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[99]建城景字第62號

國家質量技術監督局標準化司：

　　你局標準化司（1999） 質技監標便字第036號函及由你司轉來的國家旅游局旅計財發（1999） 168號附函收悉。根據國務院《風景名勝區管理暫行條例》和建設部“三定方案”，我們對有關意見作了認真研究，現就《風景名勝區規劃規范》有關問題說明如下：

　　一、關于編制過程。國家標準《風景名勝區規劃規范》的立項是經國家計委計綜合（1989）30號文批準，自1989年開始由五個國務院有關部門和相關省廳參加的國標編制工作，歷經十年，完成了相關調研報告約50萬字和大量圖紙，在編制組全體成員共同努力下，在有關部門和專家的幫助下，經過反復修改（前后20余稿），廣泛聽取意見（范圍面向全國各相關單位，其中包括旅游局），并在六個風景名勝區規劃實踐中試行檢驗。在送審稿審查會上，得到了領導與專家的首肯，獲得“達到國內領先水平”的評價。規范編制組的法定程序業已基本完成，亟待會簽后公布。全國風景名勝區規劃設計單位與建設管理部門蹺首以待，盼望本規范盡早公布實施。

　　二、關于適用范圍。我國風景名勝區有數千年的發展歷史，隨著時代和地域的變化，形成了豐富多樣的分類特性及其多種稱謂，條文正文是經多方逐字推敲確定的，不宜輕易變動。作為國家工程技術標準，需要在條文說明中，對“各類風景名勝區”作出解釋和界定。但是，不同專業人員對同一個詞匯的理解仍難免存在一定的差異，若“條文說明書”中有某些用詞會引起某種誤解，規范編制組可作適當調整。 海外國家公園僅有100多年的歷史， 尚處在快速發展時期，因而，各國、各地區對自己的“國家公園”的規定也處在大同小異的發展之中。在當代的中外交流中，只有風景名勝區與國家公園最為相似。改革開放以來，建設部門與海外國家公園有著最早的、多方面的聯系，在廣泛和長期的業務交流中相互取長補短，也豐富了海外的國家公園和世界自然文化遺產的活動內容，因而使用“National Park是可行的。

　　三、關于風景資源評價。風景評價在我國已有幾千年歷史，隨著風景名勝區的發展，在六十年代風景名勝區規劃中，已開始使用風景資源評價的方法，八十年代已經有了比較成熟的評價體系，并為許多相鄰行業直接引用，九十年代初編制組已將風景資源評價方法推向社會試用，并廣泛征詢意見，1995年此稿已基本定型。而“旅游資源分類與評價”標準項目是1998年才開始編制的，它吸收了相關技術成果，卻沒有征詢相關技術部門的意見，因而沒有理由提出讓本規范服從尚未出臺的旅游規范。

　　對風景資源進行科學、客觀地評價，是風景名勝區規劃的基本內容，風景資源的價值決定著風景名勝區的級別、規劃性質、布局和相關設施的配置，以此作為國家對其進行建設和保護的依據，并不是對旅游設施的評定。根據國務院批準的建設部“三定方案”職能和國務院《風景名勝區管理暫行條例》要求，建設行政主管部門對風景名勝區實施統一管理，風景資源理應納入統一規劃，統一評價，統一管理。

　　四、關于旅游設施規劃。旅行游覽（旅游）設施是我國風景名勝區兩千多年以來（自先秦始）就有的內容，國務院《風景名勝區管理暫行條例》明文規定風景名勝區規劃必須包括旅行游覽設施等內容。“旅游”一詞是80年代才由“旅行游覽”簡化而來，并非是旅游部門的專用名詞。旅游設施規劃是風景名勝區規劃的有機組成部分，六十年代以來，所有風景區規劃都作此項內容，因此列入工程建設標準規范是不爭的事實。

　　五、關于標準性質。《風景名勝區規劃規范》屬國家計委《1989年工程建設國家標準規范制訂修訂計劃》中第一項內容。建設部與國家風景名勝區專家委員會專家認定，《風景名勝區規劃規范》作為工程建設國家標準是有依據的，科學的，符合我國國情。

　　六、關于旅游局是否實際參與本規范編制工作。1989年10月15日， 建設部以（89）建標技字第28號文和90年1月12日以（90） 建城景字第3號文致函國家旅游局，原資源開發司的同志作方國家旅游局的代表，正式參加本規范編制組。十年來，在編制組成立、規范起草、征求意見和送審過程中，全程參加了有關會議和規范的研討，并對規范條文提出過具體意見，是本規范編制組的合格成員，雙方在“中國旅游資源普查規范”的編制中，也有過密切合作。到目前為止，我規范組尚未正式收到國家旅游局不作為參編單位的任何正式文件。

　　我們將積極協助你司做好該標準發布前的準備工作，使其盡早發布。

建設部城市建設司

建設部標準額定司

一九九九年十月二十九日