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　　近日，省林改主體改革檢查組對(duì)我市集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行了抽查驗(yàn)收，驗(yàn)收后宣布：全市以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障受益權(quán)”為主要內(nèi)容的主體改革基本完成。市林改辦主任高常壽介紹，這意味著全市的林業(yè)家底已經(jīng)摸清，并為林權(quán)改革深入推進(jìn)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)準(zhǔn)備。

　　我市現(xiàn)有林業(yè)用地面積1841.4萬畝，涉及集體林權(quán)制度改革的集體林地面積為1693.14萬畝，已確權(quán)1662.48萬畝，其中，公益林1180.55萬畝，商品林481.93萬畝，確權(quán)率98.19%，發(fā)證率97.58%。商品林均山到戶率90.9%，集體林均山到戶率95.1%。

　　嚴(yán)格制度保障林改有序推進(jìn)

　　林改啟動(dòng)以來，各級(jí)黨委政府高度重視，建立了由市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村書記掛帥，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、掛鉤領(lǐng)導(dǎo)駐村抓的工作責(zé)任制，形成了“四級(jí)書記抓林改，四級(jí)互動(dòng)抓落實(shí)”和高位推動(dòng)、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的工作格局。并將林改與績(jī)效管理、干部任用考核、部門行風(fēng)評(píng)議等掛鉤，采取“目標(biāo)倒逼進(jìn)度，時(shí)間倒逼程序，社會(huì)倒逼部門，下級(jí)倒逼上級(jí)，督促倒逼落實(shí)”的工作機(jī)制，狠抓各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，確保事事有著落、件件有結(jié)果。為了確保林改工作質(zhì)量，還在全市范圍內(nèi)大力開展林改技術(shù)人員的培訓(xùn)、指導(dǎo)工作。

　　為確保改革的正常開展，全市先后投入林改經(jīng)費(fèi)7879.43萬元，各縣（市）區(qū)級(jí)按照專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開支要求，實(shí)行專戶專人管理，實(shí)行嚴(yán)格的審核報(bào)賬制度和會(huì)計(jì)核算制度，截至目前，沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金的情況。

　　同時(shí)，借鑒省外和其它地州、縣區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，組織開展調(diào)查研究，研究制定配套改革的具體方案，出臺(tái)了《昆明市集體林權(quán)制度配套改革實(shí)施意見》、《昆明市林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》、擬定了《昆明市林權(quán)登記發(fā)證管理辦法（試行）》，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，使林權(quán)流轉(zhuǎn)依法依規(guī)，有序進(jìn)行。

　　創(chuàng)新管護(hù)模式有效助林農(nóng)增收

　　各縣區(qū)在林改過程中，按照兩類林分類經(jīng)營原則，將商品林均山到戶，將經(jīng)營權(quán)落實(shí)到戶，把特色經(jīng)濟(jì)林種植作為林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容來抓。依托退耕還林、干果基地等林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，大力發(fā)展以核桃為主的特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)和綠化苗木產(chǎn)業(yè)，為林農(nóng)增收尋找新出路。

　　截至目前，全市已種植核桃20.66萬畝，建立苗木基地4.6萬畝。東川、尋甸、嵩明縣以發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)為核心，大力發(fā)展特色干果經(jīng)濟(jì)林。石林縣建成2.7萬畝甜柿基地和1萬畝琵琶基地。晉寧發(fā)展甜龍竹、泡核桃等特色經(jīng)濟(jì)林1萬余畝。富民縣結(jié)合林改，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的大樹楊梅、泡核桃、蘭桉等經(jīng)濟(jì)樹種，有效促進(jìn)了林農(nóng)增收。

　　我市對(duì)公益林采用均股、均利模式進(jìn)行改革，在均股均利的基礎(chǔ)上，逐戶簽訂公益林管護(hù)責(zé)任書，落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，又確保公益林產(chǎn)生的效益到戶，確保農(nóng)民的受益權(quán)，讓公益林管護(hù)模式更加成熟可行。同時(shí)，每年將從市財(cái)政拿出1500萬元，按每畝每年6元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)市級(jí)164萬畝公益林進(jìn)行補(bǔ)償；對(duì)53.01萬畝國家重點(diǎn)公益林和465.76萬畝省級(jí)公益林實(shí)施每畝每年1元的現(xiàn)金補(bǔ)償。

　　隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，各地山林權(quán)屬進(jìn)一步明晰，利益直接由群眾享受，林下資源開發(fā)日新月異，林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入日益增長(zhǎng)，形成了以開發(fā)林下資源，帶動(dòng)山區(qū)森林旅游發(fā)展的新格局，為山區(qū)群眾脫貧致富、新農(nóng)村建設(shè)探索了切實(shí)可行的新途徑。

　　宜良縣在公益林管護(hù)和開發(fā)利用上就有著獨(dú)到的新舉措：集體統(tǒng)一管理的公益林，將管理經(jīng)營權(quán)承包給農(nóng)戶，鼓勵(lì)開展“包山拾菌”、林下種植養(yǎng)殖、林內(nèi)“農(nóng)家樂”旅游等。目前，全縣開展“包山拾菌”、林下種植養(yǎng)殖、林內(nèi)“農(nóng)家樂”的林地面積60余萬畝，經(jīng)濟(jì)收入達(dá)3000萬元以上，特別是狗街小哨村，拾菌高峰時(shí)期，每天多達(dá)1000人以上，收入近6萬元。

　　探索銀林合作建發(fā)展支撐體系

　　下一步，在已完成主題改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，全市林業(yè)部門將繼續(xù)推動(dòng)五華區(qū)、尋甸縣、祿勸縣配套改革試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)年內(nèi)完成部分縣區(qū)的林權(quán)交易中心掛牌。加強(qiáng)對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理力度，為林權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供便捷服務(wù)。探索銀林合作形式，搭建林權(quán)證抵押貸款融資平臺(tái)，擴(kuò)大面向林權(quán)所有者的小額金融信貸產(chǎn)品，重點(diǎn)加大對(duì)林權(quán)所有者發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的金融扶持力度；研究制定切實(shí)可行的林權(quán)證抵押貸款管理辦法，規(guī)范林權(quán)證抵押貸款程序。探索森林資源流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，明確管理機(jī)制和管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)行為。