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　　吳：垃圾焚燒和垃圾填埋，都是垃圾無害化處理的主要手段，從全世界情況來看，特別是發(fā)達國家來看，很難說垃圾只能用來填埋或者只能用來焚燒，各個國家和城市會根據(jù)各自實際來選擇無害化處理方式，4年前我們?nèi)ト毡究疾欤�日本就是以焚燒為主，而且離城市中心區(qū)比較近，美國則是選擇填埋為主。深圳的情況就是填埋和焚燒的方式都有，但是隨著城市建成區(qū)的擴大，土地比較緊張，目前綜合各種因素，還是選擇焚燒和填埋并舉，逐步增加垃圾焚燒的比例。

　　根據(jù)這個構(gòu)想，下一步深圳重點還是抓好垃圾焚燒廠的建設(shè)，在排放標準不高的情況下，會對居民生活造成影響，對環(huán)境造成污染，但是現(xiàn)在的焚燒廠建設(shè)，我們一再強調(diào)要堅持高標準，特別是排放一定要有很高的標準，而且位置盡量離人口稠密區(qū)遠一點。但是，有些市民心理上不那么容易接受，所以我們在選址上也是非常慎重的。可以說，推進垃圾無害化處理的動作我們是不會放慢的，如果是垃圾不有效處理的話，對市民生活會造成更大影響。

　　記：如果加大力度推進垃圾焚燒，可能會引發(fā)更多市民反對，如何處理好這樣一種矛盾？

　　吳：那就要做好宣傳解釋工作了，誰都不愿意無害化處理設(shè)施離自己近，如果不建那污染不是更嚴重了？所以，我們也是非常難的，不處理也不行，會造成嚴重的污染，處理的話呢，一些市民不理解，當然這種不理解跟輿論導向是有一定影響的，目前我們的設(shè)施建設(shè)跟發(fā)達國家是一個水平上的，不是我們技術(shù)比人家低。

　　特區(qū)一體化

　　兩年左右可基本實現(xiàn)

　　記：特區(qū)內(nèi)外嚴重二元化的問題困擾深圳已久，在城市管理方面，目前推進特區(qū)一體化面臨哪些問題和障礙？

　　吳：特區(qū)內(nèi)外一體化是城管部門這幾年致力推動的一項工作。目前面臨的客觀問題不少，主要是特區(qū)外范圍比較廣，原來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。再加上特區(qū)外轄區(qū)范圍比較寬，一個街道實際上相當于特區(qū)內(nèi)的一個區(qū)，相當多的街道面積都超過100平方公里，特區(qū)內(nèi)的羅湖福田才各有70多平方公里。這么大的范圍，外來人口又多，管理體制上是街道建制，形成了“小馬拉大車”的局面，很容易導致管理力度不夠、執(zhí)法不到位。

　　記：你去年4月份在談推進特區(qū)內(nèi)外一體化時，曾表示要重點推進道路設(shè)施建設(shè)、園林綠化建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生管理和環(huán)境建設(shè)與管理“四個一體化”，目前哪個方面差距較大？

　　吳：在這“四個一體化”中，園林綠化建設(shè)的差距是最小的，當然還是有一定差距。而道路設(shè)施管理的差距較大，環(huán)境衛(wèi)生管理的差距也很大。在特區(qū)內(nèi)，地面環(huán)衛(wèi)清掃保潔，有些區(qū)的二類路每平方米保潔單價達到了7元，而特區(qū)外有些區(qū)還不到4元，這就很難要求達到特區(qū)內(nèi)一樣的保潔質(zhì)量。

　　記：深圳正在申請?zhí)貐^(qū)擴容，這對特區(qū)一體化無疑是個契機，城管部門將采取哪些措施繼續(xù)推進一體化進程？

　　吳：一旦特區(qū)成功擴容，就不存在內(nèi)外之別。目前深圳實施的是“一市兩法”，有些法律法規(guī)在特區(qū)外不適用，比如市容環(huán)境，特區(qū)內(nèi)主要依據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，而特區(qū)外遵照的是國務院和廣東省的相關(guān)條例，兩者管理的標準和執(zhí)法的尺度都有差異，只要實現(xiàn)法律上的統(tǒng)一，就能實現(xiàn)同城同標準。

　　我們工作的目標是盡快縮小差距，爭取特區(qū)內(nèi)外達到平衡。從目前的情況來看，就基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理的標準而言，預計再過兩年左右的時間，特區(qū)內(nèi)外能夠基本實現(xiàn)一體化。市容環(huán)境提升行動將在2011年8月大運會前完成，完成以后如果說特區(qū)內(nèi)外有差異，區(qū)別也是表現(xiàn)形態(tài)和表現(xiàn)風格的多樣化，比如在特區(qū)的中心區(qū)會感覺大氣，在寶安龍崗會感到比較開闊。

　　記：你覺得要實現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外一體化，最重要的是什么？

　　吳：應該說，軟件硬件都有。從硬件方面來講，要加強一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如說環(huán)衛(wèi)設(shè)施。從軟件方面來講，需要管理制度的落實、管理體制的理順。目前特區(qū)內(nèi)的保潔100%實現(xiàn)了市場化和專業(yè)化，特區(qū)外只有70%實現(xiàn)了市場化和專業(yè)化，相當多的地方還是居委會請幾個人清掃，垃圾清運的設(shè)備也很差，二次污染的情況也比較嚴重，這些都要通過改革來實現(xiàn)。

　　學習香港

　　香港是城市管理老大哥

　　記：這幾年深圳非常注重學習新加坡和香港的城市管理經(jīng)驗，你對香港的市容環(huán)境有何評價？

　　吳：香港是我們的學習榜樣，特別是城市管理方面，是我們的老大哥。由于深圳毗鄰香港，對于香港的一些做法和經(jīng)驗，學習起來特別方便。我們也經(jīng)常和香港的食環(huán)署、文康署、漁農(nóng)署、路政署、環(huán)保署等交流。香港城市的潔凈度比我們做得好，它不單是沒有暴露垃圾，甚至道路特別是人行道經(jīng)常用高溫高壓水槍清洗，走在香港的道路上感覺是比較干凈的，一些中小型環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理我認為也比我們做得好，非常值得學習。

　　記：有沒有學一些香港具體的做法？

　　吳：剛才我說了，在環(huán)衛(wèi)管理方面很多做法值得學習，我們?nèi)ツ赀�派了一支人數(shù)比較多的考察隊伍，專門考察環(huán)衛(wèi)管理清掃保潔，比如說人行道用高溫高壓清洗，地上香口膠都看不到，道路的本底色全都顯露出來，很值得學習，香港在管理制度等方面也做得很好。

　　當然，市民的文明習慣更值得學習，執(zhí)法體制也非常值得學習，行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)密切配合，對一些違法行為能夠及時有效地進行處理。香港各個行政執(zhí)法部門都有相應的行政強制權(quán)，包括自然人違法，如果行政執(zhí)法部門糾正你不聽的話，它是有強制權(quán)的。這個關(guān)鍵不是罰多少，而是能不能罰到，沒有行政強制權(quán)你罰不到呀，我們目前在一些體制機制方面確實應該向香港和新加坡這樣一些先進城市學習。

　　◎城管執(zhí)法

　　建設(shè)和諧社會老是讓人家吃“罰單”，吃“牛肉干”，和諧社會什么時候才能建成？問題要解決在管理當中，不是什么都靠罰，不能“以罰代管”。現(xiàn)在在一些部門當中這個認識是需要提高的。

　　◎小販管理

　　這不是生存權(quán)的問題，這是選擇權(quán)的問題，是職業(yè)選擇權(quán)，你可以選擇別的職業(yè)生存啊，你可以去種地啊，干嘛非要靠違法擺賣生存呢？有人說亂擺賣者是弱勢群體，弱勢群體就可以違法嗎？弱勢群體就能影響別人的合法利益嗎？

　　◎垃圾處理

　　深圳選擇焚燒和填埋并舉，逐步增加垃圾焚燒的比例。下一步重點還是抓好垃圾焚燒廠的建設(shè)，現(xiàn)在的焚燒廠建設(shè)，我們一再強調(diào)要堅持高標準，特別是排放一定要有很高的標準，而且位置盡量離人口稠密區(qū)遠一點。