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浙江省人民政府：
你省《關(guān)于要求審批〈杭州市城市總體規(guī)劃（2001-2020年）〉的請示》收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意修訂后的《杭州市城市總體規(guī)劃（2001年-2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。
二、杭州市是浙江省省會和經(jīng)濟(jì)、文化、科教中心，長江三角洲中心城市之一，國家歷史文化名城和重要的風(fēng)景旅游城市。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好杭州市城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，不斷完善城市功能，逐步把杭州市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、設(shè)施完善、生態(tài)良好，具有地方特色的現(xiàn)代化城市。
三、有序引導(dǎo)城市空間布局。在《總體規(guī)劃》確定的3122平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。要以杭州主城為中心，以錢塘江為軸線，加強(qiáng)江南、臨平、下沙等三個(gè)副城和外圍組團(tuán)建設(shè)，形成“一主三副六組團(tuán)”的空間布局。逐步完善主城功能，遷移工業(yè)企業(yè)，降低人口和建筑密度。對蕭山、余杭等城區(qū)及各類開發(fā)區(qū)要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和管理，堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、資源和設(shè)施共享，實(shí)現(xiàn)與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。村鎮(zhèn)建設(shè)要與城市布局相協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、合理確定城市人口和建設(shè)用地規(guī)模。到2020年，城市常住人口要控制在405萬人左右，城市建設(shè)用地控制在400平方公里以內(nèi)，具體規(guī)模要與你省省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接。要根據(jù)《總體規(guī)劃》確定的城市空間布局，積極引導(dǎo)人口的合理分布，防止人口規(guī)模盲目擴(kuò)大。根據(jù)杭州市環(huán)境、資源的實(shí)際條件，堅(jiān)持集中緊湊的發(fā)展模式，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。重視集約和節(jié)約利用建設(shè)用地，合理開發(fā)城市地下空間資源。
五、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。要加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立公路、鐵路、民航、水運(yùn)相協(xié)調(diào)的對外交通運(yùn)輸體系。堅(jiān)持公共交通優(yōu)先的原則，逐步建立和完善包括軌道交通、大容量快速公共交通在內(nèi)的公共客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)。統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)城市給水、排水、污水和生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。充分重視城市防災(zāi)工作，加強(qiáng)大型防災(zāi)骨干工程和信息系統(tǒng)的建設(shè)，建立包括防洪、防潮、抗震、防治地質(zhì)災(zāi)害、消防、人防等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。
六、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。城市發(fā)展要走節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的集約化道路，堅(jiān)持節(jié)流、開源、保護(hù)并重的原則。合理安排工業(yè)布局，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。保護(hù)好城市水源地和備用水源地，提高水資源利用效率，建設(shè)節(jié)水型城市。逐步推廣使用清潔能源，嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)工業(yè)、交通和建筑節(jié)能。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃提出的各類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)限期達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)城市綜合環(huán)境治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。保護(hù)余杭西北山區(qū)、蕭山南部丘陵山區(qū)、西湖西部山區(qū)的生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)錢塘江、苕溪等流域的污染控制和西湖、主城內(nèi)河的綜合整治。
七、切實(shí)改善城市人居環(huán)境。城市功能要以人為本，創(chuàng)建宜居環(huán)境。切實(shí)做好關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。要將普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，保障經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入。根據(jù)城市的實(shí)際需要與可能，穩(wěn)步推進(jìn)危舊房改造，提高人民群眾居住和生活質(zhì)量。
八、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。要根據(jù)杭州市自然山水與歷史文化遺產(chǎn)緊密結(jié)合的特點(diǎn)，有針對性地采取措施，加強(qiáng)對歷史文化名城的整體保護(hù)。要按照《總體規(guī)劃》要求，保護(hù)好“三面云山一面城”、“城湖合壁”的城市景觀，維護(hù)舊城的基本格局，嚴(yán)格限制隨意拓寬道路。嚴(yán)禁在西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建有礙景區(qū)保護(hù)的建筑物，嚴(yán)格控制周邊建筑高度、體量、造型和色彩，保持城市的傳統(tǒng)風(fēng)貌特色。要加強(qiáng)對清河坊等歷史文化街區(qū)，良渚文化遺址、臨安城遺址等文物保護(hù)單位，以及地下文物埋藏區(qū)的保護(hù)。
九、嚴(yán)格實(shí)施《總體規(guī)劃》。城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明與精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法制，堅(jiān)持依法治市，構(gòu)建和諧社會。《總體規(guī)劃》是杭州市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，明確實(shí)施《總體規(guī)劃》的重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍，包括各類開發(fā)區(qū)在內(nèi)的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，切實(shí)保障規(guī)劃的實(shí)施，市級城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放。加強(qiáng)公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。駐杭州市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持杭州市人民政府的工作，共同努力，把杭州市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。
杭州市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實(shí)施《總體規(guī)劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。你省和建設(shè)部要對《總體規(guī)劃》實(shí)施工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
國 務(wù) 院
二○○七年二月十六日 | 
