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　　“東、西、崇、宣，并為兩區(qū)”的北京市區(qū)劃調(diào)整方案被不少專家形象地稱為“肥肉搭瘦肉，大車?yán)�小車，有錢的幫沒(méi)錢的”。

　　“這次區(qū)域合并主要還是從整體資源整合的角度來(lái)考慮的，整合就是在更大范圍內(nèi)使資源配置能夠優(yōu)化，降低行政分割造成體制摩擦的低效利用，從這個(gè)角度說(shuō)，區(qū)劃越小，資源配置的效率就越低。”中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳耀認(rèn)為，越是像老東、西城這樣相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，越是要提高行政區(qū)劃的范圍，更好地調(diào)配資源，“因?yàn)橘Y源的跨區(qū)流動(dòng)在我們國(guó)家并不自由，要受到一定的限制，一旦流動(dòng)，城區(qū)的財(cái)稅也隨之流走，如果城區(qū)范圍擴(kuò)大，調(diào)配的資源就能夠更有效、更快速的利用。例如金融街是西城一個(gè)財(cái)富的集聚區(qū)，西城和宣武區(qū)合并后，金融街可以向南拓展，獲得更大的發(fā)展空間。”

　　在寸土寸金的北京中心城區(qū)被一分為四的時(shí)代，老城區(qū)核心地段的規(guī)劃與發(fā)展常常受制于行政限制等因素，其價(jià)值難以被充分發(fā)掘。例如前門地區(qū)，地處四區(qū)交界之所，在改造的過(guò)程中也難免受到行政劃分上的制約，“以前的劃分很難管理，雖然現(xiàn)在東西還沒(méi)有分得太清楚，但南北并不存在邊緣地帶的問(wèn)題，這樣一來(lái)，行政管理清楚了，就更有利于統(tǒng)一實(shí)施規(guī)劃，縮小南北城的發(fā)展差距。” 北京城市規(guī)劃學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)高毅存分析說(shuō)。

　　《小康》記者在走訪原宣武、崇文各個(gè)街區(qū)以及胡同時(shí)，了解到大多數(shù)民眾對(duì)于此次合并表示贊同，相對(duì)平穩(wěn)的調(diào)整和過(guò)渡對(duì)老百姓的生活幾乎沒(méi)有造成任何影響。雖然心底埋藏著對(duì)區(qū)域文化的留戀，但更多的是對(duì)城市快速發(fā)展和生活質(zhì)量提高的期盼。

　　不少人提到，西城區(qū)的教育水平在北京首屈一指，這讓教育資源相對(duì)落后的宣武和崇文的孩子感到些許不平。區(qū)劃調(diào)整之后，各方面的投入指標(biāo)、管理標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)趨于均等，從而使得差異逐步縮小。

　　中央教育科學(xué)研究所研究員儲(chǔ)朝暉分析說(shuō)：“在原來(lái)的區(qū)劃中，宣武、崇文這兩個(gè)老區(qū)的學(xué)校相對(duì)弱一些，這和兩區(qū)的總量是有一定關(guān)系的，總量小，師資和生源都有限，調(diào)整以后從區(qū)域均衡角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)該盡可能對(duì)原來(lái)的宣武、崇文地區(qū)加強(qiáng)教育的投資、資源的配置。”

　　全國(guó)模范教師甄珍是宣武區(qū)名校北京第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)的教師，在她看來(lái)，一線教師的教育對(duì)象是學(xué)生，沒(méi)有區(qū)域之分，但區(qū)劃調(diào)整對(duì)于教育均衡發(fā)展，尤其是教研工作的互通、互融和共享非常有利。

　　與教育一樣擁有極高討論熱度的話題是房地產(chǎn)。房產(chǎn)大亨任志強(qiáng)在一則微博中提到，“北京行政區(qū)劃的合并變化，也許會(huì)改變房地產(chǎn)的格局。”原來(lái)的宣武和崇文區(qū)在房地產(chǎn)價(jià)格大戰(zhàn)中常常處于被忽略的位置，隨著此次城區(qū)合并的實(shí)施，宣武和崇文的部分樓盤，已經(jīng)在價(jià)格方面進(jìn)行了不同程度的上調(diào)。對(duì)此，陳耀分析說(shuō)：“隨著城區(qū)的合并，房?jī)r(jià)可能會(huì)慢慢趨于均等化。畢竟原來(lái)宣武和西城、崇文和東城的差價(jià)是很大的，城區(qū)合并后，實(shí)際上是體制合一了，這方面的差異也會(huì)縮小。”

　　無(wú)論是教育、房地產(chǎn)，還是醫(yī)療、交通等，關(guān)乎老百姓日常生活各個(gè)方面的民生問(wèn)題，都有望在此次區(qū)劃調(diào)整的實(shí)施中得以改善。“城區(qū)合并了，財(cái)政也合一了，各方面的投入也將實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均值均等化，原來(lái)在東西城能夠享受到的優(yōu)惠，對(duì)于原崇文宣武的老百姓來(lái)說(shuō)，也能享受到，這是最大的實(shí)惠。”中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)焦洪昌說(shuō)。

　　“請(qǐng)郭市長(zhǎng)做北京的市長(zhǎng)，別做京北的市長(zhǎng)”

　　在老宣武區(qū)生活了二十多年的王東(化名)感慨道：“宣武一直都是破破舊舊的，給人的感覺(jué)就是拆什么地方都不心疼，為什么我們宣武一直得不到更好的發(fā)展？就是因?yàn)闆](méi)有錢！”

　　長(zhǎng)期以來(lái)，北京南城、北城發(fā)展的不平衡性也成為了北京建設(shè)世界城市的瓶頸。“東富西貴、北窮南賤”的民諺由來(lái)已久，但亞運(yùn)商圈、奧運(yùn)規(guī)劃等伴隨地產(chǎn)開發(fā)應(yīng)運(yùn)而生的概念，讓人們徹底拋棄了“北窮”的舊觀念，“窮崇文、破宣武”倒是還深深地烙在老北京人的腦海中。

　　南城和北城之間的差距，僅從財(cái)政收入上就能看出。2009年，位于北部的東城區(qū)和西城區(qū)的區(qū)級(jí)財(cái)政收入分別為71億元和152.17億元，而位于南部的崇文區(qū)和宣武區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政收入僅分別為20.6億元和46.7億元。

　　一份公開資料顯示，2008年，北京市南部五區(qū)(崇文、宣武、豐臺(tái)、房山和大興)GDP總量為北部五區(qū) (東城、西城、朝陽(yáng)、海淀和石景山)的五分之一；南部五區(qū)人均GDP、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額、社會(huì)消費(fèi)品零售額相當(dāng)于北部五區(qū)的三分之一；而財(cái)政收入南部五區(qū)僅相當(dāng)于北部五區(qū)的四分之一。南城、北城的差距，早已不能用一句簡(jiǎn)單的“樓價(jià)每平米相差數(shù)千乃至上萬(wàn)元”來(lái)概括了。

　　坊間流傳著這樣一則故事，郭金龍到北京擔(dān)任市長(zhǎng)之前，上網(wǎng)查了一些關(guān)于北京市發(fā)展的資料，偶然間看到一位網(wǎng)友的留言，“請(qǐng)郭市長(zhǎng)做北京的市長(zhǎng)，別做京北的市長(zhǎng)。”當(dāng)時(shí)郭金龍并不明白什么叫“京北的市長(zhǎng)”，經(jīng)過(guò)一番打聽(tīng)，他才明白北京以前三門為界劃為南北，北面是“發(fā)達(dá)”地區(qū)，南面是“落后”地區(qū)。所謂“京北的市長(zhǎng)”，則源于北京市南北城發(fā)展不平衡，一個(gè)北京城仿佛就是“城北的北京”，資源、產(chǎn)業(yè)、人才都集中在北城。

　　此外，南北城的巨大差異還體現(xiàn)在居民平均物質(zhì)生活水平、就業(yè)和工資水平、居民受教育程度、文化衛(wèi)生和教育資源配置、收入水平的變化趨勢(shì)等各個(gè)方面。在2008年初的一次北京市人大代表關(guān)于南城發(fā)展的討論中，時(shí)任崇文區(qū)區(qū)長(zhǎng)牛青山在介紹崇文區(qū)的情況時(shí)說(shuō)，崇文區(qū)面積很小，除了2個(gè)公園之外，只剩下8平方公里，為了保護(hù)文物、前門改造等項(xiàng)目，區(qū)政府貸款60億元，每天的利息就有100萬(wàn)，面臨著較大的財(cái)政困難。郭金龍當(dāng)即表示北京一直在兼顧南北的均衡發(fā)展。

　　“其實(shí)，北京市政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有忘記南城，城市的發(fā)展不可能是均衡的發(fā)展，發(fā)展有均衡發(fā)展和非均衡發(fā)展等幾種模式，錢必須要用在刀刃上，就像我們國(guó)家先發(fā)展東部，等力量壯大了，再搞西部大開發(fā)一樣。”高毅存告訴《小康》記者，北京奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，發(fā)展南城就成為了北京市的重點(diǎn)工作之一，“南城面臨著后奧運(yùn)機(jī)遇，奧運(yùn)時(shí)候的一筆賬記下來(lái)了，現(xiàn)在肯定要償還。”

　　新城區(qū)官員調(diào)整牽一發(fā)而動(dòng)全身

　　四個(gè)城區(qū)合并為兩個(gè)城區(qū)，首當(dāng)其沖的自然是行政官員的人事調(diào)整。

　　北京市先后宣布任命，新東城區(qū)的區(qū)委書記由原東城區(qū)委書記楊柳蔭擔(dān)任，楊柳蔭同時(shí)任新的東城區(qū)籌備工作委員會(huì)主任；區(qū)委副書記由原崇文區(qū)區(qū)長(zhǎng)牛青山擔(dān)任，牛青山同時(shí)任新的東城區(qū)籌備工作委員會(huì)政府籌備組組長(zhǎng)。原東城區(qū)區(qū)長(zhǎng)楊藝文之后出任北京市工商局局長(zhǎng)，而原崇文區(qū)區(qū)委書記夏強(qiáng)則調(diào)任北京市科協(xié)黨組書記。

　　新的西城區(qū)，區(qū)委書記由原宣武區(qū)委書記王寧擔(dān)任，王寧同時(shí)擔(dān)任新的西城區(qū)籌備工作委員會(huì)主任；區(qū)委副書記由原西城區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)張建東擔(dān)任，張建東同時(shí)擔(dān)任新的西城區(qū)籌備工作委員會(huì)政府籌備組組長(zhǎng)。原宣武區(qū)區(qū)長(zhǎng)王剛則出任順義區(qū)代區(qū)長(zhǎng)。

　　新的調(diào)整兼顧了原來(lái)行政區(qū)官員數(shù)量的平衡，如北京新西城區(qū)委13人領(lǐng)導(dǎo)班子7人為原西城區(qū)干部，6人為原宣武區(qū)干部；東城區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子配置亦如是。事實(shí)上，北京的人事調(diào)整早已開始，從年初到6月份，已經(jīng)陸續(xù)調(diào)整了128名副局級(jí)以上官員，此輪人事調(diào)整亦涉及到40多名副局級(jí)以上干部，北京各區(qū)縣的官員輪換密集而頻繁。

　　在行政和人事方面的調(diào)整仍在繼續(xù)，國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱認(rèn)為，各區(qū)的人大代表至少在這屆內(nèi)不會(huì)重新選舉，因?yàn)槿舜蟠�表是按照一定的人口比例選出來(lái)的，兩個(gè)區(qū)合并到一起后，人大也就自然整合到一起了，以前崇文、宣武的人大代表成為新東城、西城的人大代表，應(yīng)該是沒(méi)有任何障礙的。

　　也有人提出疑問(wèn)，為何事先沒(méi)有經(jīng)過(guò)人大常委會(huì)討論？為何沒(méi)有征求公眾意見(jiàn)？對(duì)此，汪玉凱介紹說(shuō)：“中國(guó)行政區(qū)劃調(diào)整的最高決定權(quán)在國(guó)務(wù)院，北京市地方人大在這個(gè)問(wèn)題上有一定的話語(yǔ)權(quán)、發(fā)言權(quán)，但是目前來(lái)講還不具備法律效應(yīng)。再有，此次北京區(qū)劃調(diào)整涉及核心區(qū)，影響非常大，如果之前把信息透露出去，可能會(huì)引起四區(qū)官員、群眾很大的心理波動(dòng)，甚至影響到執(zhí)行問(wèn)題，所以為了不造成過(guò)大影響，采取快速的決定，然后再解決后續(xù)問(wèn)題的改革策略。”

　　“雖然改革涉及到民主化、科學(xué)化的問(wèn)題，但是也包含策略問(wèn)題，此次調(diào)整涉及到人事問(wèn)題，這樣的改革策略可以理解，一定程度上防止了腐敗的發(fā)生，這個(gè)‘突如其來(lái)’的消息一下子將人事問(wèn)題‘凍結(jié)’了，有效防止了事前活動(dòng)，突擊進(jìn)人和提拔官員。”焦洪昌認(rèn)為。

　　“此次行政區(qū)劃調(diào)整采用了最省事的辦法，將影響、爭(zhēng)議和振動(dòng)減到最小。”第十、十一屆全國(guó)政協(xié)委員，第八、九屆北京市政協(xié)委員黃鴻翔分析說(shuō)。

　　牽一發(fā)而動(dòng)全身，新東城、西城瓜分內(nèi)城之后，北京各大區(qū)面積基本持平，一直以來(lái)關(guān)于通州是否將作為北京副中心的爭(zhēng)議從未平息，盡管這次行政區(qū)調(diào)整只涉及到內(nèi)城四區(qū)，但調(diào)整之后的北京行政區(qū)劃料將改變北京未來(lái)發(fā)展的格局。

　　北京距離世界有多遠(yuǎn)？

　　在這之前的3年，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期研究和醞釀，北京確立了建設(shè)世界級(jí)城市的目標(biāo)。在《北京城市總體規(guī)劃(2004—2020)》中，提出了北京城市發(fā)展的階段目標(biāo)：第一步是構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)際城市的基本構(gòu)架；第二步是到2020年左右，力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，確立具有鮮明特色的現(xiàn)代國(guó)際城市的地位；第三步是到2050年左右，建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城市，進(jìn)入世界城市行列。

　　目標(biāo)提出后的5年間，北京市的主要工作都圍繞著舉辦奧運(yùn)會(huì)和國(guó)慶60周年慶典而展開，“世界城市”的夢(mèng)想逐漸被許多人淡忘。直到2009年12月底，“世界城市”一詞首次出現(xiàn)在北京市委書記劉淇的工作報(bào)告中，報(bào)告提出北京要“瞄準(zhǔn)建設(shè)世界城市”。

　　在今年年初發(fā)布的《政府工作報(bào)告及計(jì)劃報(bào)告、財(cái)政報(bào)告名詞解釋》中，“世界城市”被定義為國(guó)際大都市的高端形態(tài)，對(duì)全球的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面有重要的影響力的城市，其具體特征表現(xiàn)為國(guó)際金融中心、決策控制中心、國(guó)際活動(dòng)聚集地、信息發(fā)布中心和高端人才聚集中心。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)現(xiàn)在有超過(guò)一百個(gè)城市想要成為“世界城市”，傳統(tǒng)大城市京、津、滬正面臨著這些后起之秀們的挑戰(zhàn)，盡管北京以首都之先天優(yōu)勢(shì)獲得諸多資源，但是能否在這一波的國(guó)際化潮流中成為標(biāo)桿，仍未可知。熟悉中國(guó)改革開放史的人們都清楚，在過(guò)去三十年里，引領(lǐng)中國(guó)前進(jìn)的城市發(fā)展模式，前有深圳，后有上海，而江浙之蘇杭、西南之重慶、濱海之天津，都在這一輪國(guó)際化浪潮中欲搶做領(lǐng)頭羊。

　　北京離世界有多遠(yuǎn)？“2009年，北京市人均GDP首次突破一萬(wàn)美元，對(duì)北京來(lái)說(shuō)具有標(biāo)志性意義。按照世界銀行劃分標(biāo)準(zhǔn)，北京市處于中等富裕程度。但是，我們?nèi)砸�清醒地認(rèn)識(shí)到，北京在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、環(huán)境保護(hù)等方面，與國(guó)際公認(rèn)的倫敦、紐約、東京等世界城市還有很大的差距，世界城市公認(rèn)的人均GDP標(biāo)準(zhǔn)為15000～25000美元。”一位不愿透露姓名的北京市公務(wù)員說(shuō)。

　　在北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院戰(zhàn)略策劃中心策劃副總監(jiān)彭劍波看來(lái)，世界城市應(yīng)該能夠吸引很多跨國(guó)公司總部，應(yīng)該可以打造更多的高端文化藝術(shù)、娛樂(lè)和體驗(yàn)平臺(tái)，包括工作、生活、休閑、居住等各個(gè)方面，都應(yīng)該按照世界級(jí)標(biāo)準(zhǔn)去配備。而現(xiàn)在北京市的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)都和世界城市有差距，物業(yè)開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)水平，都不是一朝一夕能夠改造完成的。

　　北京同時(shí)面臨著人口、資源、環(huán)境等各方面的壓力，近日，北京市政協(xié)《關(guān)于促進(jìn)首都人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的建議案》披露，截至去年底，北京市實(shí)際常住人口達(dá)到1972萬(wàn)人，人口總量以每年54.3萬(wàn)的速度膨脹，其中70%是流動(dòng)人口。此外，北京98%的能源靠外地調(diào)入。與此同時(shí)，北京建設(shè)世界城市還不得不考慮周邊城市的發(fā)展。在焦洪昌看來(lái)，行政區(qū)劃合并是實(shí)現(xiàn)“大北京戰(zhàn)略”的一個(gè)方面，如果不考慮到“北京是全國(guó)人民的城市”這個(gè)問(wèn)題，就很容易把北京建成“文明的孤島”。

　　從年初到6月份，已經(jīng)陸續(xù)調(diào)整了128名副局級(jí)以上官員，此輪人事調(diào)整亦涉及到40多名副局級(jí)以上干部，北京各區(qū)縣的官員輪換密集而頻繁。

　　大北京與老北京爭(zhēng)議再現(xiàn)

　　在舊城里打算盤，可以調(diào)整的余地并不大，有更多的專家建議，如果將來(lái)能夠把新的東、西城區(qū)合并成一個(gè)區(qū)域，將會(huì)更有利于北京核心區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化保護(hù)

　　一紙區(qū)劃調(diào)整方案，對(duì)于“傍上大款”的老崇文和宣武地區(qū)來(lái)說(shuō)，雖然在經(jīng)濟(jì)上能夠得到老東城和西城地區(qū)強(qiáng)有力的幫助，但是北京市自1958年以來(lái)規(guī)模最大的一次行政區(qū)劃調(diào)整，最突出的矛盾以及爭(zhēng)議的源頭，還是在于對(duì)歷史文化名城的保護(hù)。

　　在北京這座古今重疊的核心城市，關(guān)于行政區(qū)劃調(diào)整的設(shè)計(jì)方案從未間斷。1950年，梁思成和陳占祥共同提出“梁陳方案”，本著“古今兼顧，新舊兩利”的原則，建議建立新的中軸線，在舊城以外建立新城區(qū)。但是，這個(gè)當(dāng)時(shí)世界上最先進(jìn)的城市發(fā)展理念并未落實(shí)。

　　幾十年風(fēng)雨變遷，北京老城區(qū)在改造的爭(zhēng)議中歷盡滄桑。

　　小胡同對(duì)抗強(qiáng)大商業(yè)資本

　　關(guān)于北京市調(diào)整行政區(qū)劃的目的，官方表述為“四個(gè)有利于”，即：有利于推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展；有利于提高核心區(qū)的承載能力和服務(wù)水平；有利于加強(qiáng)歷史文化名城的整體保護(hù)；有利于降低行政成本，提高行政效率。其中提到，“區(qū)劃調(diào)整后可以集中力量加快老城區(qū)改造，加大歷史文化名城保護(hù)力度。”

　　“這樣的表述顯示官方對(duì)已殘存不多的舊城仍有意繼加拆除，如執(zhí)意推行下去，不但偉大的北京舊城將承受徹底損失，而且城市的‘心臟病’將愈發(fā)嚴(yán)重，交通擁堵、環(huán)境污染等問(wèn)題無(wú)法緩解。”北京城市史著作《城記》的作者、北京歷史文化保護(hù)的呼吁者王軍得知北京行政區(qū)劃調(diào)整的消息后感到擔(dān)憂。

　　王軍的擔(dān)心絕非杞人憂天。宣武區(qū)作為京城肇始之地，同時(shí)也是宣南文化發(fā)祥地和京城傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)，見(jiàn)證了北京3000余年建城史和800余年建都史。崇文更是北京“四大名旦”和 “崇文三寶”的所在地。此番合并，讓文化深厚的“文武”徹底被寫入歷史，許多在皇城根下生長(zhǎng)的“老北京”們對(duì)《小康》記者表達(dá)了他們的擔(dān)憂。

　　有老建筑的拆除，才會(huì)有新建筑的高聳；新城區(qū)的擴(kuò)大，又是以老城區(qū)的縮小為代價(jià)的。如何權(quán)衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與歷史文化保護(hù)這兩者之間的關(guān)系，使二者相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，一直是北京發(fā)展道路上引人深思的問(wèn)題。

　　中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)焦洪昌發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在對(duì)于“人文北京”的重視程度比過(guò)去提高了很多，但目前仍然沒(méi)有一部法律來(lái)保護(hù)北京人的生活狀態(tài)，“人文北京的核心是保護(hù)文物，故宮、天壇、魯迅故居等是文物，不能拆，那四合院、胡同呢？很難說(shuō)它是文物，但它一定是文化，生活在皇城根下的老北京人的生活狀態(tài)也是文化。這些都需要保護(hù)。”

　　焦洪昌的老家在北京順義，他記得小時(shí)候，家鄉(xiāng)有十來(lái)個(gè)小湖，孩童們?cè)谀巧角逅�秀的地方一起撈魚。而今，那些小湖、小河都被填成了平地，“現(xiàn)代和傳統(tǒng)的文化就是一種對(duì)抗關(guān)系，看誰(shuí)勁兒大。北京建設(shè)世界城市是以現(xiàn)代化為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，還是以傳統(tǒng)呈現(xiàn)呢？雖然北京是文化古都，這次區(qū)劃調(diào)整也提到文化保護(hù)，但是在強(qiáng)大的商業(yè)資本面前，文化保護(hù)顯得力不從心，小胡同怎能抗拒強(qiáng)大的商業(yè)資本呢？”焦洪昌無(wú)奈地感慨道，“現(xiàn)代化的蠻勁上來(lái)了，文化很難與之對(duì)抗，所以只能拍點(diǎn)照片，建個(gè)博物館，留個(gè)紀(jì)念罷了。”

　　算盤還是要在舊城打？

　　“建設(shè)世界城市的核心其實(shí)還是北京舊城的風(fēng)貌，因?yàn)槲覀兊母邩谴髲B與國(guó)外相比，沒(méi)有任何特色，外國(guó)人來(lái)北京，還是想看舊城。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院教授級(jí)高級(jí)規(guī)劃師趙中樞在上世紀(jì)90年代初期參與過(guò)中英合作歷史古城保護(hù)規(guī)劃研究活動(dòng)，他說(shuō)花了3年時(shí)間，自己終于明白了究竟什么叫“保護(hù)”。

　　“在英國(guó)，保存文物，就是要盡可能地維持其原有狀態(tài)，保護(hù)被公認(rèn)為是一個(gè)過(guò)程，從人們的認(rèn)識(shí)、行動(dòng)、規(guī)劃到落實(shí)，整個(gè)過(guò)程都叫保護(hù)。”

　　英國(guó)利茲市的古城保護(hù)官員理查德·泰勒給趙中樞留下了非常深刻的印象，他在與中方人員進(jìn)行交流時(shí)，談及自己的工作，他說(shuō)涉及老百姓的“千頭萬(wàn)緒”的事情，都是他的工作職責(zé)，他每天和老百姓打交道，了解他們對(duì)于文化遺產(chǎn)、建筑等各方面的需要。他們經(jīng)常在大街上和老百姓居住密集的地方工作，一次趙中樞問(wèn)他：“你會(huì)不會(huì)利用上班時(shí)間辦點(diǎn)自己的事情？”他驚訝地說(shuō)自己從來(lái)沒(méi)這么想過(guò)。

　　在國(guó)外生活過(guò)十多年的北京城市規(guī)劃學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)高毅存認(rèn)為，在“新舊共存”問(wèn)題上，和中國(guó)有著很多相似之處的羅馬和巴黎為北京做出了很好的示范，“羅馬的老城沒(méi)有動(dòng)，新城建在了外圍；巴黎的拉德方斯新城也建在了巴黎老城以外，這樣的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，亡羊補(bǔ)牢總比都破壞了好。”

　　北京作為歷史文化名城，其保護(hù)與發(fā)展經(jīng)過(guò)了多年探索，上世紀(jì)90年代初曾采取過(guò)大規(guī)模進(jìn)行危房改造的方式，對(duì)古城風(fēng)貌造成很大破壞。

　　在質(zhì)疑和反對(duì)聲中，該方案隨即叫停，取而代之的是“微循環(huán)”整改方式，其中包括《北京舊城二十五片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》和《北京城市總體規(guī)劃(2004—2020)》。“雖然這種‘針灸式’的舊城保護(hù)方法，在效果上得到了提高，避免了一刀切的盲目，但同時(shí)也因?yàn)椤�速度慢、面積小、效率低’的特點(diǎn)而顯現(xiàn)出心有余而力不足的吃力感。”高毅存感慨道，“北京面積約16410.54平方公里，沒(méi)有統(tǒng)一的政策，要真正保護(hù)老城市文化很難。”

　　這位在北京生活多年的城市規(guī)劃工作者也是最早提出四城區(qū)合并方案的參與者之一，2007年，高毅存等人通過(guò)九三學(xué)社北京市城建委向北京市政府提出建議。

　　同樣是出于對(duì)北京舊城古都風(fēng)貌進(jìn)行保護(hù)的目的，第十、十一屆全國(guó)政協(xié)委員，第八、九屆北京市政協(xié)委員黃鴻翔早在2005年就向全國(guó)政協(xié)提交了一份《關(guān)于調(diào)整北京市城區(qū)及近郊區(qū)行政區(qū)劃的建議》提案。“北京舊城被東、西、崇、宣四個(gè)區(qū)占領(lǐng)著，這幾個(gè)區(qū)基本上沒(méi)有一產(chǎn)和二產(chǎn)，所以區(qū)里面對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性非常高，這時(shí)候沒(méi)有地怎么辦呢？就必須要拆。”因此黃鴻翔當(dāng)時(shí)的設(shè)想就是一個(gè)區(qū)要從二環(huán)以內(nèi)一直延伸到五環(huán)以外，形成放射形的區(qū)域，“這樣可以在二環(huán)內(nèi)搞文化、旅游，在三環(huán)、四環(huán)建商務(wù)區(qū)、搞建設(shè)。”

　　黃鴻翔認(rèn)為，把破壞舊城的行政桎梏徹底消除了，區(qū)政府也就不會(huì)在舊城里面打算盤了。黃鴻翔所設(shè)計(jì)的北京區(qū)劃調(diào)整方案雖然最終未能實(shí)施，但時(shí)任北京市長(zhǎng)王岐山親自牽頭負(fù)責(zé)該課題的研究，足見(jiàn)北京市政府對(duì)這一提案的重視。

　　“這次公布的北京行政區(qū)劃調(diào)整方案和我當(dāng)初的設(shè)想不太一樣。”黃鴻翔坦言，“還是在舊城里動(dòng)腦筋，若發(fā)展產(chǎn)業(yè)，還是要大拆大建。”

　　期冀一張棋盤上的共贏

　　7月10日至11日，原崇文區(qū)委、區(qū)政府與原東城區(qū)人大、政協(xié)在陰雨中完成了“雙向”搬家。7月14日，新西城區(qū)舉辦了成立后的首場(chǎng)群眾文藝匯演，區(qū)委的13位成員首度以新身份在媒體前公開集體亮相，兩天后，原宣武區(qū)委、區(qū)政府與原西城區(qū)人大、政協(xié)開始“雙向”搬家。

　　這次行政區(qū)劃調(diào)整雖然醞釀許久，但合并的審批過(guò)程卻十分迅速，從上報(bào)到最后批復(fù)再到啟動(dòng)實(shí)施，前后僅約兩個(gè)星期。在平穩(wěn)過(guò)渡的背后，不得不驚嘆新東城、西城兩區(qū)的行政效率。

　　北京市常務(wù)副市長(zhǎng)吉林談及新東、西城區(qū)未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)時(shí)說(shuō)，“我認(rèn)為經(jīng)過(guò)努力，使這個(gè)地區(qū)‘四個(gè)服務(wù)’的能力與首都政治文化中心的定位相適應(yīng)，城市運(yùn)行保障能力和管理水平與建設(shè)世界城市的要求相匹配，并且能夠充分體現(xiàn)首都?xì)v史文化名城特點(diǎn)，成為具有中國(guó)特色的世界城市示范區(qū)。”

　　在北京大跨步奔向世界城市的過(guò)程中，一方面要保護(hù)古城，同時(shí)還要向世界看齊。 “像北京這次的區(qū)劃調(diào)整，一方面是考慮資源配置的效益，同時(shí)還有一個(gè)歷史文化的傳承問(wèn)題。”中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳耀強(qiáng)調(diào)要在一張棋盤上實(shí)現(xiàn)共贏，“世界城市既要有現(xiàn)代化的東西，又要有特色，體現(xiàn)不同文化的內(nèi)涵。”

　　一些專家提出，如果將來(lái)能夠把新的東、西城區(qū)合并成一個(gè)區(qū)域，將會(huì)更有利于北京核心區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化保護(hù)。

　　“這次合并的力度還不夠大，如果將來(lái)以二環(huán)路為界限，二環(huán)以內(nèi)由一個(gè)行政區(qū)劃來(lái)管理，可能更有利于舊城歷史文化遺產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性保護(hù)和整體性保護(hù)。”北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院戰(zhàn)略策劃中心策劃副總監(jiān)彭劍波說(shuō)。

　　彭劍波的觀點(diǎn)得到了焦洪昌、趙中樞和高毅存等人的贊同。“這次區(qū)劃合并是一種進(jìn)步，老城區(qū)建設(shè)年代建筑風(fēng)格相對(duì)同一，質(zhì)地比較勻一，對(duì)待老的城四區(qū)的政策應(yīng)該相對(duì)統(tǒng)一，并且政策傾斜。如果將四個(gè)區(qū)統(tǒng)一成一個(gè)行政單位，一是有利于保護(hù)古城風(fēng)貌，二是有利于行政管理，三是有利于改善老城區(qū)相對(duì)較差的生活環(huán)境。”據(jù)高毅存分析，現(xiàn)在的東、西、崇、宣，并為兩區(qū)的方案，還只是一個(gè)過(guò)渡方案，未來(lái)新的東城區(qū)和西城區(qū)遲早也會(huì)合并。

　　重點(diǎn)城市行政區(qū)劃調(diào)整一覽

　　1、北京城區(qū)“四合二” 整合利用核心區(qū)資源

　　2、深圳特區(qū)范圍擴(kuò)至全市 解決“一市兩法”

　　3、廈門特區(qū)獲批擴(kuò)至全市 將建兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心

　　4、上海南匯并入浦東新區(qū) 新浦東“二次創(chuàng)業(yè)”

　　5、天津撤三區(qū)并為濱海新區(qū) 行政架構(gòu)精簡(jiǎn)高效

　　6、重慶設(shè)中國(guó)內(nèi)陸唯一國(guó)家級(jí)新區(qū)

　　7、西部大市場(chǎng)催生

　　北京行政區(qū)劃調(diào)整歷史

　　1、1949年1月，在原國(guó)民黨時(shí)期20個(gè)區(qū)的基礎(chǔ)上臨時(shí)劃定32個(gè)區(qū)，4月將32個(gè)區(qū)合并為26個(gè)區(qū)，6月接管任務(wù)完成后調(diào)整為20個(gè)區(qū)。

　　2、1958年3月，河北省通縣專區(qū)所屬通縣、順義、大興、良鄉(xiāng)、房山等5縣及通州市劃入北京市。

　　其后撤銷西單、西四兩區(qū)，合并設(shè)立西城區(qū)；撤銷東單、東四二區(qū)，合并設(shè)立東城區(qū)；撤銷前門區(qū)，并入崇文、宣武二區(qū)；東郊區(qū)改名為朝陽(yáng)區(qū)；撤銷石景山區(qū)，分別劃歸豐臺(tái)區(qū)、海淀區(qū)和門頭溝區(qū)；京西礦區(qū)改名為門頭溝區(qū)；撤銷通縣和通州市，合并設(shè)立通州區(qū)；撤銷良鄉(xiāng)、房山二區(qū)，合并設(shè)立周口店區(qū)；撤銷大興縣，改為大興區(qū)；撤銷南苑區(qū)，劃歸朝陽(yáng)區(qū)、豐臺(tái)區(qū)和大興區(qū)；撤銷順義縣，改為順義區(qū)。1958年10月，河北省所屬懷柔、密云、平谷、延慶4縣劃入北京市。

　　3、1960年1月7日，國(guó)務(wù)院全體會(huì)議第93次會(huì)議通過(guò)：撤銷昌平區(qū)，恢復(fù)昌平縣；撤銷順義區(qū)，恢復(fù)順義縣；撤銷通州區(qū)，恢復(fù)通縣；撤銷大興區(qū)，恢復(fù)大興縣；撤銷周口店區(qū)，恢復(fù)房山縣。至1960年底，北京市下轄東城、西城、宣武、崇文、海淀、朝陽(yáng)、豐臺(tái)、門頭溝等8區(qū)和昌平、延慶、懷柔、密云、順義、平谷、通縣、大興、房山等9縣。

　　4、2010年7月1日，國(guó)務(wù)院批復(fù)：撤銷北京市東城區(qū)、崇文區(qū)，設(shè)立新的北京市東城區(qū)；撤銷北京市西城區(qū)、宣武區(qū)，設(shè)立新的北京市西城區(qū)，以原西城區(qū)、宣武區(qū)的行政區(qū)域?yàn)槲鞒菂^(qū)的行政區(qū)域。