19日，清華大學(xué)第12屆公共管理論壇在浙江杭州舉行。國務(wù)院參事、中國城市科學(xué)研究會理事長、住建部原副部長仇保興在會中表示，城鎮(zhèn)化的過程從硬件而言是鋼筋水泥在祖國大地上進(jìn)行鋪設(shè)的過程，如果在城鎮(zhèn)化過程中犯了大的決策錯誤，由鋼筋水泥構(gòu)成的建筑和基礎(chǔ)設(shè)施放錯地方或引發(fā)惡性循環(huán)，就像美國城鎮(zhèn)化造成了城市的蔓延，后果至今為止難以解決。因此仇保興認(rèn)為健康的城鎮(zhèn)化必須堅守五類底線。

國務(wù)院參事、中國城市科學(xué)研究會理事長、住建部原副部長仇保興會上講話。清華大學(xué) 供圖

　　底線一 大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　仇保興表示，大中小城市和小城鎮(zhèn)均衡協(xié)調(diào)是我國重要的方針，根據(jù)實踐證明，大中小城市在數(shù)量上應(yīng)呈現(xiàn)金字塔式分布，超大規(guī)模城市一兩個，下面一大堆大城市，然后有更多的中小城鎮(zhèn)。凡是形成這樣金字塔分布的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展都可以得到基本的保障。今天長三角就是大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的典范，生產(chǎn)要素在上海與周邊的城市之間雙向流通，這種雙向流動造就了地區(qū)的均衡發(fā)展。

　　這位原住建部副部長認(rèn)為，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須在人居環(huán)境下功夫。而人居環(huán)境下必須要有規(guī)劃管理體系；必須有必要的基礎(chǔ)設(shè)施；必須要有一套非常好的綠色建筑，能夠節(jié)能減排，能夠讓人舒適地居住；公共服務(wù)質(zhì)量應(yīng)該類同于大城市或者大中城市，這是四大需求。先行國家10萬人以下的城市非常簡便的行政管理模式就集中在這四個方面。

　　底線二 城市和農(nóng)村互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　仇保興表示，當(dāng)城鎮(zhèn)化率超過50%的時候，傳統(tǒng)的農(nóng)村鄉(xiāng)土文化、田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)景觀就會成為稀缺的資源，農(nóng)村將成為一部分人口返鄉(xiāng)的熱土，城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的雙向流動能使造就中國式的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。“三農(nóng)“問題解決越順當(dāng)，城鄉(xiāng)的關(guān)系越能夠健康發(fā)展。

　　但這位中國城市科學(xué)研究會理事長也提醒，不要有過高的城鎮(zhèn)化預(yù)期。西方“新大陸國家”如美國、加拿大、澳大利亞等國家人口主要構(gòu)成都是外來移民，都出現(xiàn)了90%以上的城鎮(zhèn)化峰值。但是具有傳統(tǒng)農(nóng)耕歷史的原住民國家，城鎮(zhèn)化率到了一定程度以后會造成一部分人返鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)之間的人口會雙向流動。這些國家城鎮(zhèn)化率的峰值最后會穩(wěn)定在65%~70%，不是90%。

　　目前50歲以上的外出農(nóng)民工數(shù)量急劇減少，50歲以上考慮回鄉(xiāng)，55歲基本回鄉(xiāng)。國務(wù)院曾發(fā)文解決農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實際問題，這也是過高的城鎮(zhèn)化預(yù)期打的“止痛針”。

　　仇同時反對盲目的“生態(tài)移民”把農(nóng)村改成城市社區(qū)，造成歷史文化底蘊(yùn)豐富的古村落消亡。

　　“把城市的建設(shè)模式搬到鄉(xiāng)村去，這是最要命的”，仇保興說。

　　底線三 緊湊式城鎮(zhèn)空間密度

　　仇認(rèn)為城鎮(zhèn)化一定要高度警惕城市蔓延，城鎮(zhèn)化如果在土地制、規(guī)劃管理上如果出現(xiàn)重大政策失誤，城市蔓延就會出現(xiàn)。城市蔓延一旦出現(xiàn)后果就難以想象。所以應(yīng)該要建立功能混合、人居環(huán)境良好的緊湊城市。

　　這種緊湊的模式包含著人居環(huán)境品質(zhì)要素，就是100%的居民步行500米可達(dá)公交站點，100%居民步行500米可到達(dá)學(xué)校醫(yī)院。還有防止工礦建設(shè)用地粗放，糾正小產(chǎn)權(quán)房問題。更重要的就是防止私家車引導(dǎo)式基礎(chǔ)設(shè)施過度建設(shè)，城市內(nèi)部不能過度修建高架橋，修建高架橋就使得公共交通不能通達(dá)，要建設(shè)步行友好、街道充滿活力的城市。

　　底線四 防止空城

　　仇保興在會中透露，內(nèi)蒙古某個城市只有40幾萬人，但是所建成的新區(qū)可以居住140幾萬。

　　原因之一就是地方政府對于土地財政的依賴；原因還有已經(jīng)到了城鎮(zhèn)化中期之后，決策者誤判還有很多農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移，其實已經(jīng)沒有了，所以出現(xiàn)“空城”、“鬼城”。

　　仇保興強(qiáng)調(diào)，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，沒有可靠的人口來源，打著城鎮(zhèn)化的旗號盲目開發(fā)房地產(chǎn)，最后淪為“空城鬼城”是對資源的浪費(fèi)，生態(tài)的破壞，需要特別警惕。
底線五 保護(hù)歷史文化和自然遺產(chǎn)資源

　　仇保興說，中國大多數(shù)城市都座落在山環(huán)水繞的優(yōu)美環(huán)境之中，都有非常豐富的歷史文化遺產(chǎn)資源。保護(hù)好傳承好這些不可再生的資源，不僅是保留和展示城市特色、改善人居環(huán)境和修復(fù)生態(tài)環(huán)境的必由之路，也是增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)競爭力、優(yōu)化可持續(xù)發(fā)展能力、提升城市空間整體價值和文化自信心的必然選擇。今后，一定要貫徹中央城市工作會議精神，以城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)的微更新來取代過去的大拆大建、大挖大填。

　　他指出，先行國家的經(jīng)驗表明，這兩類資源屬于不可再生的、綠色的高等資源。只要將它們妥為保護(hù)，就可以為子孫后代留下用之不竭的寶貴資產(chǎn)。
仇保興表示，健康和諧的城鎮(zhèn)化是由政府和市場這兩只手合理配置，合理協(xié)作的結(jié)果。如果大的決策失誤觸動了上面幾條底線，錯誤后果不堪設(shè)想。以人為本的城鎮(zhèn)化決策是長久的，必須要考慮到下一代的生活空間，實際上這就是可持續(xù)發(fā)展的精要。