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南京三大歷史軸線

　　26日，《南京歷史文化名城保護(hù)條例》提交省十一屆人大常委會第十六次會議審查批準(zhǔn)。自今年3月份向社會公開征求意見以來，該條例及其立法進(jìn)程一直備受關(guān)注。記者看到，條例中的內(nèi)容結(jié)合公眾及專家的建議，多處做了完善和修改。

　　多處完善“整體保護(hù)”原則明確

　　條例草案在3月份征求意見時(shí)，一度引發(fā)熱議。在對南京立法保護(hù)歷史文化名城予以肯定的同時(shí)，對其中一些規(guī)定也不乏質(zhì)疑和建議，一些專家學(xué)者還聯(lián)名遞交了建議材料。不過從昨天提交審查批準(zhǔn)的條例看，其中已結(jié)合各界意見，陸續(xù)對多處進(jìn)行了修改和完善。

　　“保護(hù)區(qū)”劃得太小？現(xiàn)在要“整體保護(hù)”

　　對南京這樣一個(gè)古都而言，歷史文化名城保護(hù)是個(gè)龐大的話題，“整體保護(hù)”尤顯重要，而從最初的草案來看，“保護(hù)區(qū)”劃得太小了。在早期征求專家對條例的意見時(shí)，文史學(xué)者薛冰就曾在南京市法制辦的專家咨詢會上提出，歷史文化名城應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，但后來卻又“不提了”，顯然不合適。

　　不過提交審議的條例中明確了“整體保護(hù)”原則，提出歷史文化名城保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體保護(hù)、合理利用的原則，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。何謂整體保護(hù)？其意味著包括傳統(tǒng)民居、民國建筑、歷史街區(qū)、地下文物、城市肌理在內(nèi)的一切歷史遺存都應(yīng)當(dāng)保留下來。

　　歷史建筑上做廣告最高罰5萬元

　　條例“征求意見稿”中起初未提南京歷史文化名城的“整體保護(hù)”和破壞歷史建筑的具體處罰條款，一度被質(zhì)疑為給開發(fā)歷史街區(qū)留下“后門”。不過，昨日提交審議的條例顯示，在城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)中，破壞歷史街巷的格局、違法拓寬歷史街巷的，由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責(zé)令其限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；逾期不恢復(fù)原狀或不采取其他補(bǔ)救措施的，可以指定有能力的單位代替，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對單位處以10萬元以上50萬元以下罰款，對個(gè)人處以1萬元以上5萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　如果在歷史建筑上設(shè)置戶外廣告，設(shè)置店招、標(biāo)志等外部設(shè)施不符合保護(hù)規(guī)劃要求的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正或恢復(fù)原狀；逾期不改正的，對單位處以5000元以上5萬元以下罰款，對個(gè)人處以200元以上2000元以下罰款。

　　老城新建建筑：嚴(yán)格限高，設(shè)12米和18米兩條紅線

　　如果想蓋高樓，選址就不能打老城區(qū)的主意。老城內(nèi)新建建筑的高度實(shí)行分區(qū)控制：集慶路和長樂路以南區(qū)域新建建筑高度不得超過12米，集慶路和長樂路以北至建康路、升州路區(qū)域新建建筑高度不得超過18米；建康路、升州路以北的歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)內(nèi)，新建建筑高度應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的控制要求。該區(qū)域周邊新建建筑的，應(yīng)當(dāng)通過視線分析確定其建筑高度和體量。

　　三片歷史城區(qū)：不得新建高架路

　　條例中提出，嚴(yán)格保護(hù)老城城南、明故宮、鼓樓至清涼山三片歷史城區(qū)。歷史城區(qū)內(nèi)不得新建高架等大流量機(jī)動車通行道路，不得建設(shè)影響城市景觀的大型市政基礎(chǔ)設(shè)施，市政、電力、通訊等管線應(yīng)當(dāng)?shù)叵路笤O(shè)。

　　一是城南歷史城區(qū)：新建建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)與歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，既有建筑物、構(gòu)筑物與歷史風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的應(yīng)當(dāng)逐步改造；

　　二是明故宮歷史城區(qū)：保護(hù)其中的皇城和宮城格局、護(hù)城河水系以及壇廟、衙署等遺跡。明宮城遺址及周邊100米范圍內(nèi)，不得從事新的建設(shè)。記者了解到，在此前的征求意見稿中曾規(guī)定明故宮遺址周邊的一百米范圍內(nèi)，新建建筑高度不得超過24米，但是昨日提交審議的條例一律明確“不得從事新的建設(shè)”，保護(hù)力度更大；

　　三是鼓樓至清涼山歷史城區(qū)：應(yīng)當(dāng)保持原有的山水環(huán)境和以高綠地率為主的空間格局。

　　三條歷史軸線：“民國軸線”行道樹選懸鈴木

　　作為六朝古都，南京還以歷史時(shí)代為線，劃分了嚴(yán)格保護(hù)的三條軸線。

　　一條是中華路南唐軸線，保護(hù)沿街傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌特色和現(xiàn)有街道尺度，逐步整治建康路路口至內(nèi)橋段街道界面，延續(xù)南段的風(fēng)貌特色。

　　一條是御道街明代軸線，御道街兩側(cè)各保留10米綠化帶。午朝門至外五龍橋段，道路兩側(cè)不得從事新的建設(shè)；外五龍橋至光華門段，新建建筑退讓綠線不小于10米。

　　還有一條是中山北路、中山路、中山東路民國軸線。保持該軸線三板四帶的道路斷面和行道樹以懸鈴木為主的特色，道路兩側(cè)應(yīng)當(dāng)以公共建筑為主。

　　遺跡遺址：明城墻遺跡30米內(nèi)不得蓋新房

　　在“三步一古跡”的南京，考古和施工中發(fā)現(xiàn)重要遺址遺跡是很正常的，條例要求應(yīng)當(dāng)原址保護(hù)，并作為城市公共空間向公眾展示。同時(shí)明確，嚴(yán)格保護(hù)六朝建康城、南唐金陵宮城、明代南京宮城和民國南京城的遺跡遺址，任何單位和個(gè)人不得破壞。

　　明代都城城墻、城墻遺跡30米范圍內(nèi)，不得新建建筑；30米-50米范圍內(nèi)新建建筑高度不得超過12米。

　　對歷史建筑，同樣必須原址保護(hù)，并禁止在歷史建筑上設(shè)置戶外廣告。歷史建筑的維護(hù)、修繕的費(fèi)用由所有人承擔(dān)，另有約定的除外。

　　頤和路公館區(qū)、梅園新村住宅區(qū)、總統(tǒng)府歷史建筑群、朝天宮歷史建筑群、夫子廟傳統(tǒng)文化商業(yè)區(qū)等歷史文化街區(qū)的核心保護(hù)范圍內(nèi)，不得從事新建、擴(kuò)建活動，但是新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外。

　　熱點(diǎn)關(guān)注老城保護(hù)與改善民生如何兼顧？

　　“婆婆”很多，“名城保護(hù)”誰負(fù)責(zé)？

　　怕就怕“九龍治水”，管事的婆婆多了，反而誰都管不好。條例中明確的歷史文化名城保護(hù)部門也有很多，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同文物部門實(shí)施該條例；建設(shè)、房產(chǎn)、國土、財(cái)政、文化、旅游、城市管理、公安等行政主管部門，按照各自職責(zé)做好歷史文化名城的保護(hù)工作；區(qū)、縣政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)歷史文化名城保護(hù)的具體工作……頭緒一多，會不會發(fā)生扯皮現(xiàn)象？條例中就此提出，市政府設(shè)立歷史文化名城保護(hù)委員會，負(fù)責(zé)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、審議、指導(dǎo)歷史文化名城保護(hù)工作的重大事項(xiàng)。

　　公眾知情權(quán)、參與權(quán)如何保障？

　　保護(hù)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家委員會論證，并征求有關(guān)部門和社會公眾的意見，涉及重大公共利益的，應(yīng)當(dāng)組織聽證；城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書以及審定建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家委員會論證并向社會公示。同時(shí)，還將設(shè)立南京市歷史文化名城專家委員會。

　　老城保護(hù)和改善民生如何兼顧？

　　老城南雖好，但是衛(wèi)生、居住等生活條件太差了，怎么辦？中國文物學(xué)會名譽(yù)會長謝辰生認(rèn)為，保住歷史街區(qū)并非不改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳�活條件，遺產(chǎn)保護(hù)和改善民生都是政府應(yīng)該做到的。

　　而條例中對老城和歷史建筑的保護(hù)、維修等也作出了規(guī)定：歷史建筑的維護(hù)、修繕費(fèi)用由所有人承擔(dān)，所有人、使用人另有約定的，從其約定。承擔(dān)歷史建筑維護(hù)、修繕費(fèi)用確有困難的，所有人或者使用人可以向所在地區(qū)、縣房產(chǎn)行政主管部門申請補(bǔ)貼，由區(qū)、縣房產(chǎn)行政主管部門報(bào)市房產(chǎn)行政主管部門批準(zhǔn)。補(bǔ)貼費(fèi)用從保護(hù)資金中列支。所有權(quán)不明或者被政府代管的歷史建筑，由市房產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)修繕。