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上海市綠化和市容管理局2009年工作總結(jié)和2010年工作要點(diǎn)發(fā)布

    中國(guó)風(fēng)景園林網(wǎng)訊 2010年2月8日，上海市綠化和市容管理局關(guān)于印發(fā)《2009年工作總結(jié)和2010年工作要點(diǎn)》的通知。通知稱，2009年上海市新建各類綠地1096公頃，其中公共綠地582公頃；累計(jì)完成綠地整治2747公頃，綠地調(diào)整改造662公頃，立體綠化34公頃；更新行道樹設(shè)施約4.4萬套；累計(jì)完成26座老公園改造。2010年，上海市綠化和市容管理局將于一季度前完成92座地鐵車站綠化恢復(fù)工作；完成全市170余處、花卉總量不少于6000萬盆的綠化景點(diǎn)布置；認(rèn)真籌劃25個(gè)公園主題活動(dòng)。

2009年工作總結(jié)和2010年工作要點(diǎn)

滬綠容〔2010〕1號(hào)

　　各區(qū)縣綠化林業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法部門，局屬各單位：

　　現(xiàn)將《上海市綠化和市容管理局2009年工作總結(jié)和2010年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們。望認(rèn)真貫徹落實(shí)，確保全年工作目標(biāo)的完成。

二○一○年二月八日   

上海市綠化和市容管理局2009年工作總結(jié)和2010年工作要點(diǎn)  

　　一、2009年工作總結(jié)

　　2009年是新的綠化市容局第一個(gè)完整的工作年，是“迎世博”各項(xiàng)工作的全面推進(jìn)的關(guān)鍵年，也是我局踐行科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)綠化市容事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的推進(jìn)年。一年來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們積極發(fā)揮機(jī)構(gòu)改革后的體制優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住世博機(jī)遇，在推進(jìn)事業(yè)發(fā)展、提升管理水平、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面都取得了較為明顯的成效。

　　1、生態(tài)和市容建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，城鄉(xiāng)環(huán)境整體水平明顯提升

　　綠化林業(yè)建設(shè)成效明顯。重點(diǎn)推進(jìn)大型公共綠地、世博會(huì)場(chǎng)館區(qū)配套綠化建設(shè)，加快屋頂綠化、橋柱綠化等立體綠化建設(shè)。全市新建各類綠地1096公頃，其中公共綠地582公頃。積極推進(jìn)外環(huán)生態(tài)專項(xiàng)建設(shè)，辰山植物園除溫室部分基本建成。貫徹落實(shí)市委《關(guān)于推進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，完成《關(guān)于2009-2011年推進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的若干政策措施》；推進(jìn)落實(shí)了生態(tài)公益林補(bǔ)償制度和黃浦江水源涵養(yǎng)林失地農(nóng)民保障問題。完成長(zhǎng)江防護(hù)林等其他防護(hù)林二期工程建設(shè)工作，完成造林2.6萬畝，實(shí)施封育1萬畝。

　　森林資源、野生動(dòng)植物、濕地和自然保護(hù)區(qū)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。加強(qiáng)森林資源保護(hù)工作，組織開展“綠盾三號(hào)”行動(dòng)，完成第七次森林資源“一類調(diào)查”任務(wù)。組織開展了第28屆“愛鳥周”系列活動(dòng)、“大熊貓上海世博行”等活動(dòng)。基本完成崇明東灘互花米草控制與治理項(xiàng)目前期工作；推進(jìn)上海西郊淀山湖濕地修復(fù)工程，完成一期工程工可報(bào)告和環(huán)評(píng)報(bào)告的編制和上報(bào)工作。編制完成《長(zhǎng)江口濕地保護(hù)區(qū)和合理利用對(duì)策研究報(bào)告》，積極參與長(zhǎng)江濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷擴(kuò)大本市濕地保護(hù)工作對(duì)外影響力。

　　市容景觀建設(shè)加快推進(jìn)。進(jìn)一步加強(qiáng)戶外廣告規(guī)范管理，配合規(guī)劃部門編制和完善《上海市戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃》，開展戶外廣告市管區(qū)域?qū)嵤┓桨妇幹乒ぷ鳎�各區(qū)縣戶外廣告實(shí)施方案編制工作全面展開，為規(guī)范戶外廣告管理及恢復(fù)審批工作奠定了基礎(chǔ)。按照《上海市中心城重點(diǎn)地區(qū)景觀燈光發(fā)展布局方案》的要求，推進(jìn)區(qū)域性的景觀燈光實(shí)施方案的制定。加快景觀燈光建設(shè)，迎世博景觀燈光各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)取得積極進(jìn)展，中心城區(qū)完成1800余幢樓宇燈光建設(shè)或改造。黃浦江兩岸8處創(chuàng)意（動(dòng)態(tài)）燈光建設(shè)順利。

　　生活垃圾安全處置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐項(xiàng)落地。加強(qiáng)生活垃圾管理，完成2246個(gè)居住區(qū)和1449個(gè)辦公場(chǎng)所生活垃圾分類收集新方式推進(jìn)工作。加強(qiáng)市級(jí)處理設(shè)施的監(jiān)管，提高處理質(zhì)量，控制處理設(shè)施對(duì)周邊環(huán)境的影響，確保生活垃圾處理設(shè)施安全、平穩(wěn)運(yùn)行。全年處理生活垃圾710萬噸，無害化處置率達(dá)到82.3%。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成江橋生活垃圾焚燒廠、老港填埋場(chǎng)四期滲瀝液處理擴(kuò)建工程和青浦、長(zhǎng)寧田度環(huán)衛(wèi)基地等設(shè)施。啟動(dòng)老港固體廢棄物綜合利用基地相關(guān)項(xiàng)目，基本建成老港填埋場(chǎng)西側(cè)防污染隔離林工程。基本建成市區(qū)生活垃圾集裝化轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)和浦東800噸/日中轉(zhuǎn)站。

　　農(nóng)村村容環(huán)境逐步提升。完成1183個(gè)“上海市整潔村”的跟蹤檢查工作；認(rèn)真開展“整潔鎮(zhèn)”試點(diǎn)工作。結(jié)合“百鎮(zhèn)千村”清潔保潔行動(dòng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保潔，各區(qū)縣農(nóng)村保潔員上崗總?cè)藬?shù)超過2.5萬人。加強(qiáng)郊區(qū)鎮(zhèn)級(jí)生活垃圾簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)管理，有效降低了簡(jiǎn)易堆場(chǎng)對(duì)周圍環(huán)境的影響

　　2、迎世博600天行動(dòng)有序推進(jìn)，市容市貌顯著改觀

　　戶外廣告整治穩(wěn)步推進(jìn)。全市累計(jì)拆除各類戶外廣告設(shè)施3.3萬余塊，整治店招店牌4.6萬余塊。禁設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的樓頂、墻面廣告設(shè)施及展示區(qū)、控制區(qū)范圍內(nèi)違反規(guī)劃要求的廣告設(shè)施基本拆除，全市戶外廣告過多、過密、過濫的問題明顯改觀。

　　中小道路和重點(diǎn)水域環(huán)境水平不斷改觀。針對(duì)部分中小道路市容環(huán)境臟亂差的問題，開展一系列專項(xiàng)整治，全市累計(jì)完成1159條中小道路環(huán)境治理，有效改善了中小道路環(huán)境面貌。加強(qiáng)了黃浦江、蘇州河水域和兩側(cè)陸域市容環(huán)境保潔，重點(diǎn)整治躉船168艘、支流河口204個(gè)。組織開展了“迎五?一”、“迎國(guó)慶”、“迎新年”清潔城市行動(dòng)，中環(huán)線內(nèi)10個(gè)區(qū)七類環(huán)境薄弱區(qū)域的臟亂問題70%得到了有效的解決，環(huán)境污染點(diǎn)明顯減少。

　　市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理達(dá)標(biāo)工作落實(shí)有效。以市容環(huán)境聯(lián)席辦公室為平臺(tái)，組織開展了街鎮(zhèn)責(zé)任區(qū)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，推進(jìn)作業(yè)、管理、執(zhí)法、責(zé)任單位“四位一體”管理模式，并與市文明辦聯(lián)手，借助文明社區(qū)建設(shè)的載體加大推進(jìn)力度，完成了94個(gè)街道（鎮(zhèn)）責(zé)任區(qū)管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，并初步建立了常態(tài)整改糾錯(cuò)機(jī)制。

　　亂設(shè)攤綜合治理不斷深化。根據(jù)“標(biāo)本兼治、重在治本，堵疏結(jié)合、因勢(shì)利導(dǎo)，條塊結(jié)合、以塊為主”的治理原則，按照“堵要嚴(yán)、疏要實(shí)”的要求，實(shí)施禁止與疏導(dǎo)相結(jié)合的治理工作，落實(shí)嚴(yán)禁、嚴(yán)控、控制三種區(qū)域和針對(duì)不同設(shè)攤類型的差別化管理措施。本市中心城區(qū)亂設(shè)攤總數(shù)控制在8000個(gè)左右；跨門營(yíng)業(yè)總數(shù)控制在2200個(gè)以內(nèi)，本市中心城區(qū)集聚占道亂設(shè)攤基本處于可控狀態(tài)。

　　鐵路軌交國(guó)省道沿線市容環(huán)境整治成效顯著。鐵路、軌道交通、國(guó)省道市容環(huán)境專項(xiàng)整治基本完成。鐵路軌交國(guó)省道沿線暴露垃圾基本清除，攤亭棚得到規(guī)范，“三亂”現(xiàn)象得到有效控制，水域環(huán)境明顯改觀，8萬平方米的違法建筑被拆除。

　　公共交通樞紐區(qū)域市容環(huán)境整治全面完成。全市兩大機(jī)場(chǎng)、兩座火車站、40個(gè)輪渡站、44個(gè)公交樞紐站、36個(gè)長(zhǎng)途客運(yùn)站的市容環(huán)境明顯提升。

　　渣土整治取得突破。編制完成了《上海市建筑渣土整治方案》及《上海市建筑渣土管理實(shí)施細(xì)則（試行）》。加強(qiáng)建筑渣土專項(xiàng)整治，初步建立了“一區(qū)一價(jià)、對(duì)口消納、區(qū)域?qū)�營(yíng)、卸點(diǎn)付費(fèi)”的建筑渣土管理新機(jī)制，在全市建筑渣土申報(bào)總量同比上升15%的情況下，偷亂倒總量同比下降22%。加強(qiáng)渣土車輛信息化管理，對(duì)部分運(yùn)輸企業(yè)、建設(shè)工地及中轉(zhuǎn)碼頭安裝了卸點(diǎn)付費(fèi)監(jiān)管系統(tǒng)；2300多輛有資質(zhì)的渣土車已全部安裝行駛記錄儀。

　　綠化景觀優(yōu)化工作推進(jìn)有力。全市累計(jì)完成綠地整治2747公頃，綠地調(diào)整改造662公頃，立體綠化34公頃；更新行道樹設(shè)施約4.4萬套。完成西藏南路等進(jìn)入世博園區(qū)11條主要通道的綠化景觀優(yōu)化方案。地鐵站點(diǎn)綠化恢復(fù)工作得到有序推進(jìn)，8號(hào)線二期、11號(hào)線嘉定段、7號(hào)線等36個(gè)站已恢復(fù)綠化約38公頃，2、9、11號(hào)線的12座站點(diǎn)綠化恢復(fù)工作正在抓緊實(shí)施。

　　公園品質(zhì)切實(shí)提升。累計(jì)完成26座老公園改造。積極推進(jìn)公園無障礙設(shè)施改造，完成上海動(dòng)物園、上海植物園等5座市級(jí)公園無障礙改造。開展“迎世博、學(xué)禮儀、學(xué)英語(yǔ)”培訓(xùn)，加強(qiáng)公園窗口建設(shè)，服務(wù)水平進(jìn)一步提升。

　　公共廁所建設(shè)與服務(wù)得到強(qiáng)化。新建環(huán)衛(wèi)公廁230座，新增世博應(yīng)急保障拉臂式廁所42座，新增社會(huì)單位公廁對(duì)外開放507座，新增、更新公廁導(dǎo)向標(biāo)志2918塊。

　　違法建筑治理初見成效。認(rèn)真貫徹落實(shí)《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》，建立了市拆除違法建筑工作聯(lián)席會(huì)議制度；完善了違法建筑舉報(bào)制度；全市共拆除違法建筑531萬平方米，其中拆除新增違法建筑36萬平方米。在一定程度上控制了街面和重點(diǎn)區(qū)域的違法建筑增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

　　3、城管執(zhí)法工作穩(wěn)步提升，城市管理更加有序

　　隊(duì)伍建設(shè)取得突破。積極推進(jìn)徐匯等5個(gè)區(qū)城管大隊(duì)“參公管理”工作，724名城管隊(duì)員參加過渡考試。認(rèn)真開展黃浦、松江等11個(gè)區(qū)城管大隊(duì)人員身份情況的梳理工作。深入開展基層分隊(duì)規(guī)范化建設(shè)，68個(gè)分隊(duì)完成創(chuàng)建申報(bào)工作。強(qiáng)化城管隊(duì)員執(zhí)法培訓(xùn)，全年共培訓(xùn)執(zhí)法隊(duì)員2700余人次。強(qiáng)化督察工作，堅(jiān)持行為規(guī)范督察與執(zhí)法實(shí)效督察并重，全年督察執(zhí)法隊(duì)員3萬余人次，發(fā)現(xiàn)和處理執(zhí)法實(shí)效問題11725萬起，不斷提升隊(duì)伍形象和執(zhí)法實(shí)效。

　　執(zhí)法勤務(wù)改革得到深化。推行區(qū)域差別化執(zhí)法管理模式，明確了不同區(qū)域不同管控標(biāo)準(zhǔn)，采取差別化、精細(xì)化的執(zhí)法勤務(wù)模式和工作措施，提升了全系統(tǒng)的執(zhí)法效率和質(zhì)量。加大行政執(zhí)法協(xié)調(diào)力度，有效減少城管執(zhí)法“盲區(qū)”，提升了區(qū)際結(jié)合部的執(zhí)法管理實(shí)效。大力推進(jìn)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，健全市、區(qū)兩級(jí)城管綜合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，主動(dòng)聯(lián)合公安、工商、食藥監(jiān)、房管、規(guī)土等管理部門，提高城市管理執(zhí)法的有效性，確保了城市的正常、有序運(yùn)行。

　　執(zhí)法成效進(jìn)一步凸顯。加大對(duì)違法建筑、亂設(shè)攤、亂倒渣土、“亂張貼、亂刻劃、亂涂寫”等城市頑癥的執(zhí)法力度，積極開展“清潔城市”等一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，有效遏制城市“臟、亂、差”現(xiàn)象。扎實(shí)推進(jìn)平安建設(shè)實(shí)事項(xiàng)目，積極推進(jìn)農(nóng)村拆違、城中村整治、無證無照餐飲店整治及流浪乞討救助等工作，有效維護(hù)了城市有序安寧的社會(huì)秩序。全市共開展行政執(zhí)法檢查113.5萬余次，行政處罰案件14.1萬余起。

　　4、服務(wù)民生落實(shí)有效，市民群眾切實(shí)受惠

　　強(qiáng)化“民呼我應(yīng)”，為民排憂解難。按照“傾聽市民訴求，服務(wù)民生需求”的要求，強(qiáng)化群眾投訴問題的解決力度。全年共受理各類群眾投訴舉報(bào)、咨詢等約10.2萬件，其中綠化林業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)投訴量分別同比下降46%、20%。深入開展“夏令熱線”服務(wù)、暴露垃圾整治、環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施保潔等各項(xiàng)便民服務(wù)行動(dòng)，力爭(zhēng)把問題解決在群眾投訴前，得到市民群眾好評(píng)。全市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)公廁已全部實(shí)行免費(fèi)開放。拓展公園便民利民服務(wù)措施，開展公園每日免費(fèi)為游客供應(yīng)開水、每周開展家庭養(yǎng)花義診、每月開展健康醫(yī)療咨詢等服務(wù)。

　　開展“同創(chuàng)共建”，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)。優(yōu)化改善老居住區(qū)綠化環(huán)境，完成350個(gè)老居住區(qū)綠化調(diào)整改造，樹木生長(zhǎng)擋風(fēng)遮陽(yáng)矛盾基本緩解。開展“十萬盆花進(jìn)家庭”活動(dòng)，140多個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），450多個(gè)居委會(huì)參與。提升環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)水平，新建壓縮站89座，新建垃圾房207間、改建3472間，新建倒糞站11座、改建308座，新設(shè)廢物箱1.23萬只、更換1.62萬只。其中二級(jí)舊里以下區(qū)域新建垃圾房20間、改建382間，新建倒糞站8座、改建174座。加強(qiáng)保潔管理服務(wù)，消除了一批道路與街巷弄口、通道、無名街巷等的保潔空白區(qū)域，中心城區(qū)基本形成30分鐘、2小時(shí)、24小時(shí)解決問題運(yùn)行框架。建立了城管執(zhí)法百支分隊(duì)進(jìn)千個(gè)社區(qū)服務(wù)制度，240余支分隊(duì)落實(shí)結(jié)對(duì)社區(qū)2300多個(gè)。健全城管執(zhí)法部門24小時(shí)值班制度，市民可以全天候?qū)崿F(xiàn)訴求信息的溝通和反饋。

　　堅(jiān)持“興林富民”，促進(jìn)農(nóng)民增收。引導(dǎo)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，依托林業(yè)養(yǎng)護(hù)社，積極探索各種林地復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，總結(jié)推廣原南匯區(qū)果園插種蔬菜、崇明縣林地養(yǎng)鵝、寶山區(qū)和嘉定區(qū)林地養(yǎng)雞、松江區(qū)林地養(yǎng)獐等林地復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，取得了一定成效。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)果林指導(dǎo)管理，對(duì)全市34家“服務(wù)世博果品供應(yīng)基地”的果品生產(chǎn)全過程監(jiān)管力度，確保果品安全。舉辦了2009迎世博上海優(yōu)質(zhì)果品展活動(dòng)，為郊區(qū)果農(nóng)提供果品進(jìn)入市區(qū)便利。落實(shí)新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)各項(xiàng)工作，與嘉定區(qū)政府共建馬陸鎮(zhèn)大裕村新農(nóng)村示范點(diǎn)。

　　5、政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)效管理基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

　　法制建設(shè)深入推進(jìn)。配合市人大有關(guān)部門和法制辦，完成《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》、《上海市森林管理規(guī)定》以及6部迎世博臨時(shí)通告的修訂、制定工作。及時(shí)做好出臺(tái)的各項(xiàng)法規(guī)、通告貫徹實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，先后編制完成20多項(xiàng)配套規(guī)范性文件，著手編制《上海市森林管理規(guī)定》配套的7項(xiàng)文件。完成《進(jìn)一步加強(qiáng)本市生活垃圾管理工作的若干意見》的起草工作，現(xiàn)已進(jìn)入審批程序。積極開展立法制定的研究、儲(chǔ)備工作，基本完成了《上海市公園管理?xiàng)l例》修改初稿的研究、編制工作；開展了《上海市城管執(zhí)法條例》編制的研究工作；啟動(dòng)流動(dòng)戶外廣告、渣土垃圾等長(zhǎng)效管理立法研究，進(jìn)一步健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。

　　行政審批改革不斷深化。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能的要求，清理審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批程序，完成了79項(xiàng)行政審批事項(xiàng)清理，梳理取消、整合、歸并了一批行政審批項(xiàng)目；推行“一口進(jìn)、一出口、內(nèi)網(wǎng)審批、一部門主辦、并聯(lián)會(huì)簽、限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果公示”的局行政審批運(yùn)行模式，優(yōu)化管理流程，并加強(qiáng)審批后的監(jiān)管工作，逐步解決以批代管、批而不管的問題。規(guī)范行政審批程序，增強(qiáng)審批運(yùn)行透明度，將全部行政審批事項(xiàng)統(tǒng)一由局行政許可受理窗口受理并納入局Bizshare多媒體平臺(tái)發(fā)布系統(tǒng)。

　　規(guī)劃先行意識(shí)得到加強(qiáng)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，組織編制了《上海市綠化系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)施意見（2008-2010）》、《老港固體廢棄物綜合利用基地規(guī)劃》、《黃浦江岸線碼頭規(guī)劃》、《上海市基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)劃》等一系列涉及行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃。在全面回顧和總結(jié)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，著手編制《上海市綠化市容“十二五”規(guī)劃》及綠化、林業(yè)、市容景觀、環(huán)境衛(wèi)生、城管執(zhí)法專項(xiàng)規(guī)劃草案。

　　標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐步完善。完成了林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、園林綠化標(biāo)準(zhǔn)體系和上海市容環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)體系編制工作，為推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。完成“上海綠地維護(hù)定額”、《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)范》、《園林綠化過程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》、《園林綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（修編）等多項(xiàng)地方工程規(guī)范和地方標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。

　　科技引領(lǐng)作用凸顯。建成綠化林業(yè)網(wǎng)格化系統(tǒng)，并在全市范圍運(yùn)行。有序推進(jìn)渣土卸點(diǎn)付費(fèi)管理信息系統(tǒng)建設(shè)、迎世博600天城管執(zhí)法信息化系統(tǒng)、生活垃圾物流信息系統(tǒng)等項(xiàng)目。完成國(guó)家林業(yè)局《江南地區(qū)適生牡丹的栽培與繁殖技術(shù)示范》等6個(gè)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作；《上海市水源涵養(yǎng)林病蟲害無公害防治技術(shù)研究》等13個(gè)項(xiàng)目完成論證；環(huán)保型混合電能高壓沖洗車、后裝垃圾車、掃路車等新能源車開發(fā)通過驗(yàn)收。《城市特殊環(huán)境綠化的植物資源選育及應(yīng)用技術(shù)》等3個(gè)項(xiàng)目獲得市科技進(jìn)步獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。

　　引導(dǎo)社會(huì)輿情能力得到加強(qiáng)。主動(dòng)發(fā)布綠化林業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法重點(diǎn)工作、重要政策措施及重大活動(dòng)等相關(guān)消息，對(duì)涉及行業(yè)管理的社會(huì)輿情熱點(diǎn)問題及時(shí)予以跟蹤和回應(yīng)。加強(qiáng)輿論監(jiān)督整改，規(guī)范了輿論監(jiān)督整改工作流程和機(jī)制，借助輿論監(jiān)督管理水平的提升。

　　社會(huì)動(dòng)員能力不斷增強(qiáng)。每月15日“環(huán)境清潔日”，以“潔凈的城市，可愛的家”為主題，組織發(fā)動(dòng)全市各單位、全體市民開展“人人動(dòng)手，清潔環(huán)境”集中行動(dòng)。探索推行大型戶外活動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生承諾制取得一定成效。加強(qiáng)了行業(yè)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，健全了志愿者工作制度，組織開展了“我微笑，我撿起”大型志愿者行動(dòng)，倡導(dǎo)“文明在手中，垃圾不落地”，得到市民響應(yīng)。

　　6、自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，黨建促行建成效顯著

　　學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)不斷深化。認(rèn)真抓好各項(xiàng)整改措施的落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)整改落實(shí)方案，基本完成40余項(xiàng)整改項(xiàng)目；認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)“回頭看”活動(dòng)；加強(qiáng)與第二、三批學(xué)實(shí)單位的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)。組織機(jī)關(guān)黨支部、部分直屬單位黨組織與參加第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)共建，進(jìn)一步鞏固和拓展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果。

　　基層黨組織建設(shè)有效加強(qiáng)。推進(jìn)基層黨組織換屆“公推直選”工作，形成了實(shí)施意見，規(guī)范了“公推直選”的程序和辦法。積極開展黨內(nèi)主題實(shí)踐活動(dòng)，繼續(xù)抓好“走進(jìn)基層、服務(wù)群眾”，深化領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研，定點(diǎn)聯(lián)系基層等制度；在基層黨組織、黨員中開展“世博先鋒行動(dòng)”，強(qiáng)化關(guān)注世博、參與世博的意識(shí)。

　　行業(yè)黨建工作繼續(xù)拓展。完成了綠化、林業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法和重大工程建設(shè)中的行業(yè)黨建工作的整合，著力形成行業(yè)黨建“4+1”模式；進(jìn)一步豐富黨建聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)的工作內(nèi)涵和載體抓手，擴(kuò)大了管理單位、作業(yè)單位、服務(wù)對(duì)象“三方互動(dòng)”行業(yè)凝聚效應(yīng)。

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深入。完善制度建設(shè)，完成了局黨組“三重一大”議事決策等制度的修訂；以堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)反腐倡廉，保障行業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，深化廉政文化教育。圍繞“世博會(huì)”重點(diǎn)工作，選擇渣土整治重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，開展行政效能監(jiān)察，對(duì)內(nèi)嚴(yán)格督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，對(duì)外借勢(shì)借力，破解難題，有力推進(jìn)了工作的深化。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不斷規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行，有力推進(jìn)了黨風(fēng)廉政責(zé)任制各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

　　行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。加強(qiáng)公園、公廁、道路保潔等窗口隊(duì)伍建設(shè)，深化文明行業(yè)創(chuàng)建機(jī)制，綠化行業(yè)連續(xù)被評(píng)為市文明行業(yè)。開展“整治城市、美化環(huán)境、奉獻(xiàn)世博”為主題的立功競(jìng)賽活動(dòng)，全行業(yè)約30萬職工參賽，涌現(xiàn)了一批貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)集體和個(gè)人。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，2009年，綠化、市容、城管測(cè)評(píng)綜合滿意度為84.24，位列被測(cè)評(píng)的22個(gè)管理部門的第11位。

　　在取得成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到綠化市容管理的總體水平與人民群眾的要求還有較大差距。主要體現(xiàn)在：城市管理難題頑癥治理的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制還沒有真正形成。亂設(shè)攤、違法建筑、渣土違規(guī)處置等困擾城市管理的難題頑癥還沒有從根本上解決；同時(shí)城市管理中的新情況、新矛盾還在不斷增加。應(yīng)對(duì)城市化進(jìn)程加快帶來巨大挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備還不足。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，外來人員、郊區(qū)城鎮(zhèn)已逐漸成為本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，在如何更好地滿足市民群眾多角度、多層次地對(duì)城市管理的不同要求上，還缺乏更為有效的方法。政府綜合管理能力需要進(jìn)一步提高。在加快政府職能轉(zhuǎn)變方面還需要不斷深化，對(duì)突發(fā)社會(huì)公眾事件的預(yù)見能力和處置能力還有待進(jìn)一步增強(qiáng)；與區(qū)縣、街鎮(zhèn)以及相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)還不到位，綜合統(tǒng)籌不強(qiáng)，資源整合不夠等。

　　二、2010年工作安排

　　2010年是上海世博會(huì)的舉辦年，是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、編制“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵年，也是我局深化政府職能轉(zhuǎn)變、展示行業(yè)發(fā)展成果、推進(jìn)綠化和市容事業(yè)向縱深發(fā)展的重要年。

　　2010年工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委“五個(gè)確保”的要求，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神、勇于拼搏，團(tuán)結(jié)一致、攻堅(jiān)克難，竭誠(chéng)為民、傾力服務(wù)，精心管理、嚴(yán)格執(zhí)法，努力營(yíng)造“整潔、有序、美觀”的城市環(huán)境面貌，為舉辦“成功、精彩、難忘”的世博會(huì)，為推進(jìn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”作出積極的貢獻(xiàn)。

　　2010年我局將重點(diǎn)推進(jìn)以下六個(gè)方面的工作：

　　1、聚焦重點(diǎn)，全力以赴參與世博運(yùn)行保障

　　堅(jiān)決完成迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)。全面組織完成綠化市容行業(yè)的各項(xiàng)整治任務(wù)。重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)占道設(shè)攤、戶外廣告、新建違法建筑、違規(guī)處置建筑渣土等重點(diǎn)難點(diǎn)項(xiàng)目的整治收尾工作，確保全面完成整治任務(wù)。一季度前完成92座地鐵車站綠化恢復(fù)工作；精心組織完成全市170余處、花卉總量不少于6000萬盆的綠化景點(diǎn)布置；認(rèn)真籌劃25個(gè)公園主題活動(dòng)；抓緊組織實(shí)施盧浦、南浦兩橋、世博園區(qū)周邊、中心城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域及主要道路燈光景觀建設(shè)，確保如期完工。

　　精心編制、認(rèn)真實(shí)施世博運(yùn)行期間城市環(huán)境保障方案。高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求做好世博園區(qū)市容環(huán)境保障。一是按照充分體現(xiàn)行業(yè)水平，展示行業(yè)形象的標(biāo)準(zhǔn)，以環(huán)境實(shí)業(yè)集團(tuán)、園林集團(tuán)為主，各相關(guān)單位積極配合，切實(shí)做好世博園區(qū)內(nèi)（包括黃浦江面）的環(huán)境保潔、垃圾清運(yùn)、公廁服務(wù)、公園綠地養(yǎng)護(hù)管理等各項(xiàng)工作。二是確保重點(diǎn)區(qū)域市容環(huán)境整潔、有序、美觀。在世博園周邊1000米區(qū)域以及90條主要道路、25個(gè)景觀區(qū)域推行道路潔凈工程，實(shí)施24小時(shí)保潔，各類廢棄物污染停留時(shí)間控制在20分鐘以內(nèi)。全面監(jiān)管水域環(huán)境，注重源頭管理，實(shí)施階梯式保潔，確保黃浦江、蘇州河等重點(diǎn)水域環(huán)境整潔。建立“全天候、全覆蓋、全方位”執(zhí)法勤務(wù)模式，落實(shí)“定人、定崗、定時(shí)、定責(zé)、定量”；確保不發(fā)生無證設(shè)攤、散發(fā)小廣告、流浪乞討等影響市容環(huán)境秩序現(xiàn)象。提高環(huán)衛(wèi)公廁保潔頻率，優(yōu)化公廁設(shè)施設(shè)備配置，完善無障礙設(shè)施，統(tǒng)一公廁導(dǎo)向標(biāo)志、標(biāo)志設(shè)置，規(guī)范公廁服務(wù)。集中展示世博園區(qū)、黃浦江兩岸范圍內(nèi)的樓宇燈光、大橋燈光等景觀燈光，確保重點(diǎn)區(qū)域景觀燈光完好、準(zhǔn)時(shí)、按要求開放。加強(qiáng)綠化施工管理、后期養(yǎng)護(hù)，保證換花頻率，做到植物生長(zhǎng)良好、季相豐富、景觀優(yōu)美。三是全面提升全市市容環(huán)境水平。建立市、區(qū)、街道聯(lián)動(dòng)的無縫隙保潔管理機(jī)制，消除道路清掃保潔盲區(qū)，中環(huán)線內(nèi)道路普遍實(shí)行綜合保潔，按照道路狀況延長(zhǎng)保潔時(shí)間。全面推進(jìn)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)集聚點(diǎn)治理，因地制宜開展設(shè)攤疏導(dǎo)，提升城管執(zhí)法保障能力。推進(jìn)綠化專業(yè)化養(yǎng)護(hù)與專門隊(duì)伍保潔相結(jié)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)綠地日常養(yǎng)護(hù)管理，做到無枯樹死株、無暴露垃圾，維護(hù)綠地整潔美觀。深化社區(qū)、公園、志愿者三位一體管理機(jī)制，提升公園服務(wù)水平，維護(hù)全市公園綠地的游園秩序。完善綠化市容應(yīng)急保障機(jī)制，細(xì)化健全應(yīng)急方案，完善應(yīng)急保障指揮體系，建立應(yīng)急保障隊(duì)伍，加強(qiáng)保障設(shè)備和物資儲(chǔ)備，切實(shí)增強(qiáng)全行業(yè)應(yīng)對(duì)災(zāi)害氣候、突發(fā)事件的能力。

　　切實(shí)鞏固整治成果，著力完善長(zhǎng)效管理。認(rèn)真總結(jié)迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來的工作經(jīng)驗(yàn)，深入查找存在問題以及制度、管理上的深層次原因。同時(shí)，認(rèn)真吸收世博會(huì)期間各國(guó)展示的先進(jìn)發(fā)展理念和最新技術(shù)成果，不斷創(chuàng)新綠化市容工作的方式方法，切實(shí)提高管理的綜合能力和水平，最大限度地把舉辦世博會(huì)帶來的無形資源轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步推動(dòng)城市管理的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持推進(jìn)落實(shí)街道、鎮(zhèn)牽頭的門責(zé)管理達(dá)標(biāo)活動(dòng)，堅(jiān)持實(shí)施行業(yè)門責(zé)制，有效整合各方合力，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與市容環(huán)境管理，不斷完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。

　　2、統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持推進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　穩(wěn)步推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。結(jié)合崇明生態(tài)島、虹橋商務(wù)區(qū)，嘉定、青浦、南橋等新城建設(shè)，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水源地保護(hù)、工業(yè)區(qū)環(huán)境整治等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，繼續(xù)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)植樹造林。全年新建各類綠地1000公頃，其中外環(huán)生態(tài)專項(xiàng)150公頃；完成人工造林10000畝，建成滬寧城鐵綠色廊道。完成辰山植物園建設(shè)收尾工作，確保四月下旬除溫室部分外，正式向游客開放。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)東灘互花米草治理生態(tài)修復(fù)工程。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施淀山湖濕地修復(fù)工程。精心組織2010年全民義務(wù)植樹活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)愛綠護(hù)綠意識(shí)。認(rèn)真貫徹中央林業(yè)工作會(huì)議精神和市委、市政府《關(guān)于加快林業(yè)健康發(fā)展 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)》的要求，繼續(xù)完善推進(jìn)生態(tài)片林建設(shè)相關(guān)政策。著力推進(jìn)防污染隔離林帶、沿海防護(hù)林，以及青草沙水庫(kù)水源涵養(yǎng)林建設(shè)。開展生態(tài)公益林劃定工作，完成全市生態(tài)公益林登記造冊(cè)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《上海市森林管理規(guī)定》，嚴(yán)格林木采伐、林地征占用監(jiān)督管理，加大檢查監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為。結(jié)合低效林改造，完善林地管理服務(wù)設(shè)施，不斷拓展林地綜合功能。全年計(jì)劃完成4－5萬畝林地?fù)嵊�任�?wù)。

　　加快固體廢棄物處置設(shè)施建設(shè)。貫徹落實(shí)《加強(qiáng)生活垃圾管理的若干意見》，大力推進(jìn)生活垃圾的減量化、資源化、無害化。著力完善生活垃圾處置利用設(shè)施規(guī)劃布局，推進(jìn)末端處置利用設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)老港固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)，以及金山、奉賢、嘉定、浦東、長(zhǎng)興等生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的相關(guān)工作。完成閔行區(qū)生活垃圾處理方案的編制和論證。實(shí)施中心城區(qū)生活垃圾集裝化運(yùn)輸，減少對(duì)環(huán)境的二次污染。加快垃圾收集壓縮站改造。完成建筑裝修垃圾資源利用課題研究，推進(jìn)建筑渣土、裝修垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾的回收利用。

　　切實(shí)做好“十二五”規(guī)劃編制工作。梳理綠化和市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況，積極推進(jìn)剩余項(xiàng)目的實(shí)施，確保“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)全面完成。對(duì)確有實(shí)際困難、難以按時(shí)完成的項(xiàng)目，要及時(shí)報(bào)相關(guān)部門調(diào)整確認(rèn)。要按照市政府編制“十二五”規(guī)劃的統(tǒng)一部署，推進(jìn)綠化市容“十二五”規(guī)劃及綠化、林業(yè)、市容景觀、環(huán)境衛(wèi)生、城管執(zhí)法專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。精心謀劃新一輪行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、主要措施，梳理“十二五”期間基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目及城市維護(hù)相關(guān)項(xiàng)目，為進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌奠定基礎(chǔ)。

　　3、關(guān)注民生，著力提升為民服務(wù)水平

　　繼續(xù)提升綠化市容服務(wù)水平。延長(zhǎng)保潔時(shí)間、擴(kuò)大保潔范圍、改進(jìn)保潔方法、提高保潔頻率，切實(shí)提高中小道路保潔水平。進(jìn)一步規(guī)范垃圾清運(yùn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、流程、考核辦法，在確保生活垃圾“日產(chǎn)日清”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改進(jìn)作業(yè)服務(wù)質(zhì)量，改善居民區(qū)環(huán)境面貌。加強(qiáng)免費(fèi)開放后公共廁所的管理和設(shè)施設(shè)備的維修保養(yǎng)，四月底前完成環(huán)衛(wèi)公廁導(dǎo)向標(biāo)志的設(shè)置。加強(qiáng)公園綠地日常養(yǎng)護(hù)，拓展為游客服務(wù)措施；繼續(xù)開展窗口服務(wù)人員崗位技能培訓(xùn)，提升窗口服務(wù)水平，進(jìn)一步發(fā)揮公共資源服務(wù)公眾的功能。深入開展綠化服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位活動(dòng)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的綠化知識(shí)需求。深化落實(shí)百支分隊(duì)進(jìn)千個(gè)社區(qū)、城管執(zhí)法部門24小時(shí)值班制度等便民服務(wù)措施。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)難題頑癥治理。切實(shí)加強(qiáng)土方車規(guī)范運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管。進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)，落實(shí)管理責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊違規(guī)違章運(yùn)營(yíng)的行為。堅(jiān)持“疏堵結(jié)合”，有效治理占道設(shè)攤。進(jìn)一步細(xì)化分類管理的方案，堅(jiān)決制止嚴(yán)禁區(qū)亂設(shè)攤現(xiàn)象，確保重點(diǎn)區(qū)域的整潔、有序。對(duì)市民群眾確有需求、網(wǎng)點(diǎn)配置暫時(shí)缺失的，根據(jù)群眾意愿，加大引攤?cè)胧摇⒁?guī)范經(jīng)營(yíng)的疏導(dǎo)力度，進(jìn)一步消除外環(huán)線以內(nèi)、郊區(qū)城市化地區(qū)集聚占道亂設(shè)攤現(xiàn)象；加強(qiáng)臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)種類、時(shí)間，加強(qiáng)保潔、管理、執(zhí)法，把對(duì)環(huán)境和市民的影響降到最低。強(qiáng)化源頭管理，堅(jiān)決制止新的違法建筑。進(jìn)一步建立健全拆除違法建設(shè)工作機(jī)制，依法落實(shí)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，明確各部門工作職責(zé)，切實(shí)把違法建筑制止在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)管理部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，繼續(xù)加大有計(jì)劃、有步驟拆除存量違法搭建的推進(jìn)力度，促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　強(qiáng)化服務(wù)郊區(qū)農(nóng)村，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員積極性，加大為郊區(qū)果農(nóng)服務(wù)的力度，引導(dǎo)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)各種林地復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，千方百計(jì)為農(nóng)民增收獻(xiàn)計(jì)出力。鞏固“村容整潔達(dá)標(biāo)村”和“村容整潔示范村”建設(shè)成果，落實(shí)新一輪“示范村”創(chuàng)建任務(wù)。指導(dǎo)完善村莊保潔、垃圾收集運(yùn)輸?shù)霓k法，組織開展農(nóng)村生活垃圾源頭減量化管理試點(diǎn)工作，加強(qiáng)農(nóng)村保潔員培訓(xùn)和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步健全村容環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制，推進(jìn)村容村貌改善。

　　完善志愿服務(wù)機(jī)制。調(diào)整和充實(shí)全市146座公園2萬多名綠化志愿者隊(duì)伍，進(jìn)一步健全志愿者工作制度，開展志愿者骨干崗位培訓(xùn)，提高志愿者服務(wù)活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性。推廣公園志愿者工作室建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，新建20座公園志愿者工作室，20個(gè)上海市志愿者服務(wù)基地、40個(gè)志愿服務(wù)優(yōu)秀品牌。以黃浦、靜安、盧灣等3個(gè)中心城區(qū)為試點(diǎn)，依托街道社區(qū)，開展志愿服務(wù)進(jìn)公廁活動(dòng)。

　　4、夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)

　　進(jìn)一步完善法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，健全制度。全面貫徹落實(shí)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及配套性文件，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，強(qiáng)化管理職能，規(guī)范作業(yè)服務(wù)行為，切實(shí)提高市容環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)保障能力。細(xì)化《上海市森林管理規(guī)定》相關(guān)配套文件，嚴(yán)格管理林木采伐、林地征占用行為，完善落實(shí)森林防火責(zé)任制，鞏固本市林業(yè)建設(shè)成果。積極推進(jìn)《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》立法工作，進(jìn)一步明確城管執(zhí)法的主體地位，細(xì)化城管執(zhí)法的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范執(zhí)法程序，完善強(qiáng)制保障措施和機(jī)制，切實(shí)解決目前城管執(zhí)法承擔(dān)的各項(xiàng)行政處罰權(quán)、行政處罰依據(jù)分散、部分執(zhí)法依據(jù)存在沖突、行政強(qiáng)制權(quán)未完全跟隨行政處罰權(quán)轉(zhuǎn)移等難題。推進(jìn)《上海市公園管理?xiàng)l例》修訂相關(guān)工作，開展《上海市濕地管理?xiàng)l例》立法前期研究工作，為全面加強(qiáng)綠化市容行業(yè)管理、落實(shí)依法行政提供依據(jù)。及時(shí)修改完善渣土處置等市政府為世博會(huì)制定的專項(xiàng)通告，不斷健全城市管理法制、機(jī)制。深入推進(jìn)綠化、林業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)、野生動(dòng)植物等方面的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和網(wǎng)上審批平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步整合審批資源，推進(jìn)網(wǎng)上辦事，提高審批效率，降低審批成本，逐步實(shí)現(xiàn)行政審批的全覆蓋管理、全方位公開、全過程監(jiān)督。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法人員管理，著力提高執(zhí)法公信力。加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)區(qū)縣城管執(zhí)法部門“參公管理”，妥善做好有關(guān)人員分流的安置，及時(shí)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的不和諧因素。加強(qiáng)制度建設(shè)，認(rèn)真梳理、修改、完善各項(xiàng)工作制度，做到城管隊(duì)伍管理有規(guī)可依、有規(guī)必依；準(zhǔn)確界定協(xié)管輔助人員的職責(zé)，正確使用協(xié)管輔助人員。分期分批全員培訓(xùn)執(zhí)法人員，新進(jìn)人員要接受不少于1個(gè)月的集中培訓(xùn)；加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)員輪訓(xùn)工作；對(duì)分隊(duì)長(zhǎng)以上領(lǐng)導(dǎo)定期開展專題培訓(xùn)，整體提升城管執(zhí)法隊(duì)伍的文明素養(yǎng)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)媒體、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。積極探索群眾民意與管理執(zhí)法相結(jié)合的新方式。廣泛聽取群眾意見，努力形成動(dòng)員社會(huì)力量參與、依靠市民群眾自律、加強(qiáng)行政執(zhí)法相結(jié)合的城市管理新機(jī)制，切實(shí)提高執(zhí)法公信力。

　　進(jìn)一步推進(jìn)管理重心下移，提升基層管理服務(wù)水平。充分發(fā)揮街道、鎮(zhèn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，依托街道、鎮(zhèn)管理服務(wù)力量，堅(jiān)持“求策于基層、問計(jì)于民眾”，注重調(diào)查研究，廣泛聽取民意，不斷提高行政決策的民主性，不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和妥善處理不同利益需求的能力。積極主動(dòng)地推進(jìn)城管、公安、工商等多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制，有效整合各種管理資源，集中力量、集中優(yōu)勢(shì)解決好群眾關(guān)心關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，真正做到“服務(wù)基層、服務(wù)群眾”。

　　進(jìn)一步依靠科技興業(yè)，著力提高裝備水平、促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。建立健全綠化市容專業(yè)網(wǎng)格化管理，推進(jìn)城管執(zhí)法裝備信息化建設(shè)，提高“組織協(xié)調(diào)、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)、有效處置”的能力。加大機(jī)械化作業(yè)力度，切實(shí)提高綠化養(yǎng)護(hù)、林地?fù)嵊�、道路及水域保潔的工作效能。提升科技管理水平，推進(jìn)對(duì)綠化、林業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法數(shù)據(jù)資源利用的開發(fā)，加強(qiáng)行業(yè)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、更新。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的日常演練，建立和完善預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和快速處置等工作機(jī)制，確保應(yīng)急隊(duì)伍機(jī)動(dòng)靈活、隨時(shí)待命、及時(shí)反應(yīng)、快速出動(dòng)、有效處置。

　　進(jìn)一步主動(dòng)接受來自各方面的監(jiān)督，提高應(yīng)對(duì)輿論媒體的能力。加強(qiáng)對(duì)輿情的收集和監(jiān)測(cè)，研判輿情動(dòng)向和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)可能轉(zhuǎn)化為熱點(diǎn)的苗頭性、傾向性問題及早提出應(yīng)對(duì)預(yù)案。恰當(dāng)處理突發(fā)事件和敏感問題，建立突發(fā)事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制，制訂新聞應(yīng)對(duì)預(yù)案，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，力爭(zhēng)在第一時(shí)間做出反應(yīng)，提升社會(huì)輿論回應(yīng)能力，有效化解負(fù)面影響，搶占輿論引導(dǎo)先機(jī)。繼續(xù)會(huì)同相關(guān)部門深入開展“三五”集中行動(dòng)，積極推進(jìn)文明游園、文明用廁、大型戶外活動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生承諾制等專項(xiàng)活動(dòng)，引導(dǎo)廣大市民自覺踐行社會(huì)公德。廣泛開展世博志愿者服務(wù)行動(dòng)，圍繞“文明世博、綠色世博”要求提升城市生態(tài)文明、環(huán)境文明，發(fā)揮志愿者文明示范作用；加強(qiáng)社會(huì)宣傳，爭(zhēng)取社會(huì)力量參與和支持城市管理。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)維穩(wěn)工作。深化綠化和市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)綜合改革，關(guān)心行業(yè)職工思想動(dòng)向，協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難。落實(shí)和完善重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，及時(shí)規(guī)避、降低、應(yīng)對(duì)可能產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素。重視來信來訪反映情況的綜合分析，針對(duì)暴露出來的問題，認(rèn)真剖析原因，強(qiáng)化源頭管理，深入查找漏洞，健全相關(guān)制度，為綠化市容行業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　5、創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)

　　鞏固、深化學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果。深入落實(shí)黨組織中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)班子務(wù)虛、領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研、定期培訓(xùn)以及黨員經(jīng)常性教育等工作制度，推進(jìn)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部分析問題、解決問題，破解難題頑癥、建立長(zhǎng)效機(jī)制的能力。積極推進(jìn)黨內(nèi)民主，進(jìn)一步完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，全面推行黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子換屆公推直選，拓寬黨員“三先”渠道，發(fā)揮黨員干部在黨內(nèi)生活中的主體作用、工作中的先鋒模范作用。

　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，重視從基層一線選拔干部，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位調(diào)整后的新情況，集中力量組織對(duì)局系統(tǒng)干部隊(duì)伍進(jìn)行一次全面考核考察，全面分析掌握干部隊(duì)伍狀況。加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度，繼續(xù)選拔優(yōu)秀年輕干部到基層、到一線、到艱苦環(huán)境經(jīng)受鍛煉。完善干部選拔任用機(jī)制，積極推行競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，每年推出一定數(shù)量的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位實(shí)行公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗；逐步推行處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的差額推薦、差額考察辦法，拓寬干部任前公示渠道。堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期交流制度，健全領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核管理辦法，探索領(lǐng)導(dǎo)干部崗位退出機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行責(zé)任追究、誡勉談話制度。

　　創(chuàng)新組織活動(dòng)方式，激發(fā)基層黨組織活力。推進(jìn)行業(yè)黨建工作創(chuàng)新，擴(kuò)大公園黨建工作站的組織和工作覆蓋，強(qiáng)化“三位一體”網(wǎng)絡(luò)輻射效應(yīng)；豐富黨建聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)的工作載體，擴(kuò)大市容環(huán)衛(wèi)“三方互動(dòng)”行業(yè)凝聚效應(yīng)；夯實(shí)林業(yè)養(yǎng)護(hù)社黨建工作基礎(chǔ)，提升“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”示范帶動(dòng)效應(yīng)；拓展社區(qū)城管執(zhí)法黨建聯(lián)建領(lǐng)域，放大“三層同建”資源整合效應(yīng)。進(jìn)一步深化單位黨建、區(qū)域黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互補(bǔ)互動(dòng)，促進(jìn)綠化市容行業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

　　健全制度機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度，健全信訪投訴受理處置機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情分析，切實(shí)把握市民群眾的思想動(dòng)態(tài)、利益訴求。加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，推行工作責(zé)任制和績(jī)效管理，著力整治機(jī)關(guān)作風(fēng)方面存在的突出問題。建立健全督辦工作機(jī)制，加強(qiáng)重大決策部署落實(shí)情況的督促檢查。

　　深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)“三重一大”決策程序執(zhí)行情況的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)資金使用、重大工程項(xiàng)目、行政許可等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)控。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持糾建并舉方針，不斷完善與落實(shí)政風(fēng)行風(fēng)工作責(zé)任制，落實(shí)新一輪便民利民措施和向社會(huì)的公開承諾，不斷提高對(duì)群眾訴求響應(yīng)的主動(dòng)性、有效性。