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　　工業(yè)化和城市化是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的兩大主題。淄博市委、市政府十分重視城市建設(shè)工作，不斷總結(jié)過去、把握現(xiàn)在、引領(lǐng)未來。

　　一、把握市情，端正理念，形成城市建設(shè)發(fā)展的共識

　　建造一個什么樣的城市，怎樣對城市進(jìn)行定位，是我們搞好城建工作必須解決好的首要問題。作為依托產(chǎn)業(yè)而發(fā)展興起的老工業(yè)城市，近現(xiàn)代淄博是先有產(chǎn)業(yè)，后有城市；根在產(chǎn)業(yè)，城為輔助。這種特殊的起源模式，決定了淄博在城市建設(shè)與發(fā)展上具有許多先天不足，如建城之初缺乏規(guī)劃，造成了布局分散、要素不集中；資源型、原材料型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致環(huán)境污染比較嚴(yán)重；人們發(fā)展產(chǎn)業(yè)的觀念較重，城市意識相對淡薄，等等。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，特別是城市化進(jìn)程的加快，這些問題表現(xiàn)得日益突出，甚至集中暴露。多年來，在歷屆市委、市政府和全市人民的共同努力下，我市城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作在規(guī)范中得到提升，并取得明顯成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，環(huán)境狀況明顯改善，城市建設(shè)中的精品和亮點日益增多，新區(qū)建設(shè)開始起步，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，城市形象得到提升，并先后榮獲國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、省級文明城市等榮譽稱號。

　　城市是一個地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，無論是科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、先進(jìn)文化的傳播、生活方式的變革，還是思想觀念的更新、社會風(fēng)氣的變遷，往往都是從城市開始，逐步擴(kuò)散到廣大農(nóng)村。城市是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的載體，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的集約化、規(guī)模化、市場化發(fā)展，都要依托和依賴于城市。據(jù)專家統(tǒng)計分析，城市化率每提高1個百分點，地區(qū)生產(chǎn)總值就會增長1至1.5個百分點。城市是增加有效需求的重要原動力。據(jù)測算，每增加1個城市人口，可以帶動2.5萬元消費；每建設(shè)1平方公里的市政設(shè)施，可以帶動1.5億元投資。城市也是集聚各類生產(chǎn)要素的磁力場，可以實現(xiàn)生產(chǎn)要素有效集聚、基礎(chǔ)設(shè)施相互共享、資源集約開發(fā)利用，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。因此，抓城市建設(shè)與抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是相互促進(jìn)、相互推動的。淄博是一個工業(yè)城市，我們在抓好工業(yè)的同時，也要抓好城市建設(shè)。

　　城市是人類的偉大發(fā)明，城市不同于鄉(xiāng)村，城市的建設(shè)管理有自身的規(guī)律。誰漠視規(guī)律，誰就要受到懲罰。在如何處理城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系上，我們一定要轉(zhuǎn)變觀念，樹立先規(guī)劃后建設(shè)、按規(guī)劃搞產(chǎn)業(yè)的理念。城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局必須服從城市的總體規(guī)劃，必須服從城市規(guī)劃確定的功能分區(qū)的要求，從而用規(guī)劃引導(dǎo)城市建設(shè)，用規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整優(yōu)化。

　　在上述三個方面，我們應(yīng)該達(dá)成共識。

　　二、理清思路，突出特色，打造生態(tài)和諧宜居城市

　　無論是就山東半島城市群而言，還是就濟(jì)南都市圈而言，淄博都是重要的區(qū)域中心城市。城市建設(shè)追求的目標(biāo)一定要有個性，走進(jìn)這座城市，一看就知道到了淄博而不是別的城市；離開這座城市，腦海中仍然能夠清晰地浮現(xiàn)出淄博的許多獨特印象。只有這樣，我們才能說淄博城市是有個性的。個性就是特色。城市有鮮明的特色、良好的形象，就會吸引更多的人流、物流、資金流、信息流，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，不斷提升地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實力。塑造城市特色，不能盲目模仿和照搬，必須從市情出發(fā)，充分考慮城市自身的特點和優(yōu)勢。我們要立足于淄博組團(tuán)式的城市架構(gòu)，立足于地處魯中的區(qū)位優(yōu)勢，立足于作為歷史文化名城的文化底蘊，立足于近現(xiàn)代工業(yè)超過百年的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，立足于南山北水的生態(tài)風(fēng)貌，努力彰顯地方自然、文化、產(chǎn)業(yè)特色，塑造個性，把淄博打造成生態(tài)、和諧、宜居的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。

　　確定這樣的城市建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)，是淄博城市建設(shè)與發(fā)展的一個必然結(jié)果。在具體推進(jìn)過程中，必須突出堅持“四大原則”：

　　一是堅持規(guī)劃覆蓋到每一寸土地的原則。規(guī)劃是城市建設(shè)的靈魂與核心，規(guī)劃出生產(chǎn)力。好的規(guī)劃，不僅是城市建設(shè)的綱領(lǐng)，也是城市管理的依據(jù)，更是城市競爭的資本。必須堅持以規(guī)劃統(tǒng)攬全局，以規(guī)劃指導(dǎo)實踐，做到規(guī)劃全覆蓋，每一寸土地都要有明確的規(guī)劃用途。對生態(tài)敏感區(qū)，要實行嚴(yán)格的保護(hù)措施，堅決禁止開發(fā)；對調(diào)整優(yōu)化區(qū)，要通過功能轉(zhuǎn)換等方式逐步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，堅決防止“污染圍城”；對鼓勵開發(fā)的區(qū)域，要先規(guī)劃后開發(fā)、科學(xué)有序開發(fā)，堅決防止盲目建設(shè)。一要突出規(guī)劃的前瞻性。城市是凝固的藝術(shù)，一旦成型便難以改動。如果只顧眼前利益，缺乏科學(xué)定位，只能使今天的“建設(shè)”成為明天拆遷改造的對象。因此，在規(guī)劃上眼光要遠(yuǎn)，眼界要寬，通過科學(xué)設(shè)計、方案優(yōu)選、公開征求意見等各項環(huán)節(jié)，確保規(guī)劃符合城市發(fā)展定位。二要體現(xiàn)規(guī)劃的特色性。一座城市的魅力來自其獨特的個性。我們必須堅持以塑造特色、張揚個性為主線，努力在放大優(yōu)勢、差別發(fā)展中提高規(guī)劃的水準(zhǔn)。要立足淄博實際，彰顯“中心凸顯、十字展開、組團(tuán)發(fā)展”的特色。三要注重規(guī)劃的層級性。城市是一個有機(jī)的整體，區(qū)域上既有分工，又有協(xié)作。淄博是一個區(qū)域性中心城市，又是一個組團(tuán)式發(fā)展的城市，在進(jìn)行城市規(guī)劃時，必須強化統(tǒng)籌協(xié)作觀念，注重區(qū)域過渡和組團(tuán)銜接。在大的層面上，要注重做好與濟(jì)南都市圈和山東半島城市群的銜接，不斷拓展城市發(fā)展的空間。在內(nèi)部層級上，要注重使中心城區(qū)、區(qū)縣次中心、中心鎮(zhèn)、中心村層次有序，相互呼應(yīng)，相互銜接，形成脈絡(luò)清晰、特色鮮明的統(tǒng)一整體。區(qū)縣次中心是五個層級中的重要節(jié)點，在規(guī)劃上更要高度重視，充分發(fā)揮其呼應(yīng)城市群、中心城區(qū)，引領(lǐng)中心鎮(zhèn)、中心村發(fā)展的樞紐作用。四要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。規(guī)劃制定并依法律程序批準(zhǔn)后，就具有法律效力，任何單位和個人都不能隨意變動。堅持規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋，一張藍(lán)圖管到底、建到底。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃評審、重大項目專家論證、重點地段建設(shè)審批及公示、項目批后跟蹤管理和規(guī)劃執(zhí)法巡查等制度，堅決做到違反規(guī)劃的項目不批、不做詳規(guī)的項目不批、選址不合理的項目不批，做到多留“遺產(chǎn)”，少留“遺憾”。同時，要強化檔案意識，逐步建立健全城市檔案資料，確保城市建設(shè)有法可依、有據(jù)可查。

　　二是堅持設(shè)計具體到每一個單體的原則。城市建設(shè)只講規(guī)劃、建設(shè)、管理三者不夠，還要講設(shè)計這個要素。設(shè)計包括城市設(shè)計和建筑設(shè)計，有的城市規(guī)劃做得很好，但按規(guī)劃建起來卻死板僵硬，缺少美感和整體效果，核心問題就是出在缺乏設(shè)計上。就規(guī)劃、設(shè)計的關(guān)系而言，總規(guī)、控制性詳規(guī)是城市設(shè)計的依據(jù)，城市設(shè)計要為城市體型和空間環(huán)境作整體的構(gòu)思和安排；城市設(shè)計對建筑設(shè)計提出指導(dǎo)要求，為建筑定位、定量、定形、定調(diào)。我們要把設(shè)計納入城市建設(shè)的全過程，堅持先規(guī)劃后設(shè)計再建設(shè)的思路，通過高水平的設(shè)計，使尺度、比例、色彩、空間、平面高低等各類要素合理配置、協(xié)調(diào)一致，凸顯城市個性、特色和風(fēng)格，展示整體形象。進(jìn)一步講，單體設(shè)計就是在對每個建筑單體的處理上，要具體到每個建筑外墻用什么尺寸、什么體量、什么色彩、什么窗子等具體細(xì)節(jié)。無論是大到一條道路、一個高層建筑、一個大型廣場，還是小到一個雕塑、一盞燈飾，都要做到既豐富多彩又和諧統(tǒng)一，在設(shè)計中構(gòu)建、形成城市建設(shè)的高品位、高標(biāo)準(zhǔn)，釋放城市的獨特魅力。立足于規(guī)劃的好設(shè)計，有城市特色，有傳世的文化藝術(shù)價值；科學(xué)合理的設(shè)計，必定建立在滿足建筑的使用功能上。

　　三是堅持建設(shè)考慮到每一個細(xì)節(jié)的原則。城市建設(shè)是百年大計。建設(shè)得好，就是一筆寶貴的財富；否則，就會成為歷史遺憾，造成巨大浪費。細(xì)節(jié)最能體現(xiàn)水平。在城市建設(shè)中，一定要以對歷史、對當(dāng)代負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真把握、精心考慮城市建設(shè)的每一個細(xì)節(jié)。我們講注重細(xì)節(jié)的根本目的，就是要建精品、出亮點。城市建設(shè)的每一條道路、每一個片區(qū)、每一幢建筑、每一個主題公園、每一個市民廣場、每一個街景雕塑，都要精心設(shè)計、精心施工，注重細(xì)節(jié)，力求完美。特別是在實施一批體現(xiàn)我市形象的重點工程中，更要注重從細(xì)節(jié)入手，舍得花功夫，虛心請高手，精挑細(xì)選一草一木，精雕細(xì)刻一磚一瓦，做到干好一項工程、留下一個亮點、增加一個精品。我們的新區(qū)建設(shè)和舊城改造，都要充分考慮每一個細(xì)節(jié)，建設(shè)精品工程。新區(qū)建設(shè)要按照既定發(fā)展思路，穩(wěn)步扎實推進(jìn)，力求做到不留遺憾。舊城改造要注重提高承載能力、滿足群眾需求，積極推出一批精品亮點，努力使舊城區(qū)成為我市精品迭出的重要區(qū)域。各區(qū)縣都要立足自身實際，多建精品，多出亮點。

　　四是堅持管理延伸到每一個角落的原則。城市管理是鞏固城建成果、營造良好秩序、發(fā)揮城市功能的必要手段。城市管理涉及城市發(fā)展的方方面面，涉及每一個老百姓的工作和生活，必須做到全覆蓋、無縫隙，延伸到城市的每一個角落。要堅持以人為本，進(jìn)一步抓好事關(guān)居民生產(chǎn)生活的環(huán)境、市政、安全、信息、社區(qū)等方面的管理，把管理細(xì)化到每一條道路、每一條小巷、每一個社區(qū)、每一幢樓宇。要突出重點，著力抓好舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接合部等重點區(qū)域的環(huán)境綜合整治，著力抓好戶外廣告、私貼亂畫等專項整治，并探索建立長效管理機(jī)制，不斷提高管理水平。要牢固樹立“大城管”的理念，強化社區(qū)觀念，完善城市管理體制，下移管理重心，進(jìn)一步夯實街居在城市管理中的職能，發(fā)揮基層優(yōu)勢，增強管理效能。要強化市民意識，提高市民素質(zhì)，引導(dǎo)市民積極參與城市管理，實施公共治理，形成“人人愛城市、人人管城市”的良好局面。

　　進(jìn)一步加快城市建設(shè)，必須按照上述原則，圍繞打造生態(tài)、和諧、宜居城市，突出強化“八大意識”：

　　第一，要強化網(wǎng)絡(luò)意識。一個城市的正常有序高效運轉(zhuǎn)，要靠網(wǎng)絡(luò)來支撐。要高度重視地下管網(wǎng)建設(shè)。管網(wǎng)是最基礎(chǔ)的市政設(shè)施，如果搞不好，城市就很難發(fā)展好。在建設(shè)順序上一定要堅持“先地下、后地上，先管線、后路線”的原則。管網(wǎng)建設(shè)要集約配置、科學(xué)排列，加大整合力度，水、暖、煤氣、通訊等盡可能同溝埋設(shè)，一次施工，一次到位。絕不要今天剛埋好，明天又挖開，勞民傷財。要有長遠(yuǎn)眼光，立足于城區(qū)之間資源共享，不斷擴(kuò)大管線延伸、輻射功能。要高度重視地上路網(wǎng)建設(shè)。路網(wǎng)不暢就會導(dǎo)致城市紊亂。由于歷史的局限，我市的道路功能還不完善，突出表現(xiàn)為斷頭路多、主次干道循環(huán)不起來。要在道路基礎(chǔ)設(shè)施上加大投入力度，打通卡口，連接斷頭。要加強對城市交通管理的研究。在路網(wǎng)外部循環(huán)上，解決好過境的高速公路、鐵路、國道、省道如何最便捷地進(jìn)入市區(qū)的問題；在內(nèi)部循環(huán)上，要講究道路的通暢性，做到四通八達(dá)，成環(huán)成網(wǎng)。要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，合理優(yōu)化公交線路，建立高效智能的車輛調(diào)度系統(tǒng)、快捷的信息反饋系統(tǒng)和安全的救援保障系統(tǒng)，為群眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟(jì)舒適的出行服務(wù)。

　　第二，要強化生態(tài)修復(fù)和綠化意識。生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，已經(jīng)直接影響到我市的城市形象，影響到我市的可持續(xù)發(fā)展。要圍繞爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，逐步建立以綠化、污水處理、垃圾處理、空氣凈化等為主體的城市生態(tài)環(huán)境體系。要高度重視生態(tài)修復(fù)。各區(qū)縣都要安排好重要風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)以及鐵路線和重要公路沿線“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)的生態(tài)修復(fù)工作，積極利用山石采空地和閉礦區(qū)開發(fā)林地、苗地和植物園。要進(jìn)一步加大城市綠化力度。按照淄博的地理位置、氣候特點，做好城市綠化“季象”的研究，使我們的城市四季有綠。要優(yōu)化植物種群，在積極推廣本地物種的基礎(chǔ)上，引進(jìn)一批適應(yīng)我市自然條件的樹種，保證綠化樹種的多樣性，合理組配喬、灌、花、草的布局，切實發(fā)揮綠化的生態(tài)功能。要突出抓好中心城區(qū)、次中心城區(qū)周邊綠化，抓好城區(qū)間綠色通道銜接，努力形成“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的大生態(tài)、大綠化格局。要因景植綠，見縫插綠，切實搞好居住小區(qū)、道路、廣場和戶外休閑地綠化，為群眾營造清新怡人的休憩娛樂環(huán)境。要不斷提高園林藝術(shù)創(chuàng)作水平，豐富園林綠地的文化內(nèi)涵，推進(jìn)精品園林建設(shè)，塑造形態(tài)優(yōu)美、人文氣息濃郁的城市景觀。

　　第三，要強化水系建設(shè)意識。綜合用水，構(gòu)建水系，是我們的目標(biāo)。城市水系功能很多，除了為生產(chǎn)生活供水排水和防洪排澇等基本功能外，還記載著城市歷史文化，還是城市景觀的重要組成部分。要樹立親水觀念。在城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)中要因勢融入水的要素，積極創(chuàng)造宜居的親水環(huán)境，提升城市品位。治水先治污。要突出加大治污工作力度，做好孝婦河干流、淄河干流綜合治理和小清河、烏河、澇淄河、豬龍河等重點河流的污染治理，努力恢復(fù)水體功能。突出加大水源地保護(hù)力度，保障人民群眾飲水安全。要有“活水”的舉措。通過水系建設(shè)，使水流動起來，增強水體的生物多樣性和生態(tài)修復(fù)功能。要強化節(jié)水意識。通過合理利用雨水，綜合利用中水，保護(hù)好地下水，綜合運用行政手段、利益調(diào)節(jié)等辦法，把節(jié)水工作做得更好。要加強和完善水資源的管理和優(yōu)化配置。積極引進(jìn)客水，增加我市水資源的可利用總量，提高水資源利用率。要不斷加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞蓄水、防洪、排澇、供水、節(jié)水，鞏固已有水利工程，提高水系品位。同時，以新區(qū)水系、萌山水庫生態(tài)工程建設(shè)為依托，建設(shè)謀劃好新的水利工程，使水系成為城市的亮點和亮麗的風(fēng)景線。

　　第四，要強化產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化意識。我市是一個依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的老工業(yè)城市，城市建設(shè)必須與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化結(jié)合起來。要通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加符合城市的規(guī)劃建設(shè)，更能有效地防止因產(chǎn)業(yè)布局不合理而造成的“污染圍城”等問題，不斷提升城市功能，改善城市形象。要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，重點建設(shè)好淄博高新區(qū)、齊魯化工區(qū)、東岳國際氟硅材料工業(yè)園和各區(qū)縣專業(yè)園區(qū)及加工制造基地，促進(jìn)城區(qū)內(nèi)的企業(yè)向園區(qū)集中，形成集群發(fā)展。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將污染重的企業(yè)，逐步進(jìn)行搬遷改造，堅決淘汰落后的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)能力。要積極推進(jìn)城區(qū)“退二進(jìn)三”，突出發(fā)展物流、信息、金融、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文化、旅游、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，使服務(wù)業(yè)逐步成為城區(qū)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　第五，要強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識。城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展是打造生態(tài)、和諧、宜居城市的必由之路。農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)代化，是整個城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，不可或缺。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃“一張圖”，科學(xué)調(diào)整鎮(zhèn)村布局，突出發(fā)展中心鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)組團(tuán)，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中。要加大公共財政對農(nóng)村的支持力度，以中心村鎮(zhèn)為重點，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村的延伸，著力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的水、電、路、氣等網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，增強小城鎮(zhèn)的承載力和輻射帶動力，為新農(nóng)村建設(shè)提供空間載體和硬件支撐。要將鎮(zhèn)村管理納入城市管理體系，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，積極推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，加快村莊道路硬化、垃圾集中收集處理，努力改善農(nóng)村人居生活環(huán)境。

　　第六，要強化文脈存續(xù)意識。文化是城市的靈魂，體現(xiàn)著城市的個性與魅力。淄博作為一個文化底蘊深厚的城市，只有把文化品性凸顯出來、文化內(nèi)涵挖掘出來，城市的特色才能更好地凸顯出來。要把培育城市文化與城市的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理工作相結(jié)合，根據(jù)我市的歷史風(fēng)貌、文化傳統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)布局特點來確定城市建設(shè)的方向和功能定位，切實加強對歷史、自然、人文景觀的保護(hù)，通過發(fā)掘、改造、包裝，重新打造，真正體現(xiàn)出淄博歷史文化底蘊深厚的品位來。要把文化設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理之中，城市布局、城市景觀都要在存續(xù)地方文脈的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)城市文化特色。要把培育城市文化與發(fā)展旅游業(yè)結(jié)合起來，積極開發(fā)富有地方文化特色的旅游產(chǎn)品，把旅游產(chǎn)業(yè)做大做強，以此帶動形成我市獨具特色的城市文化形象。發(fā)展旅游業(yè)，要做到高端策劃到位，投資主體到位。把這兩個問題解決好了，旅游業(yè)就會得到大的發(fā)展。

　　第七，要強化完善城市功能意識。城市建設(shè)的核心任務(wù)，是不斷提高城市的吸引力、承載力和競爭力。建設(shè)宜居城市的根本目的，就是要更好地滿足人的生活需求，并為人的發(fā)展提供更加便捷的服務(wù)，創(chuàng)造更加優(yōu)越的環(huán)境。要圍繞完善城市功能，大力建設(shè)一批居住、商貿(mào)、交通、旅游休閑配套設(shè)施，提高城市為生產(chǎn)和生活服務(wù)的能力。城建項目不能只盯著經(jīng)濟(jì)效益，要充分考慮社會效益，特別是在教育衛(wèi)生、公共交通、公共綠地等關(guān)系到市民日常生活的設(shè)施上，一定要預(yù)留足夠的空間，舍得花錢，讓群眾生活得更方便、更舒心。要加快公用事業(yè)的體制轉(zhuǎn)換和機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵外來投資者以多種方式參與城市公用事業(yè)改組改造，建立起一個投資多元化、運作市場化、經(jīng)營企業(yè)化、服務(wù)規(guī)范化的公用事業(yè)新體系。要強化城市的安全管理，建立健全城市供水、供氣、供熱、供電、公共交通等重大事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全自然災(zāi)害及突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機(jī)制，增強城市防御災(zāi)害的能力。

　　第八，要強化數(shù)字城市意識。實施城市管理數(shù)字化，是信息化發(fā)展大趨勢的必然要求。城市硬件建設(shè)有限度，數(shù)字城市開發(fā)潛力不可限量。我市作為“863”數(shù)字化城市試點城市，有許多好的做法，并積累了許多好的經(jīng)驗。要結(jié)合實際，不斷探索，推動城市管理的創(chuàng)新。要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，總體設(shè)計，面向全市，條塊結(jié)合，以區(qū)縣為單位，搭建城市管理信息平臺，實現(xiàn)市、區(qū)兩級平臺互通聯(lián)動。同時，城市管理信息平臺要預(yù)留與其他信息資源整合的接口。要建立和完善城市綜合管理數(shù)據(jù)庫，全市實行統(tǒng)一編碼，內(nèi)容要涵蓋規(guī)劃設(shè)計、市政道路、城市綠化、房屋建筑、市容環(huán)衛(wèi)、公共交通等各方面的情況，提高城市信息化水平。近期，要下功夫把政府網(wǎng)站辦好。要建立和完善“12319”城建服務(wù)熱線，使之成為城市數(shù)字化的有力支撐。要處理好數(shù)字化城市管理與城市行政綜合執(zhí)法的關(guān)系，通過建立和完善發(fā)現(xiàn)及時、處置快速、解決有效、監(jiān)督有力的長效機(jī)制，保障城市運行的安全有序。

　　三、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，推動城市建設(shè)再上新臺階

　　城市建設(shè)能不能彰顯特色、形成個性，實現(xiàn)新突破、開創(chuàng)新局面，關(guān)鍵是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實。各級各部門一定要高度重視，迅速行動，把實現(xiàn)長遠(yuǎn)目標(biāo)與取得階段性成果結(jié)合起來，分階段、有重點、全力以赴地推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)。

　　一要堅定不移地把城建工作擺上更加突出的位置。各級黨委、政府要把城建工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、具體負(fù)責(zé)，確保有足夠的精力用在城建工作上，有足夠的注意力向城建工作聚集。要深入研究城市發(fā)展的方向性問題，定期聽取城建工作匯報，及時解決城建工作中遇到的困難和問題。堅持政府投入與市場運作相結(jié)合，在充分發(fā)揮政府投入主導(dǎo)作用的同時，進(jìn)一步探索完善多形式、多渠道的城市建設(shè)投入機(jī)制，積極引導(dǎo)、吸納各種社會資金投向城市建設(shè)。要健全完善城市規(guī)劃、舊城改造、征地拆遷安置等政策規(guī)定，為加快城市建設(shè)創(chuàng)造良好的法律、政策和工作環(huán)境。

　　二要加快培養(yǎng)造就一支認(rèn)真專業(yè)務(wù)實的城建工作隊伍。好的思路、目標(biāo)，好的規(guī)劃、設(shè)計，能否落到實處，要靠認(rèn)真專業(yè)務(wù)實的人才隊伍。只有具備認(rèn)真的態(tài)度，才能做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、精益求精，對城建事業(yè)高度負(fù)責(zé)。只有具備專業(yè)的素質(zhì)，才能對淄博的城市變遷和發(fā)展現(xiàn)狀了然于胸，把握大勢、科學(xué)籌劃，真正成為城建工作的行家里手。只有具備務(wù)實的作風(fēng)，才能撲下身子、用心實干，抓好每一項城市建設(shè)工程。各級領(lǐng)導(dǎo)一定要充分認(rèn)識加強城建人才隊伍建設(shè)的重要意義，堅持以科學(xué)的人才觀為指導(dǎo)，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和使用人才三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正把懂專業(yè)、有責(zé)任心、會操作的人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。要進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)力度，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力培養(yǎng)造就數(shù)量更多、層次更高、更認(rèn)真專業(yè)務(wù)實的優(yōu)秀人才，為城市建設(shè)提供強有力的人才支撐。

　　三要健全完善推動城市發(fā)展的工作機(jī)制。把生態(tài)、和諧、宜居城市的目標(biāo)，一步一步地變?yōu)楝F(xiàn)實，關(guān)鍵在于以良好的工作機(jī)制推動各項任務(wù)落實。要堅持規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理并重的工作思路和要求，進(jìn)一步健全完善激勵措施，圍繞目標(biāo)，集中力量，強勢推進(jìn)。要嚴(yán)格落實工作責(zé)任制，進(jìn)一步明確牽頭部門和責(zé)任部門，明確完成時限和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把城市建設(shè)的各項目標(biāo)任務(wù)，層層分解落實到具體單位和個人，并實行嚴(yán)格的責(zé)任追究。要強化督促檢查，突出抓好重點城建項目的調(diào)度和管理，定期通報進(jìn)展情況，推動面上工作開展。要進(jìn)一步加大考核力度，把城建任務(wù)完成情況與評先樹優(yōu)結(jié)合起來，與干部考核獎懲結(jié)合起來。對成績突出的，要大張旗鼓地予以表彰獎勵；對推諉扯皮、工作不力、影響城市建設(shè)整體效果和進(jìn)度的，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)和工作責(zé)任。

　　四要形成推進(jìn)城建工作的強大合力。城市建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，必須通力協(xié)作，整體聯(lián)動，形成合力。各級各部門要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，立足本職、恪盡職守，步調(diào)一致、通力合作。城市規(guī)劃設(shè)計建設(shè)管理部門，要主動協(xié)調(diào)解決推進(jìn)城市建設(shè)中的重大事項，當(dāng)好主力軍，當(dāng)好參謀和助手。財政、國土、交通、電力、通信、廣電、公安等部門要積極關(guān)心、支持城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，全方位搞好配合。社會各界、各行各業(yè)都要圍繞推進(jìn)城市建設(shè)這一大局，心往一處想，勁往一處使，共同為城市建設(shè)獻(xiàn)計出力。要強化輿論引導(dǎo)，加大對城市建設(shè)工作的宣傳力度，大力宣傳城市建設(shè)給群眾帶來的利益和實惠，提高群眾的認(rèn)同度和參與度，在全市形成人人關(guān)心城建、參與城建、為城建做貢獻(xiàn)的良好氛圍。廣大市民要以主人翁的姿態(tài)，積極支持參與城市建設(shè)。特別是拆遷涉及到的單位和個人，要著眼大局，正確對待，確保城市建設(shè)各項工作的順利開展。

　　高水平地推進(jìn)城市建設(shè)，全力打造生態(tài)、和諧、宜居城市，功在當(dāng)代，利在千秋。各級各部門要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，立足市情、把握規(guī)律，開拓創(chuàng)新、真抓實干，扎實推動全市城建工作再上新臺階，努力做到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，為建設(shè)殷實小康、構(gòu)建和諧淄博，作出新的更大貢獻(xiàn)。

    中共淄博市委書記、市人大常委會主任  劉慧晏