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2002年時(shí)西湖景區(qū)南線涌金池CFP供圖

　　從手表、縫紉機(jī)、自行車(老三樣)，到空調(diào)、洗衣機(jī)、電冰箱(新三樣)，再到現(xiàn)在的汽車、住房、個(gè)人公司(新新三樣)，1978年實(shí)行改革開放以來，人們的生活發(fā)生了巨大變化。

　　在這發(fā)生巨變的30年中，一向勇于創(chuàng)新的浙江人，創(chuàng)造了多個(gè)“中國第一”：中國第一個(gè)個(gè)體工商戶、中國第一座農(nóng)民城、新中國成立后第一所私立高中、中國首個(gè)金融改革綜合試驗(yàn)區(qū)等等，我們擷取其中十個(gè)代表性事件，來回顧和紀(jì)念浙江30年來取得的成就。

　　第一篇我們講述的是全國惟一不設(shè)門票的5A級(jí)風(fēng)景區(qū)——西湖，在今年國慶黃金周杭州吸引游客達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的970萬人次，環(huán)湖各公園不收門票是其中的重要原因。

　　2002年8月14日下午，著名物理學(xué)家霍金坐在輪椅上，從杭州香格里拉飯店出來，穿過馬路，在杭州飯店碼頭登上“金鳳”號(hào)畫舫，開始他期待已久的西湖之旅。當(dāng)聽說西湖景區(qū)正在整合時(shí)，他關(guān)切地問：環(huán)湖一圈能走通嗎？游一圈要多少時(shí)間？

　　之后的一年，杭州拆除環(huán)湖圍墻，24小時(shí)免費(fèi)開放環(huán)湖公園，使西湖景區(qū)成為中國惟一不收門票的5A級(jí)風(fēng)景區(qū)。對(duì)于把景區(qū)門票作為一大財(cái)政來源的中國城市來說，城市公共服務(wù)設(shè)施免費(fèi)供市民使用，是一次劃時(shí)代的變革。這種極富創(chuàng)新意味的做法，在其后很長時(shí)間里對(duì)國內(nèi)其他城市的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。

　　南線鋪墊

　　2002年，黃金周培育了長假出游觀念，全國各大景區(qū)開始醞釀漲價(jià)，此時(shí)的杭州卻開始了一場(chǎng)反其道而行之的嘗試，這一走就是7年。

　　就在霍金關(guān)切能否環(huán)游西湖的前5個(gè)月的一天，一批勞動(dòng)者來到西湖南線景區(qū)工地之一的柳浪聞鶯公園內(nèi)揮鋤鏟土，為南線新湖濱移土筑渠。其中，有現(xiàn)任杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)副主任劉穎。

　　要實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放西湖，必須拆除圍墻。西湖南線景區(qū)整治就從拆遷開始。當(dāng)時(shí)，被拆遷的經(jīng)營戶開始猜測(cè)，拆除后政府是否再次圍起來收門票？劉穎回憶，市政府免費(fèi)開放的決定給這些經(jīng)營戶吃了顆定心丸。這定心丸就是2002年4月1日杭州市第十次人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上傳出的消息：《政府工作報(bào)告》將西湖環(huán)湖南線景區(qū)整合工程列為2002年為民辦十件實(shí)事之首，“老年公園、柳浪聞鶯公園、少兒公園和長橋公園整合為開放的公園，實(shí)行免費(fèi)開放，并建成環(huán)湖南線游步道。”

　　2002年國慶前幾天，老年公園、柳浪聞鶯公園、少兒公園和長橋公園的圍墻綠籬從視野中消失了，曾經(jīng)各自孤立的小公園變?yōu)槟媳?公里長的環(huán)湖大公園，24小時(shí)免費(fèi)開放。這次嘗試，帶來每天平均15萬的人流，為西湖免門票做了有力的注解。一年后，杭州又免費(fèi)開放了杭州花圃和花港觀魚、曲院風(fēng)荷等兩個(gè)名列“西湖十景”的公園，真正實(shí)現(xiàn)沿湖免門票。

　　數(shù)字博弈

　　2003年國慶節(jié)前，西湖楊公堤景區(qū)、湖濱新景區(qū)和梅家塢茶文化村竣工開放，“一湖二塔三堤三島”的西湖全景世紀(jì)之夢(mèng)終圓。

　　在西湖圓夢(mèng)之時(shí)，杭州市政府又宣布了一項(xiàng)頗具親民色彩的政策：10月1日起，西湖環(huán)湖以內(nèi)的所有公園，包括湖濱新景區(qū)、花港觀魚、曲院風(fēng)荷、杭州花圃，加上2002年已開放的南線景區(qū)，全部免費(fèi)開放。

　　打通環(huán)湖通道、免費(fèi)開放環(huán)湖公園，杭州再次名震全國。這在全國景區(qū)門票制度改革中獨(dú)樹一幟，也體現(xiàn)了西湖綜合保護(hù)工程中重要的一個(gè)原則：以人為本，還湖于民。

　　免費(fèi)開放，不是沒有成本。有人算了一筆賬，西湖環(huán)湖公園原來一年的門票收入大約是2600萬元，免票后，公園的管理成本和園林養(yǎng)護(hù)成本，每年所需開支3000多萬元，算下來有6000萬元的損失，而換來的則是更大的商機(jī)和效益。

　　2003年10月8日，又一個(gè)黃金周過去后，全景之夢(mèng)重圓的新西湖著實(shí)火爆了一回。7天間，西湖上500條大小船只全部上陣，等候的游客絡(luò)繹不絕。船工老許告訴劉穎，每小時(shí)80元的價(jià)格沒有變，生意比以前好了近兩倍。沿湖商鋪成為黃金商鋪，南線景區(qū)整治后首批推出的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，每平方米10年經(jīng)營權(quán)最高拍賣到8.8萬元。

　　有個(gè)著名的“241”算法，即讓游客在杭州多待24小時(shí)，杭州市的年旅游綜合收入增加100億元。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也印證了這一點(diǎn)。2004年，杭州接待國內(nèi)旅游人數(shù)突破3000萬人次，比歷史最好年份的2003年增加了240萬人次。接待過夜入境旅游者人數(shù)突破120萬人次，比歷史最好年份的2002年增加了約17.8萬人次，相當(dāng)于每晚有近3400人次的外地游客在“天堂”過夜。這個(gè)數(shù)據(jù)，使杭州在國內(nèi)城市中排名第六，領(lǐng)先于蘇州、桂林等知名旅游城市。2006年比2001年，游客總數(shù)增長近5倍，旅游收入增長100%以上。

　　免費(fèi)開放的景點(diǎn)數(shù)量還在不斷擴(kuò)大。到2007年，免費(fèi)的公園景點(diǎn)(博物館、紀(jì)念館)共56處，占總數(shù)的七成以上。太子灣公園也將在明年整治后免費(fèi)開放。

　　杭州模式

　　2003年，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表長篇通訊——《西湖向西‘長大’》，“‘西湖西進(jìn)’的目的并不僅是擴(kuò)大水面，而是希望對(duì)整個(gè)西湖風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展，對(duì)杭州城市的規(guī)劃發(fā)展，都帶來積極影響……”

　　杭州市委書記王國平的一番話打動(dòng)人心：“西湖及周邊地區(qū)，包括岸線、綠色、設(shè)施、歷史文化遺存等都是一種寶貴的、稀缺的資源，都是公共資源，而不是單位資源，更不是私人資源。實(shí)施西湖綜合保護(hù)工程，就是要把這些公共資源還給老百姓，讓西湖風(fēng)姿全都展現(xiàn)出來。”

　　這個(gè)“杭州模式”在很長時(shí)間里影響著全國很多城市的發(fā)展，在全國各地景區(qū)門票價(jià)格大漲的潮流中，逐漸開始被國內(nèi)其他景區(qū)、博物館陸續(xù)采納，公共服務(wù)的“免費(fèi)時(shí)代”悄然啟幕。

　　綜觀七年的西湖綜合保護(hù)工程，“杭州模式”帶來的杭州城市改革發(fā)展的脈絡(luò)已十分清晰。杭州市旅委副主任王信章說，免費(fèi)開放，還湖于民，營造了杭州的城市環(huán)境，把旅游城市變成城市旅游，即把西湖的風(fēng)光變成城市的有機(jī)組成部分，把城市環(huán)境作為城市發(fā)展、城市經(jīng)營的基礎(chǔ)，這是生活品質(zhì)之城的基礎(chǔ)，吸引更多的人來杭州旅游、投資、學(xué)習(xí)，進(jìn)而提出“游在杭州”“住在杭州”“學(xué)習(xí)在杭州”“創(chuàng)業(yè)在杭州”的城市品牌。

　　這幾年，西湖變得更漂亮了，城市環(huán)境更美好了，外界給予杭州的殊榮也接踵而至。2005年8月26日，美國《福布斯》中文版公布了2005年中國最佳商業(yè)城市排行榜，杭州再登榜首；《中國經(jīng)濟(jì)周刊》這樣評(píng)述杭州——和諧之城，杭州當(dāng)數(shù)典范；杭州連續(xù)三年被世界銀行評(píng)為“中國城市總體投資環(huán)境最佳城市”第一名，超過了上海。

　　專家觀點(diǎn)：

　　中共杭州市委黨校

　　周旭霞副教授

　　在全國各地旅游景點(diǎn)票價(jià)居高不下、漲價(jià)沖動(dòng)難以遏制的背景下，杭州敢于反其道而行之。舍棄門票的“小利”，換來杭州旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大利”。從這里，折射出杭州市委市政府的發(fā)展理念和管理風(fēng)格。

　　首先，杭州在發(fā)展中注重社會(huì)公平和市民福祉。旅游景區(qū)是公共資源，門票價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，令許多低收入游覽者望而卻步，一些風(fēng)景名勝漸成“貴族景區(qū)”，無疑是一種社會(huì)不公現(xiàn)象。杭州實(shí)踐“以人為本、以民為先”的城市管理思路，實(shí)現(xiàn)了景區(qū)公益性與經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一。從西湖免費(fèi)開放游覽到開發(fā)社會(huì)資源作為旅游產(chǎn)品，系列“民心工程”，增加了杭州城市的親和力、吸引力，提高了城市的整體經(jīng)濟(jì)效益，這樣的城市老百姓喜歡，這樣的城市也沒有理由不和諧。