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    云南省大理市在招商引資過程中，拿出全市最好的洱海公園附近區(qū)域進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，將市民充滿回憶的“情人湖”大部分水域填埋，建成了一片別墅群，給濕地生態(tài)造成了嚴(yán)重破壞。

　　如今這一別墅群已成為市民心中的痛，人們呼吁恢復(fù)濕地生態(tài)，并要求還湖于民，然而恢復(fù)“情人湖”原狀的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過投資建設(shè)的成本，誰來承擔(dān)這筆“債務(wù)”？“新華視點(diǎn)”記者就此進(jìn)行了追蹤調(diào)查。

　　“情人湖”建別墅，涉嫌違法違規(guī)

　　大理的洱海聞名中外，“情人湖”曾是洱海自然延伸的港灣，上世紀(jì)70年代筑堤與洱海相隔。因湖邊垂柳成蔭，曾是居民休閑娛樂的地方，水域面積30余畝。

　　2003年，當(dāng)?shù)卣�府在招商引資中引進(jìn)了“洱海天域”度假產(chǎn)權(quán)式酒店項(xiàng)目，2005年3月市規(guī)劃局召開洱海公園部分用地性質(zhì)變更聽證會(huì)，與會(huì)代表同意隨著環(huán)海路和南排污干渠建設(shè)實(shí)施，將263.6畝土地性質(zhì)調(diào)整為住宅、酒店、商業(yè)為主的綜合用地。之后項(xiàng)目通過相關(guān)部門層層審核，業(yè)主也按規(guī)定辦理了環(huán)評(píng)、林地、招投標(biāo)、施工許可、房屋預(yù)售等手續(xù)。

　　大理市民寸亞平說，當(dāng)時(shí)政府說要建設(shè)環(huán)海路和南排污干渠，大家認(rèn)為這是保護(hù)洱海的有效措施之一，因而十分贊成。由于項(xiàng)目一直是封閉施工，到2008年開放時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)“情人湖”不見了，取而代之的是一棟棟別墅。廣大市民多次向政府部門反映，沒有得到答復(fù)。

　　記者采訪中看到，“洱海天域”項(xiàng)目包括五星級(jí)酒店、別墅區(qū)和風(fēng)情商業(yè)街，所處位置距離洱海僅10多米。酒店現(xiàn)正進(jìn)行裝修；風(fēng)情商業(yè)街已多數(shù)完工，部分餐館酒樓開始營業(yè)；產(chǎn)權(quán)式酒店已交付使用40棟163套，其他部分還在建設(shè)中。別墅群所處位置剛好是以前“情人湖”的所在地。

　　云南律師王冰等人表示，這一項(xiàng)目違反了城鄉(xiāng)規(guī)劃法、水法、土地管理法、森林法和風(fēng)景名勝區(qū)條例、洱海保護(hù)條例等一系列全國性或地方性法規(guī)。根據(jù)有關(guān)法規(guī)，禁止在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物，已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃逐步遷出。此外結(jié)合洱海公園的實(shí)際情況，公園周邊屬限制建筑高度的范圍；洱海公園為城市飲用取水口，屬于一級(jí)保護(hù)范圍，在取水口半徑500米范圍內(nèi)，禁止排污、旅游、游泳、垂釣，興擴(kuò)建與供水設(shè)施無關(guān)項(xiàng)目。這些法律法規(guī)在項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)中并沒有得到執(zhí)行。

　　“為了保護(hù)洱海，大理實(shí)施了‘三退三還’工程，即退塘還湖、退耕還林、退房還濕地，如今卻在洱海周邊建蓋別墅及高樓，其規(guī)劃與建設(shè)前后矛盾。”寸亞平等市民說。

　　恢復(fù)原有生態(tài)，成本超過“建別墅”

　　大理蒼山洱海保護(hù)與開發(fā)戰(zhàn)略研究課題組首席專家、昆明理工大學(xué)教授侯明明指出，洱海這類湖泊具有湖濱帶濕地生態(tài)系統(tǒng)、地下水網(wǎng)系統(tǒng)兩個(gè)命脈。由于面積較平原湖泊小，水體置換周期較平原湖泊長，洱海的生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱。

　　據(jù)專家分析，圍湖建別墅會(huì)侵占湖濱帶濕地生態(tài)系統(tǒng)，造成的損失可能是不可逆的。同時(shí)，建房打地樁會(huì)破壞地下水網(wǎng)體系，損害“維持性資源”，造成更大的損失，可能危害整個(gè)高原斷陷湖泊生態(tài)系統(tǒng)。

　　另據(jù)分析，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)是十分棘手的一件事。目前，這一項(xiàng)目已完成80%的工程量，建設(shè)投資3.3億多元。如果拆除別墅和酒店，恢復(fù)原有的生態(tài)系統(tǒng)，投入將更大。

　　侯明明等專家認(rèn)為，政府應(yīng)強(qiáng)化公共管理職能，保護(hù)具有公共產(chǎn)品屬性的景觀資源不被侵占，糾正市場(chǎng)失靈，防止盲目開發(fā)公共資源。同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，決不能做殺雞取卵、貽害子孫的蠢事。

　　商業(yè)利益侵蝕環(huán)境保護(hù)，誰之過？

　　大理市委、市政府4月15日在通報(bào)中表示，由于過分追求建設(shè)速度，忽視了人民群眾生活休閑的需求；為吸引投資商，拿出全市最好的公園附近地域進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，項(xiàng)目未完全顧及市民的歷史情結(jié)，缺失有力監(jiān)管。

　　鑒于這一項(xiàng)目在具體實(shí)施過程中存在未按協(xié)議建設(shè)及有關(guān)部門把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不力等問題，大理市政府責(zé)令相關(guān)部門對(duì)業(yè)主違反協(xié)議的行為作出近4000萬元的處罰，一些人員的責(zé)任問題正在調(diào)查處理之中。

　　大理市規(guī)劃局局長陳東發(fā)說：“我們會(huì)正視問題，進(jìn)一步思考如何把發(fā)展和保護(hù)有機(jī)結(jié)合，更廣泛地聽取市民意見，把輿論監(jiān)督和市民監(jiān)督運(yùn)用到行政決策中。”

　　云南一些法律界人士認(rèn)為，故意破壞生態(tài)環(huán)境和玩忽職守、濫用職權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，屬于犯罪行為。“僅僅行政或紀(jì)律處分是不夠的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格處理洱海相關(guān)區(qū)域建別墅行為，給公眾一個(gè)負(fù)責(zé)任的說法。”

　　云南省社科院有關(guān)專家提出，地方各級(jí)政府是維護(hù)“公共利益”的，不是維護(hù)“開發(fā)商利益”的，一定要把官商勾結(jié)、損害政府形象、破壞生態(tài)環(huán)境的“內(nèi)鬼”繩之以法。

　　有關(guān)專家建議，我國應(yīng)盡快出臺(tái)剛性政策，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為考核地方政績(jī)的重要指標(biāo)，明確規(guī)定發(fā)展旅游和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，決不能損害生態(tài)環(huán)境和文物保護(hù)。此外應(yīng)該加快構(gòu)建良性運(yùn)行的規(guī)劃環(huán)評(píng)決策機(jī)制和支持科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體系，從審批、監(jiān)管、財(cái)政、金融等方面，全方位、多渠道限制違規(guī)違紀(jì)開發(fā)項(xiàng)目。