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　　節能減排是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要舉措，也是推進經濟結構調整、轉變發展方式、實現經濟和社會可持續發展的必要要求。綠色建筑的目標在于實現節能、節水、節地、節材，保護環境和減少污染，更注重人的舒適以及人與自然環境的和諧，代表了現代建筑的發展方向。從降低內外熱交換的外墻保溫材料，到帶有冷熱橋隔斷的新型窗框，到低輻射的保溫性能高的中空玻璃，到能將80%陽光遮擋于墻外的遮陽卷簾，再到充分利用地下熱能保持房間恒溫的地源熱泵，節能措施的使用使一些項目的建筑節能率達到85%。然而當前，我國很多建筑在建造和使用過程中的資源、能源浪費問題十分突出。根據有關數據顯示,我國目前30%左右的能耗來自建筑。中國對建筑節能的要求也相當急迫：2010年所有城鎮建筑(以前未做保溫設施的舊房，有計劃地進行改造) 要有50%的節能率，特大城市和部分城市率先達到65%;2020年時城鎮建筑節能全部要達到65%。為推進建筑節能，國務院和有關部門已先后頒布《民用建筑節能條例》、《民用建筑節能管理規定》、《民用建筑節能設計標準（JGJ26-95）》、《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準（JGJ134-2001）》、《夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準（JGJ75-2003）》、《公共建筑節能設計標準（GB50189-2005）》等等法律法規和標準，并要求各級政府和主管部門加強對以上法律法規和標準的執行情況進行監管和落實，收到了一定成效，但形勢不容樂觀。例如：隨著墻體材料需求量增加，實心粘土磚生產企業新建、擴建現象有所回升，實心粘土磚產量呈增長態勢。以粘土磚和非節能建材為主導的格局仍未得到根本改變，毀田燒磚、破壞耕地的現象屢禁不止。隨著我國城鄉建設和房地產業的快速發展，非節能建筑大量建設，這不但消耗大量資源，將來改造還會產生巨額投入。

　　為此，建議將發展節能建筑納入“十二五”規劃編制考慮范疇，加強規劃和指導工作，部分相關指標應納入“十二五”規劃進行考核。

　　1、大力發展新型墻體材料，鼓勵應用建筑節能新技術、新材料。應用優質新型墻體材料建造房屋，一方面建筑功能將得到有效改善，建筑質量和居住舒適度顯著提高，可以滿足經濟社會發展和人民生活水平提高的需要。另一方面還可以將各類工業固體廢物“變廢為寶”，提高資源利用率、改善環境、促進循環經濟發展。積極采用新型墻體材料的同時，還需禁止使用實心粘土磚，改進房屋建筑門窗的保溫氣密性能，改革并大力推廣應用節能型門窗和門窗密封條，重點發展塑鋼窗。控制門窗和墻比例，對玻璃的性能提出更高要求，積極采用中空玻璃、熱發射鍍膜玻璃等新型玻璃。

　　2、重點抓好對新建建筑執行節能設計標準的監管和落實。抓好新建建筑全面執行建筑節能設計標準。通過建立和完善政策法規體系和技術標準體系，加強各環節的行政監管和執行落實，定期開展督促檢查，努力提高新建建筑執行節能設計標準的比例。例如：（1）重視居住區的環境設計，大力發展庭院綠化，為住戶創造必要的日照與通風條件，為建筑節能創造良好的室外環境；（2）各地應根據所處地理位置，因地制宜地積極開發利用太陽能。

　　3、開展既有建筑的節能改造工作。與新建建筑相比，既有建筑總是占絕大多數，能耗要高得多。只有既有建筑節能改造取得成效，建筑能耗才能大幅度降下來。既有建筑節能改造，要認真貫徹《國務院關于加強節能工作的決定》的實施意見：（1）現有政府辦公樓節能改造要先行；（2）能耗過高的大型公共建筑應限期完成改造。改造內容有：加強遮陽、充分利用自然通風條件和太陽能、照明改用節能燈管、減小門窗玻璃面積或改用中空玻璃等新型玻璃、限溫啟用空調等等。

　　4、推廣城市節約用水和改造城市再生水設施。（1）對新建住宅和公共建筑全面推廣節水器具，對已有建筑不符合節水標準的用水器具實施改造。（2）改造城市老化供水管網，減少漏損率。（3）對城市排水系統實行雨水、污水分流建設和改造，這樣可將分流的雨水簡單循環再生重新利用，同時可大大降低城市污水處理的成本。

　　5、廣泛開展建筑節能宣傳教育和學習培訓。（1）加強宣傳，利用各種媒體做好節能宣傳活動，普及節能減排知識，引導公眾了解、關心、支持節能減排工作，為工作開展創造良好的社會氛圍，使建筑節能深入民心。（2）以國家和省有關政策、法律法規、規范標準為主要內容，對設計、施工、監理、管理等部門相關人員進行學習培訓，以提高建筑節能工作水平和能力。（3）宣傳推廣建筑節能的新技術、新材料和好經驗。

　　6、建立和完善建筑節能工作激勵和處罰機制。（1）要將建筑節能列為建設工程竣工驗收的一項重要內容。（2）表彰獎勵在建筑節能新技術、新材料和新產品的研發、推廣、應用等方面取得明顯成效的單位和個人，對執行節能標準不力的單位和個人給予批評、處罰。（3）開展建筑節能優秀設計方案評選活動，提升節能綜合設計水平。（4）對于大力應用和推廣建筑節能的項目或產品，財稅部門應給予相應稅費上的減免。