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    關(guān)鍵詞：監(jiān)理
    
    制定的《土木工程施工合同條件》已經(jīng)為國(guó)際承包市場(chǎng)普遍認(rèn)可和廣泛應(yīng)用，對(duì)業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商的責(zé)任、權(quán)利進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，是工程建設(shè)項(xiàng)目有序進(jìn)行的保證書。我國(guó)也開始參照?qǐng)?zhí)行。實(shí)行建筑工程監(jiān)理是我國(guó)工程建設(shè)與國(guó)際慣側(cè)接軌的一項(xiàng)重要工作，是工程建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要改革，是工程建設(shè)領(lǐng)域里的新機(jī)制。改革試點(diǎn)幾年來，建筑工程監(jiān)理已取得了重大成就，從無到有，試點(diǎn)的地域逐步擴(kuò)大，實(shí)行監(jiān)理的工程項(xiàng)目逐年增多，監(jiān)理工作已初具規(guī)模，初步形成了新的工程項(xiàng)目管理體制的框架，較好地促進(jìn)了工程建設(shè)項(xiàng)目管理水平的提高，鍛煉了一批建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍，建設(shè)監(jiān)理的立法工作也取得了初步成績(jī)。由于我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制起步較晚，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制決定了我國(guó)監(jiān)理制度從一建立就有其本身的特點(diǎn)，沒有形成社會(huì)化的監(jiān)理模式，至今仍存在著以下一些問題：

    一、工程監(jiān)理只限于施工階段

    建設(shè)工程的監(jiān)理不只是施工監(jiān)理。監(jiān)理制度應(yīng)該貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目的始終，包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段(含保修階段)。監(jiān)理工作的職責(zé)一般包括：工程項(xiàng)目建設(shè)的重大問題向建設(shè)單位提供決策建議，協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)、生產(chǎn)設(shè)備和工程施工的招標(biāo)，管理工程設(shè)計(jì)、生產(chǎn)設(shè)備供應(yīng)和工程施工合同，管理工程進(jìn)度和質(zhì)量，控制投資支出和合理支付工程款等。監(jiān)理工程師的主要工作是對(duì)工程項(xiàng)目的投資、進(jìn)度和質(zhì)量三大目標(biāo)實(shí)施有效的控制，而要真正實(shí)現(xiàn)對(duì)三大目標(biāo)的控制，就要要求建設(shè)單位在監(jiān)理合同中給監(jiān)理工程師充分的權(quán)力。但目前，我國(guó)監(jiān)理工作一般僅限于工程建設(shè)項(xiàng)目的施工階段，很多建設(shè)單位不給監(jiān)理工程師簽證付款權(quán)．也不讓監(jiān)理工程師有投資控制權(quán)，而只讓監(jiān)理工程師管好進(jìn)度和質(zhì)量，從而極大的削弱了監(jiān)理工程師的地位和作用．也就背離了工程監(jiān)理的目標(biāo)。還有監(jiān)理人員接受工程監(jiān)理委托后，工程馬上就開工，從而也造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況，對(duì)工程并未深入的掌握和熟悉，尤其是水利工程，規(guī)模相對(duì)較大，技術(shù)復(fù)雜程度相對(duì)較高，戰(zhàn)線較長(zhǎng)，影響因素很多，就不利于監(jiān)理工作的順利開展。

    二、把監(jiān)理工程師當(dāng)作質(zhì)檢員看待

    監(jiān)理工程師是作為公正的第三方，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同進(jìn)行監(jiān)理，不是承包商的質(zhì)檢員。這個(gè)問題涉及到職責(zé)問題，還涉及到驗(yàn)收程序。各項(xiàng)驗(yàn)收，必須在承包商自檢合格的基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責(zé)任，監(jiān)理負(fù)責(zé)檢驗(yàn)工程產(chǎn)品，承包商不能把監(jiān)理當(dāng)作自己的質(zhì)檢員，監(jiān)理自己也不能把自己等同于承包商的質(zhì)檢員，監(jiān)理的檢查要全面。

    三、監(jiān)理人員普遍存在專業(yè)知識(shí)貧乏和素質(zhì)較低

    監(jiān)理工程師的知識(shí)結(jié)構(gòu)包括四個(gè)方面：技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)和法律。在技術(shù)方面，監(jiān)理工程師除了通曉本專業(yè)的設(shè)計(jì)和施工管理，解決本專業(yè)的技術(shù)問蹈外．還能編制本專業(yè)的概預(yù)算和招標(biāo)標(biāo)底．制定、洽商、管理工程合同．監(jiān)理工程師還要有豐富的工程建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、一定的專業(yè)學(xué)歷和廣泛的理論基礎(chǔ)，監(jiān)理工程師應(yīng)該是工程技術(shù)人員經(jīng)過再培訓(xùn)后才具備資格，許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)監(jiān)理人員的年齡、工齡都有嚴(yán)格的規(guī)定．但在我國(guó)因?yàn)楸O(jiān)理是新興行業(yè)，監(jiān)理人員非常緊缺，從而就造成部分監(jiān)理人員僅是經(jīng)過短期培訓(xùn)，盡管通過考試獲得了“監(jiān)理上崗資格證書”，但普遍缺乏經(jīng)驗(yàn)，合同意識(shí)、法律意識(shí)也不強(qiáng)。許多單位聘請(qǐng)監(jiān)理工程師就存在知識(shí)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單和應(yīng)具備的能力低下等問題。

    四、對(duì)業(yè)主的行為沒有一定的規(guī)范

    業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行，建設(shè)目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。有的對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)較多，有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令，造成不必要的糾紛和誤解。其實(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)該是工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的唯一管理者，業(yè)主委托了監(jiān)理，就應(yīng)由監(jiān)理工程師去實(shí)施對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督與管理，業(yè)主的意見和決策均應(yīng)通過監(jiān)理工程師實(shí)施，而業(yè)主所要做的，是如何做好對(duì)監(jiān)理的管理，而非直接對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理。

    業(yè)主不規(guī)范，是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。這就要求監(jiān)理人員必須熟悉監(jiān)理委托合同，審時(shí)度勢(shì)，正確處理好與業(yè)主的關(guān)系，從大局出發(fā)，顧客第一，為業(yè)主服業(yè)主不規(guī)范，是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。這就要求監(jiān)理人員必須熟悉監(jiān)理委托合同，審時(shí)度勢(shì)，正確處理好與業(yè)主的關(guān)系，從大局出發(fā)，顧客第一，為業(yè)主服務(wù)，對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。只有這樣才能取得業(yè)主的信任，以利監(jiān)理工作的開展。規(guī)范業(yè)主的行為，使業(yè)主轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的觀念，是確保工程建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行的先決條件。通過把工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益與業(yè)主利益直接掛鉤。或?qū)�業(yè)主招投標(biāo)或業(yè)主代理招投標(biāo)的方式來解決這一問題。避免其中一些人利用手中的權(quán)力，當(dāng)成是撈取私利的難得機(jī)會(huì)。將招投標(biāo)制真正做到法律化、合同化．保證招投標(biāo)的公正性。

    五、認(rèn)為工程質(zhì)量是監(jiān)理出來的

    現(xiàn)在，有一種說法，工程中有事情找監(jiān)理。工程有問題，監(jiān)理首當(dāng)其沖，這種認(rèn)識(shí)未免偏頗。監(jiān)理是按照業(yè)主的授權(quán)，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)理的質(zhì)量責(zé)任可以理解為，在設(shè)計(jì)階段有設(shè)計(jì)質(zhì)量問題的，設(shè)計(jì)監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；在施工階段，由于施工原因造成工程質(zhì)量問題的，不論監(jiān)理是否檢測(cè)到和發(fā)現(xiàn)承包商的不合格產(chǎn)品，監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，但是不能因此而免除承包商的責(zé)任。因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)承包合同中明確規(guī)定了承包商須向業(yè)主提供產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這需要“三方”端正思想意識(shí)。

    六、監(jiān)理費(fèi)用比較低

    監(jiān)理費(fèi)用費(fèi)用是完成監(jiān)理工作的保證，我國(guó)目前的監(jiān)理還不完全規(guī)范，監(jiān)理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)也是比較低的，但多數(shù)建設(shè)單位還不愿按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)付費(fèi)，有的甚至差得很遠(yuǎn)，這樣就很難提高監(jiān)理工作的積極性，難以保證監(jiān)理職責(zé)的全面完成，也難以保證工程質(zhì)量．也限制了監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。

    七、中小型監(jiān)理任務(wù)承攬的困難多，且不規(guī)范

    在實(shí)際的監(jiān)理業(yè)務(wù)洽談中，一些中小型項(xiàng)目的建設(shè)單位往往從局部利益出發(fā)，只需要監(jiān)理單位為其提供技術(shù)上的咨詢監(jiān)理，而不愿將工期撥付款、投資等重要的監(jiān)理任務(wù)委托給監(jiān)理單位，致使監(jiān)理單位很難接到更多的中小型監(jiān)理任務(wù)。此外，監(jiān)理合同往往都是在業(yè)主與施工單位簽定了工期承包合同之后再與業(yè)主簽定委托合同，所以有些施工承包合同的簡(jiǎn)單化和不完整，使監(jiān)理單位實(shí)際成了業(yè)主的一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)施工代表的角色。

    所以，要搞好建筑工程監(jiān)理，首先要做到加大宣傳力度，使全社會(huì)都了解和重視監(jiān)理工作。其次要運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段推行監(jiān)理，抓緊監(jiān)理法規(guī)建設(shè)，擴(kuò)大監(jiān)理培訓(xùn)，壯大監(jiān)理隊(duì)伍，提高監(jiān)理素質(zhì)．另外，還要實(shí)現(xiàn)監(jiān)理制度化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化，使之成為建設(shè)領(lǐng)域中的一支重要力量，為提高建設(shè)工程的質(zhì)量作出貢獻(xiàn)．《中華人民共和國(guó)建筑法》中明確定義：實(shí)施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理內(nèi)容及權(quán)限，書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。建筑工程監(jiān)理應(yīng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同。對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。在工程建設(shè)項(xiàng)目中，目前監(jiān)理工程師只是進(jìn)行施工階段的監(jiān)理工作，而這一階段主要是質(zhì)量控制。從目前情況看，讓一個(gè)監(jiān)理單位同時(shí)具備建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段的監(jiān)理能力還比較困難，大多數(shù)監(jiān)理公司也達(dá)不到這一水平。結(jié)合現(xiàn)階段的監(jiān)理工作，監(jiān)理工程師的工作應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)在施工招投標(biāo)管理和工程承包合同管理兩個(gè)方面，并向設(shè)計(jì)監(jiān)理發(fā)展。