。

　　11、突出水體美化工程。濕地是一種特有的土地資源和自然環(huán)境，城中水體是馬鞍山市的重要特色和生態(tài)文化。嚴(yán)格按《馬鞍山市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》的要求，建設(shè)以長(zhǎng)江馬鞍山段為主軸，連接采石河、慈湖河、永豐河、雨山湖、鎖溪河、襄城河、月亮河、姑溪河等水體的濱河綠地和防護(hù)林體系。加強(qiáng)濕地資源保護(hù)力度，逐步建設(shè)好各種類型濕地公園。城市建設(shè)不占或盡量少占用濕地，確需占用的，應(yīng)征求市林業(yè)主管部門意見(jiàn)。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林工程建設(shè)，嚴(yán)禁河流上流及兩岸開(kāi)采山體、建設(shè)有污染的企業(yè)。

　　12、開(kāi)展生態(tài)礦山建設(shè)和礦山生態(tài)修復(fù)工程。國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)采選礦（采石）企業(yè)生態(tài)礦山建設(shè)的指導(dǎo)，加大生態(tài)礦山建設(shè)步伐，實(shí)行礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。抓緊編制我市礦山修復(fù)規(guī)劃和方案，大力開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)方法和機(jī)制的研究，探索多途徑、多種方法進(jìn)行礦山生態(tài)修復(fù)的路子。

　　13、壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程。緊密結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因地制宜發(fā)展花卉苗木、經(jīng)果林和速生豐產(chǎn)林等林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，加速培育森林資源，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)國(guó)土綠化，逐步形成有特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　五、加強(qiáng)管理，保障森林資源安全

　　14、全面推行精細(xì)化管理。按分工負(fù)責(zé)制的要求，建立“分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主”的森林資源管理機(jī)制。完善城區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)管理的模式，實(shí)現(xiàn)由級(jí)別管理向?qū)俚毓芾磙D(zhuǎn)變。加強(qiáng)以“規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)、完美”為核心的精細(xì)化、規(guī)范化管理文化建設(shè)，提升城市綠化行業(yè)的整體工作水平和管理效能。

　　15、依法加強(qiáng)造林綠化成果保護(hù)。加大林地、綠地和濕地保護(hù)管理力度，對(duì)非法侵占林地、綠地、濕地以及亂伐樹(shù)木等破壞綠化行為堅(jiān)決依法打擊。嚴(yán)格限制各類建設(shè)工程占用林地，確需占用的，用地單位應(yīng)當(dāng)向所在地的縣區(qū)政府林業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)市林業(yè)主管部門審核，報(bào)省林業(yè)主管部門審批；臨時(shí)占用林地的，必須經(jīng)縣（區(qū)）林業(yè)主管部門審批，報(bào)市林業(yè)主管部門備案。嚴(yán)格控制大樹(shù)伐移，最大限度地保護(hù)綠化成果。

　　六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)造林綠化各項(xiàng)保障措施

　　16、全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部造林綠化任期目標(biāo)責(zé)任制。實(shí)行任期目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)懲。市政府根據(jù)綠化規(guī)劃要求，向縣（區(qū)）政府下達(dá)任期綠化目標(biāo)，簽訂綠化目標(biāo)責(zé)任狀，縣（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志為主要責(zé)任人。縣（區(qū)）政府要把國(guó)土綠化工作擺到重要議事日程，根據(jù)規(guī)劃要求，每年安排落實(shí)造林綠化任務(wù)；要廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)引導(dǎo)全民參與造林綠化工作；要加強(qiáng)督促檢查，解決國(guó)土綠化工作的實(shí)際問(wèn)題。縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)同志要帶頭抓好造林綠化示范點(diǎn)。

　　17、健全組織機(jī)構(gòu)，完善部門綠化分工責(zé)任制。縣（區(qū)）、各駐馬企事業(yè)單位要設(shè)立綠化委員會(huì)，市建設(shè)、交通、水利、教育等部門要成立綠化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定具體辦事機(jī)構(gòu)。市綠化委員會(huì)負(fù)責(zé)全市國(guó)土綠化綜合協(xié)調(diào)和督促檢查等工作，縣（區(qū)）政府全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)國(guó)土綠化工作，市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鄉(xiāng)綠化規(guī)劃的修編，市建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市綠化工作的監(jiān)督、指導(dǎo)、考核和協(xié)調(diào)，市交通部門負(fù)責(zé)公路、車站的綠化美化，市水利部門負(fù)責(zé)市江河湖泊堤防的綠化美化，市教育部門負(fù)責(zé)校園的綠化美化。各部門、各單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同做好國(guó)土綠化工作。

　　18、建立健全全民義務(wù)植樹(shù)制度。市和縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要分級(jí)建立義務(wù)植樹(shù)基地，市、縣（區(qū)）綠化辦要結(jié)合城市道路、山場(chǎng)、綠地的綠化，將義務(wù)植樹(shù)任務(wù)分解落實(shí)到各部門、各單位。市綠化辦要會(huì)同縣（區(qū)）政府、市建設(shè)主管部門和各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)盡快制定全面推行全民義務(wù)植樹(shù)制度的有關(guān)辦法，進(jìn)一步明確綠化任務(wù)、責(zé)任單位和責(zé)任人，實(shí)行掛牌式、臺(tái)賬式管理。對(duì)綠化工作完成情況好的給予表彰，對(duì)沒(méi)有完成任務(wù)的要追究責(zé)任。

　　19、建立造林綠化多元化投入機(jī)制。造林綠化事業(yè)是公益事業(yè)，工程建設(shè)投入大，需要各級(jí)財(cái)政和社會(huì)各方面資金的投入。將林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保每年有一定的增幅，并逐步向農(nóng)村傾斜。專項(xiàng)資金主要用于國(guó)土綠化工程建設(shè)、管護(hù)補(bǔ)助和國(guó)家、省、市公益林補(bǔ)助。縣（區(qū)）政府也要相應(yīng)安排一定的財(cái)力用于本轄區(qū)國(guó)土綠化工作。各類建設(shè)項(xiàng)目要按總投資的一定比例安排配套綠化工程投入，并納入基建計(jì)劃。對(duì)政策規(guī)定收取的義務(wù)植樹(shù)“以資代勞”費(fèi)和毀壞綠化的罰沒(méi)收入等，要按規(guī)定收繳，專項(xiàng)用于國(guó)土綠化建設(shè)。深入推進(jìn)林權(quán)制度改革，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與綠化建設(shè)的積極性。鼓勵(lì)社會(huì)各界以投資、捐資、認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)等多種形式參與綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理。有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)企業(yè)主、外國(guó)投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體干部職工等，都可以單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開(kāi)發(fā)，從事國(guó)土綠化事業(yè)。

　　中共馬鞍山市委

　　馬鞍山市人民政府

　　2008年11月21日