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申遺專家組組長彭華

中國丹霞申遺成功。CFP供圖

　　隨著“中國丹霞”地貌成為中國的第40項世界自然遺產，一時間中國又掀起了“遺產熱”。根據建設部的統計，目前中國有包括杭州西湖在內的35個項目正式備選申遺，而各地躍躍欲試提出申遺的已經排隊到下個世紀。

　　與此同時，各地政府在申遺上的花費可謂不遺余力：“中國丹霞”申遺牽頭的湖南崀山所處的新寧縣，為這一次申遺花了4億多元，而其2008年的財政收入才剛剛突破2億元。“中國丹霞”六地共為申遺花費十幾億元。

　　這些高達十幾億的巨資究竟花到了哪里？政府一擲千金沖動的背后又是什么原因？成為世界遺產之后伴隨的門票漲價潮又如何解讀？本報專訪中國丹霞申遺專家組組長，中山大學教授彭華。

　　十幾個億申遺值不值

　　成為世界遺產后，旅游帶動GDP的神話，一直為每個申遺的政府津津樂道。

　　平遙古城1997年申遺成功，旅游門票收入從1997年的125萬元增加到2008年的7500萬元，旅游綜合收入從1250萬元增加到2008年的6.7億元，旅游收入占GDP的比重從1997年的0.96%增長到2008年的13.91%。

　　而云南麗江1997年申遺成功，三年后旅游綜合收入就達到13.44億元。

　　然而，并不是每一種成功都可以復制，最近，有媒體曝出貴州省荔波縣成功申報“中國南方喀斯特”世界自然遺產，但該縣因申遺而欠下2億多元的債務。

　　記者：您曾經說“中國丹霞”申遺大約花了十幾個億，具體花在了哪些方面？

　　彭華：我沒有作過詳細統計，這個數據是我根據各提名地的報告數據粗略計算的，但比較接近事實。綜合來看，投資主要集中在以下幾個方面：

　　第一筆大錢是基礎設施建設，如道路改線和擴建、景區“三線下地”和衛生設施等。

　　第二筆大錢是配套設施建設，如博物館、游客中心、管理中心、監控中心、各種監控設施(如水環境、大氣環境、地質災害、森林防火、旅游點監測)等。

　　第三筆大錢是景區綜合治理，如拆遷景區不合理或有礙景觀的建筑和各種服務設施，搬遷核心區不適宜發展或有礙發展的村莊，景區內設施和村莊的整治改造等等。

　　此外，還有幾筆小錢，申遺過程中，景區內步行道修整、改造、新建，觀景臺、服務點、標識系統的新建和改建，還有基礎研究、規劃編制、研討會、論證會、國際咨詢、公共活動等費用。

　　記者：您認為這些錢花得值，能說說花得值的理由嗎？

　　彭華：我說花得值，是從幾個方面來理解的，首先，我們的提名地各自的發展基礎不同，但與遺產地的要求都有一定的差距，花錢是為了申遺的需要；其次，投資項目考慮了以后的發展需要，利用申遺實現一步到位；第三，旅游發展中存在的歷史遺留問題，包括遺產地內的村莊和民生問題，在申遺過程中得到解決；第四，為區域社會經濟發展的配套項目被同步解決。

　　還有，提升景區開發品位的配套項目和景區改造等。

　　這樣，大家可以清楚地看到，在申遺整治的一年多時間里，景區發生了巨大的變化。

　　大部分旅游區都做了過去幾十年和今后幾十年的事。

　　世界遺產被稱為“地球的名片”，是所在國家的榮譽和自豪，花十幾個億拿到6個地的遺產品牌，在國內申遺史上花費算比較小的。國內外的遺產地發展道路表明，申遺成功后所帶來的經濟效益、社會效益和環境效益難以估量，除旅游經濟發展之外，品牌提升、美譽度提升、環境改善所帶來的其他項目投資，外圍城市和區域的社會經濟發展等，會得到更大的收益。所以，我認為值得。

　　一朝登頂門票就漲

　　“文化搭臺，經濟唱戲”，今日地方政府“申遺熱”的思維，大抵也逃不出這個模式。

　　事實上，申遺成功就漲價，這些年來在我國已儼然成了一種慣例，諸如張家界、西遞宏村、九寨溝、黃山等許多景點都是在成為世界遺產后大幅提高門票價格的。

　　而丹霞山的提價似乎也已經提上日程。丹霞山管委會副主任侯榮豐在接受本報記者采訪時曾表示：“目前丹霞山采取的是平日100元，節假日和周末120元的門票價格，韶關本地市民則享受30元年卡不限次數進入的優惠。內地世界地質公園的門票一般都在160元左右，而黃山、張家界、九寨溝等世界遺產項目的門票都已經突破了200元。”

　　有網友質疑，九寨溝、張家界一個景區就是世遺，現在六個景區分一個中國丹霞，是不是其門票應當是六分之一呢？

　　記者：現在已經有丹霞山門票可能會漲的說法，為什么一成為世界遺產就要漲門票呢？

　　彭華：作為一種分析，我認為把申遺與景點價格直接掛鉤的說法和做法都曲解了申遺的意義。盡管一些地方申遺的動力可能來自于發展旅游對品牌的需要，但旅游發展并不依賴門票。在一般的旅游地消費構成中，門票是最小消費之一，主要的消費則是服務性消費。

　　申遺更是對資源保護的選擇，是對遺產保護公約的承諾，是一種責任，這是政府申報遺產時必須作出的抉擇。假如是出自于旅游發展的沖動，政府在決定申遺的時候，也幾乎沒有誰會想著我的投入要從門票中回收，而更多的是通過申遺來提高知名度和美譽度，改善投資環境，以便吸引更多的外圍服務性的旅游項目投資和更多的非旅游項目投資，這才能真正擴大了稅源。在一些經濟發達的地方，甚至取消或部分取消了門票，由財政直接負擔保護與管理費用，卻可能帶來更大的服務性消費。

　　記者：這背后有申遺成本補償、遺產保護維護成本等原因嗎？

　　彭華：門票價格是由成本和市場決定的。現實中，景點在申遺成功后一般會漲價。這一方面是我們國家的風景區管理體制所決定的。中國對風景區和遺產地的管理是“屬地管理”，是以旅游養保護的投入機制；另一方面，申遺的經費大部分是地方政府和景區本身籌措的，這些投資為遺產地改善了旅游環境和條件，增加了景點和游覽線路，增加了產品，增加了保護投入，適當提價是情有可原的；再一點，申遺成功后出現爆發性客流，導致景區“超載”，為了保護遺產，控制客流，使用價格杠桿，尤其是在節假日上浮門票屬于管理手段。

　　中國為何出現“申遺”熱

　　一向以眾多的世界遺產而聞名的英國，2008年宣布，由于申遺后維護和修葺的費用遠遠大于其帶來的旅游效益，將停止申請加入世界歷史遺產名錄的工作。普華永道撰寫的報告顯示：英國申請一個世界遺產需要花費40萬英鎊，平均每年用于維護的花銷也在15萬英鎊左右。

　　由于維護和修葺的費用遠大于帶來的旅游和休閑效益，因此將停止申請加入世界歷史遺產名錄的工作。

　　記者：目前，我們國家還有35個項目在排隊備戰，為什么國內外會產生這種反差呢？

　　彭華：我只看到過一篇報道，說今后再也見不到英國有新的世界遺產了。但是，今年的遺產大會審議項目中，英國、法國、德國、意大利、西班牙、美國、澳大利亞等遺產大國均有項目參加。

　　英國和其他歐美國家都非常重視世界遺產申報和保護。目前世界遺產名錄中有近50%分布在歐洲和北美。相當于中國一個中等省份的西班牙和意大利仍然位居世界遺產大國的第一、二位。此外，歐美國家申遺的入選率一直比發展中國家要高出許多。世界遺產中心今年編制的世界遺產分布圖上，歐洲密密麻麻，而亞非拉地區則零星散布。

　　因此，如果說發展中國家申報世界遺產為“熱”的話，我認為這是“覺醒”，是自然和文化保護意識的覺醒，是國家榮譽和國家利益的覺醒。僅僅因為保護不力或“無能力”保護作為借口，認為這樣不如不申遺，自己否定自己民族的覺醒，我覺得那才是可悲的和愚昧的。

　　丹霞未來開發幾何

　　未來丹霞山的旅游開發主要限于外圍和沿江地帶

　　記者：“中國丹霞”下一步還有哪些打算呢？

　　彭華：在申報階段，我們六個提名地有一個共同的管理規劃，其中對于保護資源和培育生態環境有專門的要求。其中六地的統一協調管理將是面對的最實際的問題，我們計劃六地將成立一個協調管理機構。然后就是立法與執法，遺產保護機構和人員的落實，監測的常規化，遺產地和緩沖區的保護，社區居民的管理等都將同步跟進。

　　丹霞山劃出了比重非常大的禁止開發范圍，作為永久保護的區域和研究區域；在遺產地和緩沖區禁止建設大型服務設施，而主要是扶持鄉村發展生態農業和旅游服務；未來丹霞山的旅游開發主要限于外圍和沿江地帶等。

　　申遺現場：

　　支持丹霞意見一邊倒

　　未投票已經通過申遺

　　“中國丹霞”申遺成功實現了彭華教授縈繞在心頭17年的夢想。“中國丹霞”作為中國特殊的地貌類型，更是凝結了中國四代地質學家的心血。

　　記者：世界遺產大會批準丹霞列入世界遺產是采用投票方式進行嗎，中國丹霞獲得多少票？

　　彭華：遺產審批過程中投票只是在遺產委員會成員國很難達成一致意見的情況下才使用的一種表決方式。如果意見一邊倒，則不需要投票，大會執行主席錘子一敲，就表決通過。

　　絕大多數成員國認為中國丹霞符合世界遺產第七、八條標準，中國丹霞，通過了！

　　當執行主席的錘子敲下去的那一刻，我激動得什么都想不起來，酸甜苦辣，眼淚止不住地流。只知道和前來祝賀的各國代表們握手、道謝。稍稍平靜，我離開會場，和自己的戰友們歡慶。

　　“只有一個國家的代表支持持反對意見的IUCN(世界自然保護聯盟)的意見，就沒有必要投票了。中國丹霞，通過了！”

　　“花十幾個億拿到6個地的遺產品牌，在國內申遺史上花費算比較小的。”

　　“旅游發展并不依賴門票。在一般的旅游地消費構成中，門票是最小消費之一，主要的消費則是服務性消費。”

　　“如果說發展中國家申報世界遺產為‘熱’的話，我認為這是‘覺醒’，是自然和文化保護意識的覺醒，是國家榮譽和國家利益的覺醒。”