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     云南地處西南邊疆， 旅游資源、文化資源十分豐富。云南是 我國少數民族最多的省份， 56 個民族中有 25 個民族全部或部分在云南。云南的自然稟賦得天獨厚，亞洲幾條巨大的河流在云南境內切割出無數高山與谷地，從海拔 76 米到 6720 米，跨越寒、溫、熱三帶，野生動植物品類繁多。

　　云南經濟、社會、自然條件決定了云南城鎮化進程不可能單純依靠城市特別是大城市的擴張。為進一步提高城鎮化水平和質量，尋找加快城鎮化進程和建設特色城鎮的新路子， 2003年初省建設廳黨組召開專題會議，研究決定把云南的小城鎮從功能上分為綜合型、旅游型、工業主導型、交通樞紐型、口岸型、商貿型等六種類型，突出重點，分類指導；同時，選擇黑井等20個小城鎮作為試點，以建設特色小城鎮為出發點進行重點扶持。這項工作很快就取得了明顯效果，引起了省委省政府的高度重視和媒體的關注，隨后我廳將試點擴大到了39個特色城鎮。在2003年底全省經濟工作會議上，省政府充分肯定了我廳推進特色小城鎮建設的思路和成效，提出了發展特色城鎮的要求。在2004年全省城市規劃工作會議上，建設部汪部長親臨指導，并提出了從云南城鎮體系出發，從風景、人文景觀出發，研究云南小城鎮發展思路。同年 8 月，省政府專門召開了全省旅游小鎮開發建設工作座談會，明確了以發展旅游小鎮為重點的特色城鎮建設思路，部署了旅游小鎮開發建設的具體工作，將試點旅游小鎮增加到 60 個。 2006 年 5 月，建設部和國家旅游局在我省召開了全國旅游小城鎮發展工作會議，進一步擴大了云南旅游小鎮建設工作的影響力。

　　經過三年的運作，旅游小鎮抓出了明顯成效，走出了一條小城鎮發展的路子。借此機會，將我們的主要做法與兄弟省市做一個交流。

　　一、重視規劃，發揮規劃的龍頭作用

　　為進一步提高城鎮化水平，解決好歷史文化名城（鎮、村）、重點風景名勝區的保護與發展問題，充分發揮小城鎮的特色優勢，實現我省旅游的二次創業，在認真調研的基礎上，我們編制了《云南省旅游城鎮規劃綱要》和《云南省旅游小鎮開發建設規劃》。規劃以六條交通干線為依托，在六條旅游線路中突出發展旅游小鎮。

　　為避免旅游小鎮在定位、開發建設中的雷同現象，提高開發層次、建設水平，使旅游小鎮具有更大的吸引力和發展潛力，我們按照 “ 一次規劃，分步實施 ” 的原則，高立意、高起點、高水平地編制各類規劃。在規劃中突出策劃和基礎設施的安排，通過規劃體現發展與保護的關系，通過規劃引導來凸顯旅游小鎮各自的特色。堅持沒有規劃，不審批項目，不撥付專項資金。在加強規劃管理的同時，積極做好旅游小鎮規劃的技術服務工作。在規劃編制過程中給予技術指導、經費補助。規劃編制完成后，組織有關專家進行聯合技術審查。并在實施過程中加大規劃督察的力度，確保規劃的實施不走樣。通過強化規劃的龍頭作用，引導旅游小鎮科學建設、蓬勃發展。

　　二、分類指導，找準特色定位

　　經過探索和實踐，在旅游小鎮的建設模式上，形成了民族文化建設型、歷史遺存保護型、生態環境營造型、特色經濟培育型、復合型等五種模式；在旅游小鎮的管理模式上，形成了保護提升型、開發建設型和規劃準備型三種模式。

　　在綜合考慮建設旅游小鎮的有利條件的同時，我們以試點引路，首批提出了 60 個旅游小鎮名單，其中 “ 保護提升型 ” 小鎮 11 個、 “ 開發建設型 ”22 個、 “ 規劃準備型 ”27 個。我們按照旅游小鎮建設基本原則和總體思路，結合旅游小鎮的具體特點和發展條件，按照以上五種開發模式類型、三種管理模式類型，因地制宜，突出特色，分類指導，分類管理。不搞一刀切，不求齊步走，成熟一個開發一個，開發一個成功一個；不盲目攀比，不貪大求洋，扎扎實實從城鎮的交通、基礎設施建設抓起。不斷總結經驗，推廣樣板，以點帶面。

　　三、明確原則，開發建設模式多樣
 
　　經過一段時間的實踐，我們認為在旅游小鎮建設中，應遵循 “ 政府引導、企業參與、市場運作、群眾受益 ” 的原則。

　　“ 政府引導 ” 是加快旅游小鎮建設的重要保證。我們提出了 “ 編制規劃、明確要求、定出目標、制定政策、分類指導、加強管理、做好服務、搞好協調 ” 等目標，積極引導社會各界按市場經濟規律參與、支持旅游小鎮建設。

　　“ 企業參與 ” 是加快旅游小鎮建設的重要途徑。我們積極鼓勵有眼光、有遠見、有思路、有實力的各種所有制形式的企業，參與旅游小鎮建設，成為旅游小鎮的建設和管理的主體，并在這一過程中得到相應的投資回報。

　　“ 市場運作 ” 是加快旅游小鎮建設的基本機制。政府引導不是包辦代替，而是積極依靠市場機制建設旅游小鎮，使市場機制在旅游小鎮建設過程中發揮基礎性作用，通過市場投入，改善基礎設施，提升旅游小鎮的價值。我們打破地區封鎖、部門分割和所有制歧視，鼓勵社會各類投資主體參與投資、建設和經營。

　　“ 群眾受益 ” 是加快旅游小鎮建設的根本要求，是 “ 三個代表 ” 重要思想的體現。我們突出企業和群眾雙贏這個目標要求，較好地處理了旅游小鎮建設中企業投入和農民受益的關系，形成了旅游產業鏈。

　　四、多方努力，積極爭取政策支持

　　通過努力，我們促成省政府出臺了《云南省人民政府關于加快建設旅游小鎮的指導意見》，爭取到一系列優惠政策。

　　給予引導性資金支持。 為推進全省旅游小鎮建設工作，我廳積極爭取到了省財政的資金支持。從 2005 年起，省政府分別從全省的項目貼息資金、城鎮規劃資金和旅游市場開拓資金中安排一定額度，專門用于旅游小鎮建設項目貼息、規劃補助和市場營銷等，以發揮政府引導性資金投入的帶動作用，調動社會資金投資建設旅游小鎮的積極性。各級政府也安排相應的扶持資金，專項扶持旅游小鎮的發展。據統計，各級政府對旅游小鎮的投入已超 10 億人民幣。

　　解決好建設用地需求。 在集約用地和保護耕地的前提下，爭取到省政府對旅游小鎮土地方面的優惠政策。一是旅游小鎮建設用地可以在州（市）、甚至是省內進行土地的占補平衡。二是通過遷村并點、土地整理、開發利用荒地和廢棄地等挖潛措施，盤活土地存量，解決部分建設用地困難。三是州（市）、縣和當地鎮政府則根據實際和可能，適量收儲部分土地，優先保證重點急需項目的土地供應。四是在辦理土地使用手續中，各級土地管理部門盡量簡化程序，優先審批和辦理旅游小鎮用地手續，并采取限時辦結的辦法，及時確保土地供應。

　　落實好各項稅費減免措施。 旅游小鎮建設和參與開發的企業都適用于中央和省對西部大開發、支持鄉鎮企業發展、鼓勵非公有制經濟發展、加快縣域經濟發展以及培育農業產業化龍頭企業等方面出臺的優惠政策。

　　放開農民進鎮的戶口限制。 逐步實施城鄉統一的居民戶籍管理制度，分步取消旅游小鎮農業戶、非農業戶及其他類型戶的劃分和各種涉及戶籍變更的收費，降低農民到小鎮落戶的門檻。凡愿意進鎮落戶的農民，征得管理部門同意后，均可根據本人意愿統一登記為 “ 居民戶 ” ，并在子女入學、參軍、就業、福利補貼、社會保障等方面與城鎮居民享受同等待遇。通過戶籍制度改革，鼓勵農民進鎮經商、就業居住，增加人氣，提高接待能力。

　　五、牽線搭橋，促成多方受益

　　按市場經濟規律推進工作，用開放的辦法搞旅游小鎮建設。我們采取招商引資的成功做法，舉行了 “ 云南省特色旅游城鎮洽談會 ” 、 “ 云南省旅游小鎮建設新聞發布會 ” 、 “ 云南省旅游小鎮招商洽談會 ” 等活動，向省內外有實力、有遠見的企業家積極推介旅游小鎮開發建設項目。我們還開通 “ 旅游小鎮 ” 和 “ 魅力小鎮 ” 網站，出版招商宣傳刊物，加大旅游小鎮宣傳策劃力度。到目前為止，各旅游小鎮已吸納企業投資近 40 億元，已有近 30 個小鎮與企業簽訂了開發建設合同，占首批旅游小鎮的一半。

　　在運作過程中，我們要求開發企業盡量向當地群眾提供就業機會，讓群眾獲得工資、福利等直接收入。政府和企業共同加大投入，改善小城鎮對外交通條件、通訊條件等市政基礎設施和生活服務配套設施，使群眾生產、生活和出行條件得到更大改善，人民群眾生活水平得到提高。

　　例如麗江市束河古鎮，鄉鎮企業總收入達 2.4 億元，游客數從 2005 年的 40 多萬人次增加到現在的 90 多萬人次，農民人均純收入由 2004 年的 3500 多元增加到現在的 4000 多元，增幅達 15 ％，提供就業崗位達 700 多個；大理市喜洲鎮積極發展旅游產業，改善商貿、加工和服務業的發展環境，有效轉移富余勞動力 14480 人，占全鎮總勞動力的 40% ；大理市周城村的農戶僅利用農閑時間從事扎染，每戶每年增收 1000 多元；騰沖縣和順鎮財政收入從 2005 年的 20.1 萬元增加到目前的 70 萬元，財政收入翻了三倍多，農民人均收入從 2005 年的 2266 元增加到現在的 2486 元，增幅達 9.7 ％。

　　通過推進旅游小鎮建設，我省小城鎮建設發展取得了一些新進展。一是各個旅游小鎮逐步改變過去單純靠政府安排搞建設發展的傳統思維模式，依靠市場和高水平策劃找準自己的定位和產業支撐，增加小鎮建設的活力。二是旅游小鎮為我省旅游業向深度發展提供了新載體。三是為建設社會主義新農村提供了一個有效的新途徑。旅游小鎮的開發建設，為農村脫貧致富，完善基礎設施奠定了基礎，讓老百姓得到了實惠。四是為云南生態環境、歷史文化遺存的保護打開了新局面，把被動的保護變成企業和當地村民的自覺行為，使資源和遺產得到了永續利用。

　　下一步，我們將在建設部的指導下、省委省政府的領導下，在社會各界的廣泛支持和積極參與下，根據《云南省人民政府關于加快建設旅游小鎮的指導意見》，吸納兄弟省市的先進經驗，進一步轉變旅游小鎮開發理念，創新旅游小鎮建設模式，把旅游小鎮建設與社會主義新農村建設結合起來，加快旅游小鎮建設步伐，提高旅游小鎮建設質量，使旅游小鎮成為云南城鎮化與旅游業發展的結合點、閃光點，為我省縣域經濟發展、農業產業結構調整、農村富余勞動力轉移及農民增收致富作出新的更大的貢獻。我們希望建設部盡快出臺旅游名鎮（村）的有關評選辦法、標準，更好地推進這項工作。