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在當?shù)赜慰涂磥恚瑥]山五老峰觀光纜車項目如何通過環(huán)評還是個謎

　　開建觀光纜車規(guī)劃穿山隧道  專家疾呼“叫停”破壞性建設

　　廬山“過度開發(fā)”引爭議

　　10月23日，受臺風“鲇魚”影響，九江下起了淅淅瀝瀝的小雨，循著環(huán)廬山公路望去，鄱陽湖畔、長江之濱的廬山被云霧繚繞，山之東南的五老峰更是云蒸霞蔚，若隱若現(xiàn)猶如仙境一般。有誰會想到連詩仙李白也贊嘆其“廬山東南五老峰，青天削出金芙蓉”的絕妙景觀，卻因一項工程即將失去其“原生態(tài)”。

　　該工程就是于今年8月21日正式簽約開工的“廬山五老峰觀光纜車項目”。關于“穿廬山隧道”的爭議，無論在九江的官方，還是民間，卻甚囂塵上。不僅如此，此前廬山正在實施的“一下一上”(即廬山萬名牯嶺原住民下遷下山，廬山捆綁上市)發(fā)展戰(zhàn)略也屢遭各方詬病。

　　事實上，在九江當?shù)胤婚g有這樣幾句流傳甚廣的順口溜：“五老峰上架纜車，白鹿洞旁打隧道，仰天坪上修別墅，十八公里倒垃圾。”這是當?shù)厝丝偨Y(jié)近幾年廬山“被開發(fā)”的幾大敗筆！

　　“從廬山歷史文化角度來看，我認為目前對廬山的一些開發(fā)確實彌補了歷史留下的遺憾，但還是希望政府能夠尊重老祖宗留下的天人合一環(huán)保理念，開發(fā)遵循適度原則，盡量給子孫后代留下一個沒有遭到過度開發(fā)的人文圣山！”廬山文化研究專家羅時敘在接受《法制周報》記者采訪時，如是慨嘆，呼吁。

　　據(jù)最新消息，“穿廬山隧道”項目已暫遭擱淺。

　　“亞洲最長有軌登山纜車”

　　環(huán)評遭質(zhì)疑

　　“山上這么多歷史遺跡和原生態(tài)景點，還修什么觀光纜車，不僅造成破壞，還會煞風景啊。”住在廬山腳下的居民擔心地說。

　　居民所說的觀光纜車項目在位于廬山東南的五老峰——因五座山峰若五位老翁，故得名“五老峰”，是廬山風景名勝區(qū)核心景點之一。目前，除了峰腳下的廬山五大叢林之一的海會寺和蔣介石軍官訓練團遺址外，五老峰基本處于原生態(tài)狀態(tài)，還沒有從這里直接通達廬山牯嶺和核心風景區(qū)的通道。

　　然而，2010年8月21日，廬山五老峰軌道登山纜車項目的正式開工建設，打破了這片區(qū)域存在了數(shù)千年的“原生態(tài)”。日前，在海會鎮(zhèn)居民的指引下，記者沿著山中水泥馬路，徒步四五十分鐘，終于找到了廬山五老峰觀光纜車工程現(xiàn)場，除了在山下看到的奠基碑石外，記者邂逅了工程勘探人員，據(jù)了解，目前項目已進入到工程勘測和公路平整階段，離全面動工為時已不遠。

　　在五老峰觀光纜車工程的起點海會寺旁，記者找到了一條工程小道，一眼望去，竹樁和散落在地的干竹葉，印證了這片植被是近日才被砍伐的。海會寺一位女尼說：“寺廟旁樹林被硬生生地砍出一條路，據(jù)說登山纜車就是從這修上去的。”

　　在現(xiàn)場附近，記者也看到該項目的規(guī)劃介紹，這條有軌登山纜車“全長3177米，高度落差961米，將是亞洲最長、世界高差第二的有軌登山纜車，整個項目預計投入資金約2.5億元”，而這樣一個重大工程的建設目的僅僅是為了“有效解決廬山冬季雪封時游客上下山問題”。事實上，廬山一直以“清涼”聞名，而冬季是其旅游的淡季，游客數(shù)量與規(guī)模對暑期旺季來說都很難望其項背。由此來看，這個理由似乎很難站得住腳。

　　其實，早在1998年，建設部風景名勝專家顧問儲傳亨、甘偉林、朱暢中等22名專家學者就聯(lián)名呼吁制止在五老峰建軌道登山纜車。其時，22名專家學者在“獲悉廬山著名景點海會游覽區(qū)內(nèi)，正在加緊引資籌劃修建五老峰軌道式登山纜車”的消息后，就公開發(fā)出《保護廬山世界文化遺產(chǎn)，制止風景區(qū)破壞性建設——關于制止廬山海會修建五老峰軌道纜車的緊急呼吁》。他們認為“五老峰腰間峰林突兀，峽谷幽邃，令人奇幻迷醉；海會寺又是觀賞五老峰全景的最佳處。”擬建中的軌道登山纜車線路會“對自然景觀、風景環(huán)境和林木植被必將造成破壞與影響。”

　　對于興建廬山五老峰觀光纜車，雖是靠旅游“發(fā)家”的海會鎮(zhèn)，坊間意見也難求統(tǒng)一。記者發(fā)現(xiàn)海會鎮(zhèn)上超過九成居民都是從事與旅游相關的產(chǎn)業(yè)，在提及“纜車”項目后都無一不認為“能多攬顧客，多賺錢”，但記者轉(zhuǎn)口談到生態(tài)環(huán)境時，他們大都表示沉默。

　　“修建觀光纜車一定會對景區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境造成破壞，這是無可置疑的！”九江學院旅游學院的朱平副教授指出，“但也不能說有破壞就不搞開發(fā)，關鍵是要衡量這一旅游開發(fā)項目所帶來的利弊，經(jīng)濟賬和生態(tài)賬都要算清楚。”

　　對于專家學者和網(wǎng)民們的擔憂，當?shù)毓俜胶徒ㄔO方則稱，五老峰纜車項目經(jīng)過多年的嚴格規(guī)劃設計、勘測、選址、環(huán)評、報批，經(jīng)過了專家的評審，已取得了國家到省市相關部門對該項目的批復、立項。纜車全套設備從國外進口，具有安全舒適、四季暢通、客運量大、利于環(huán)保等優(yōu)點。在施工中，也將最大限度地避免對植被等的破壞。

　　而記者卻得到一個未經(jīng)證實的消息，“五老峰觀光纜車”的立項及相關審批材料都是12年前獲準，而《環(huán)境評價法》明確要求：建設項目的環(huán)境影響評價文件自批準之日起超過五年，方?jīng)Q定該項目開工建設的，其環(huán)境影響評價文件應當報原審批部門重新審核。由此來看，“五老峰觀光纜車”項目確如專家所言“不知怎么通過環(huán)評審核”，一切都是個謎。

　　記者多方聯(lián)系了解到，擔任廬山五老峰觀光纜車工程項目具體實施和運行的是廬山五老峰發(fā)展有限公司，相關負責人告訴記者：項目已經(jīng)通過多年的反復論證勘測，已具備開工建設的各種條件，工程將嚴格按照規(guī)劃審批方案施工，最低限度降低對生態(tài)環(huán)境的影響。

　　然而一波未平一波又起，“穿廬山隧道”這個爆炸性的消息披露后，關于廬山開發(fā)的討論從年初至今，都一直異常火爆。

　　暫遭擱淺的“穿廬山隧道”方案

　　2010年的除夕，“穿廬山隧道”第一次出現(xiàn)在公眾視野中。其時，九江市規(guī)劃局在當?shù)孛襟w上公布了《2010～2012年中心城區(qū)政府投資城市建設重點項目計劃(征求意見稿)》，并稱是“為構建‘大九江’格局，經(jīng)過前期論證，反復醞釀”，方提出“意見稿”。

　　而“穿廬山隧道”就出現(xiàn)在《意見稿》的“十大路網(wǎng)骨干”當中，項目全稱為“105國道拓寬及穿廬山隧道”，其中“穿廬山隧道”方案初步規(guī)劃為“東起環(huán)廬山公路，經(jīng)白鹿洞書院南側(cè)西至杭瑞高速與昌九高速的交通樞紐，全長17.86公里，其中隧道長6.86公里”，工程直接投資14.6億元。

　　“穿廬山隧道”消息甫出，就引來軒然大波。記者在當?shù)刈钣腥藲獾摹熬沤�論壇”上發(fā)現(xiàn)，事關“廬山隧道”的帖子火爆異常，大多數(shù)網(wǎng)民都持激烈的反對態(tài)度，一名叫“云海A”的網(wǎng)友就發(fā)表《穿廬山隧道望慎重考慮，一旦破壞了廬山的自然生態(tài)就后悔莫及》。

　　事實的確如此，民間和網(wǎng)上的討論是一回事，官方的程序又是一回事。

　　九江市建設規(guī)劃局一名不愿透露姓名的工作人員向記者透露，“穿廬山隧道”自年初從設想、立項，再到做詳細規(guī)劃方案上報審批，大半年時間“都一步步按照既定程序進行”，由市發(fā)改委主抓此項目。

　　10月15日，《法制周報》記者從九江市發(fā)改委基礎建設科了解到，“穿廬山隧道確實屬于發(fā)改委的項目”，但“該項目已經(jīng)暫時擱淺”。

　　記者也從當?shù)匾晃幌�息人士那里了解到“穿廬山隧道是報請國家發(fā)改委后未獲審批”，這個說法在當?shù)卣搲�上討論的很激烈。網(wǎng)友“潯城劍客”發(fā)帖稱“從市發(fā)改委了解到，廬山穿山隧道的項目被擱淺了，方案到了國家發(fā)改委沒被審批通過，據(jù)國家發(fā)改委的人說：廬山穿山，需要報經(jīng)聯(lián)合國世界遺產(chǎn)委員會審批，牽涉面太廣太大，無法完成！”

　　“廬山不準搞破壞性開發(fā)”成一紙空文？

　　廬山，作為我國著名的旅游風景名勝區(qū)，早在1996年就以“世界文化景觀”的名義列入世界遺產(chǎn)名錄，隨后在2004年和2007年又分別通過了《廬山風景名勝區(qū)(2004—2020)總體規(guī)劃大綱》、《廬山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃(2006－2025)》。

　　“大綱”與“規(guī)劃”都明確指出：廬山風景區(qū)范圍內(nèi)禁止任何形式的破壞性開發(fā)；爭取到2020年，廬山風景名勝區(qū)景區(qū)將完全恢復其歷史的真實性和完整性，景區(qū)自然生態(tài)與“山—江—湖—城—島”大生態(tài)圈呈現(xiàn)良性循環(huán)狀態(tài)。

　　規(guī)劃還將“仰天坪的別墅群”、“三疊泉旅游纜車”等列入7個應拆遷的項目。然而，迄今那些該拆遷的項目并沒有拆遷的動向，反倒像“五老峰觀光纜車”、“穿廬山隧道”這些必然會對景區(qū)造成破壞的項目或破土動工，或新鮮出爐，不能不令人憂心忡忡。

　　記者注意到，當?shù)鼐W(wǎng)民在關于“五老峰觀光纜車”和“穿廬山隧道”的激烈討論中都有一個擔心，廬山如此大規(guī)模的搞開發(fā)，會不會被世界遺產(chǎn)委員會“除名”，這種擔憂并非杞人憂天。(法制周報新聞熱線：0731-84802117)據(jù)悉，2009年召開的世界遺產(chǎn)大會就曾決定將德國德累斯頓易北河谷從《世界遺產(chǎn)名錄》除名，認為當?shù)卦谶@段河上的現(xiàn)代化橋梁工程破壞了河谷景觀。這也是世遺大會作出的第二個除名決定，而當年張家界修建登山電梯也曾遭到世界遺產(chǎn)委員會的“警告”。前車之轍，廬山當鑒！

　　當然，廬山所在的九江市為加速旅游開發(fā)，爭上項目，其初衷是好的。

　　“從廬山的總體規(guī)劃來看，我們是堅決反對在核心景區(qū)搞纜車建設，更別說穿山隧道了！”對于廬山近幾年的過度開發(fā)，曾主持編制《廬山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃(2006－2025)》的清華大學建筑專家金笠銘在接受《法制周報》記者采訪時也主張“叫停”。

　　事實上，此前廬山正在實施的“一下一上”(即廬山萬名牯嶺原住民下遷下山，廬山捆綁上市)發(fā)展戰(zhàn)略也屢遭各方詬病。曾在廬山采訪老別墅故事的著名女作家方方警告說這一計劃的實施將導致廬山文化消亡。她說，作為一個社區(qū)，就應該有人，這才有生命力。

　　然而，耐人尋味的是，就在廬山這些紛雜的工程、項目、計劃爭相出爐、實施時，由已故學術大師季羨林題詞的名為《廬山：人文圣山》的紀錄片正在全國熱播。

　　而一個開發(fā)過度的“圣山”，將給子孫剩下什么？