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　　2009年，對于中國的環保事業來說，無疑是波瀾壯闊的一年。

　　延續多年的發展與保護之間的矛盾，在這一年里變得異常突出和尖銳。哥本哈根大會、中國首次自主提出減排目標、生態文明建設整體推進、環保部和審計署對水電開發叫停……一系列正面的聲音讓人們看到了環境保護和生態文明建設的希望。但與此同時，重金屬污染、大范圍的干旱和一次次的斷水、水污染事件，也讓人們更加揪心。

　　在這一年里，中國的聲音在提高，民眾的身影在涌動。官員們、專家學者們、企業家們，甚至藝術工作者們都在環境保護領域發聲、踐行。給人最深刻的印象是，2009年，介入到環境保護領域有血有肉的各類人，形象更清晰、主張更明確、特性更鮮明。

　　由《第一財經日報》“環境周刊”推出的“2009中國十大環境新聞”和“2009中國十大環保人物”，不可能涵蓋所有的事、所有的人，但至少已經描繪出了2009年中國環境保護領域里的壯麗圖景。

　　哥本哈根大會召開

　　中國展示負責任大國形象

　　2009年12月7日至18日，近200個國家和地區的代表聚會丹麥首都哥本哈根，商討《京都議定書》第一承諾期結束后，全球應對氣候變化的道路。

　　由于氣候問題已成為全球所有國家都必須應對的挑戰，氣候變化也已經成為所有全球重要峰會的主要議題之一。

　　氣候談判表面層次是關于溫室氣體排放額度的談判，更深層次則涉及到各國競爭能源創新和經濟發展空間。實際上，以“碳排放額”為核心的博弈的背后是政治和經濟利益。

　　在這次大會上，中國成為世界關注的焦點。聯合國環境規劃署執行主任辦公室發言人尼克·納托爾在接受記者專訪時表示，中國在至關重要的哥本哈根氣候變化會議前夕宣布量化減排目標，顯示了中國繼續加大力度、減少經濟發展中二氧化碳排放量的堅定決心。

　　中國國務院總理溫家寶在哥本哈根氣候變化大會上表示，中國政府確定減緩溫室氣體排放的目標是中國根據國情采取的自主行動，是對中國人民和全人類負責的，不附加任何條件，不與任何國家的減排目標掛鉤。中國“言必信、行必果”，無論會議達成什么成果，都將堅定不移地為實現甚至超過這個目標而努力。

　　中國首次自主提出減排目標

　　積極應對氣候變化

　　2009年11月25日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議決定，到2020年中國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃，并制定相應的國內統計、監測、考核辦法。

　　會議還決定，通過大力發展可再生能源、積極推進核電建設等行動，到2020年我國非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右；通過植樹造林和加強森林管理，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。

　　這是中國根據國情采取的自主行動，是中國為全球應對氣候變化作出的巨大努力。

　　中國是最早制定實施《應對氣候變化國家方案》的發展中國家。近年來制定了一系列法律法規，把法制作為應對氣候變化的重要手段；中國是近年來節能減排力度最大的國家。1990至2005年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放強度下降46%。

　　十七屆四中全會部署生態文明建設

　　實施整體推進戰略

　　十七大報告中，中共中央總書記胡錦濤，把“建設生態文明”作為實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求之一。

　　這是中國共產黨第一次把“建設生態文明”作為一項戰略任務，提出要基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，推動全社會牢固樹立生態文明觀念。

　　2009年9月15日至18日召開的十七屆四中全會，又將生態文明建設提升到與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設同等的戰略高度，作為建設中國特色社會主義事業的有機組成部分，全面部署，整體推進。

　　環境保護部副部長潘岳在接受CBN記者采訪時表示，2008年以來的金融危機將全世界經濟發展模式逼到了十字路口，帶來了生態文明取代傳統文明的轉型及革命，對中國經濟發展必然引起深刻變化。由于經濟模式發生變化，必然對中國環保事業提出一些新的課題。如何利用這次金融危機推動發展方式的轉型，解決大量遺留的以及正在產生的環境問題，促進經濟平穩較快發展，是我們必須面對的重大課題。

　　潘岳認為，中國在短短百多年時間內從農業文明一躍而入工業文明，再由工業文明向上一躍，提前跨入生態文明，是完全可能的，因為中國已經同時具備實現這一戰略的經濟基礎、政治基礎和文化基礎。

　　環保部叫停金沙江中游“跑馬圈水”

　　遏制生態破壞

　　2009年6月11日，金沙江中游水電開發項目等，被國家環境保護部叫停。這是自環保部升格以來，少有的一次將環保風暴刮向水電開發。

　　云南華電魯地拉水電有限公司、華能龍開口水電有限公司未經環評審批擅自在金沙江中游建設華電魯地拉水電站和華能龍開口水電站，并已開始截流，對減小水電建設環境影響極為不利。

　　環保部的處理決定包括，責令違法項目停止主壩建設，采取有效措施確保上下游圍堰安全度汛；對金沙江中游已批和未批的水電開發建設項目的環境影響進行補充論證，并根據論證結論進一步完善環境影響評價。在上述工作完成前，暫停審批金沙江中游水電開發建設項目。

　　在三峽大壩建成后，刺激了西南水電開發熱潮，預計在今后十幾年內還要建設十余座300萬千瓦以上的大型水力發電站，相當于5個三峽大壩。

　　水利災害專家劉樹坤指出，目前很多流域采用梯級開發、滾動開發的辦法，水庫的容量甚至超出了流域的多年平均徑流量，使流域內出現了明顯的、不可逆轉的生態系統的破壞現象。如流域下游河流斷流、引水式電站下游出現大量脫水河段等，對河流生態系統的破壞是毀滅性的。

　　廣州番禺垃圾焚燒之爭

　　重大項目決策展現公眾身影

　　2002年，番禺區人大常委會審批通過廣州市番禺區生活垃圾處理系統規劃。選出大石鎮現有的會江垃圾場等11個地點，作為番禺未來生活垃圾處理設施可能的選址地點；2004年8月，番禺區沙灣河道以北的垃圾焚燒獲批準立項，初步擬選址于石碁鎮凌邊村一帶，但在征地過程中受到當地居民抵制，番禺區政府擬考慮大石鎮會江和石碁污水處理廠旁的選址；2006年8月，廣州市規劃局批準番禺區生活垃圾綜合處理廠選址大石鎮會江村與鐘村鎮謝村。

　　2009年2月，廣州市政府發出通告，要求建設范圍內的單位和個人，不得阻撓測量、鉆探、

　　施工以及征地拆遷。9月，番禺區市政園林局局長周劍輝接受采訪時表示，已經基本完成征地工作，但會江村和謝村村民均否認已簽征地協議。

　　10月30日，新聞通報會提出番禺垃圾焚燒廠環評啟動，公眾可參與；11月22日，廣州市政府召開新聞通報會，市政府副秘書長呂志毅稱，垃圾焚燒和垃圾分類兩者都是廣州垃圾處理方式堅定不移的發展方向。

　　11月23日，廣州市番禺大石鎮近300名居民因生活垃圾焚燒發電項目問題到市城管委上訪后，又來到附近的市信訪局繼續上訪，廣州市委常委、常務副市長蘇澤群獲悉后立即來到市信訪局接訪，表示若環評不過關、大多數市民反對該項目不會動工。

　　12月10日，番禺提出番禺垃圾處理方式和選址將重新討論和論證，讓市民參與垃圾處理項目選址論證和環評工作。20日上午，番禺區委書記譚應華在業主代表座談會上表示，垃圾焚燒發電廠項目已停止，“以后垃圾處理以某種方式落在什么地方，要形成共識，要大多數周邊的人同意才行，這個比例要達到75%。”

　　近年來，由垃圾焚燒引發的環境爭議，已經成為中國的公共環境熱門話題。廣州番禺垃圾焚燒事件的意義在于，破解垃圾圍城這個困局，需要憑借政府、科研機構、公民與企業的通力合作。

　　重金屬污染事件頻發

　　環保部抓緊修訂污染治理方案

　　2009年，中國重金屬污染事件頻發。8月，湖南武岡市發生了因企業污染造成兒童血鉛超標的事件，354名兒童血鉛“疑似超標”。幾乎是同一時間，陜西鳳翔也因東嶺冶煉公司鉛排放超標，有數百名兒童血鉛超標。而同年發生的湖南瀏陽鎘污染事件已造成了兩人死亡、500余人尿鎘超標，廠區周邊土壤、農田、林地等被污染。

　　隨著工業化和城市化進程的不斷加快，重金屬污染亦呈愈演愈烈之勢。目前，陜西、湖南、山西、內蒙古、河南、甘肅、青海、寧夏等省區已成為中國重金屬污染的高發地區。

　　環保部此前所做的全國土壤污染狀況調查顯示，全國每年因重金屬污染的糧食高達1200萬噸，造成的直接經濟損失超過200億元。國土資源部也稱，目前全國耕種土地面積的10%以上已受重金屬污染。

　　目前中國在環境噪聲、固體廢物方面已形成較為完善的國家排放（控制）標準體系，但在重金屬污染物排放和防治技術方面明顯不足。亟待先進有效的重金屬污染源頭控制技術、污染治理技術和修復技術，包括汞、鎘、鉻、鉛、砷的污染防治技術。

　　審計署炮轟溪洛渡水電工程

　　下達審計決定書

　　2009年7月20日，審計署發布2009年第10號審計結果公告，公布金沙江溪洛渡水電站工程第一階段審計結果。這是繼2005年該項目因違反環境影響評價法，被原國家環保總局“炮轟”后，遭受到的來自國務院另一權威部門的重拳。

　　溪洛渡工程是中國僅次于三峽的特大型工程，屬世界第三大水電站，是中國長江三峽開發總公司在金沙江下游開發的4個大型水電站之一，也是國家實施“西電東送”的第一期工程，設計裝機容量1260萬千瓦。

　　公告列舉了溪洛渡工程存在的五大問題：壓縮工期加大建設風險；隱瞞重大安全事故；近半數分項目未招標；移民資金撥付不及時；關聯企業獲取不當收益。

　　四川省科學技術顧問團顧問兼生態環境組組長、中科院成都山地災害與環境研究所研究員陳國階則毫不客氣地指出，水資源的開發熱與水環境保護冷，是當前我國存在的一大問題。陳國階指出，西南地區幾乎無河不修壩，無江不規劃搞梯級。按這樣下去，10年、20年或30年之后，長江、珠江、瀾滄江、怒江、紅水河等都將成為無數斷節連接的階梯，西南的天然河流將消失。

　　鹽城斷水事件暴露城市公用設施缺陷

　　水質性缺水引關注

　　2009年2月20日上午6時20分，江蘇省鹽城市區部分區域自來水出現異味，經檢測為揮發酚類物質超標。

　　上午7時20分，當地政府停止城西水廠、越河水廠供水，防止受污染水繼續進入管網。鹽城市區鹽都區、亭湖區、新區、開發區等地區開始大范圍斷水，市區五分之二人口、20萬市民生活受到影響。

　　在鹽城市政府21日上午召開的新聞發布會上，有關部門介紹，經調查表明，位于江蘇省鹽城市鹽都區龍岡鎮的鹽城市標新化工有限公司向河里偷排污水，造成鹽城市城西水廠、越河水廠的水

　　源地受到污染，導致鹽城市區大范圍停水。

　　21日，鹽城市公安部門宣布對該市標新化工有限公司涉嫌重大環境污染事故案立案偵查，對該公司法定代表人胡文標、生產廠長兼車間主任丁月生依法實施刑事拘留。

　　中國環境監測總站2006年6月發布的《113個環境保護重點城市集中式飲用水源地水質月報》，環境保護重點城市中就有16個水質全部不達標；有74個飲用水源地不達標，超過飲用水源地總數的五分之一；有5.27億噸水量不達標，占重點城市總取水量的近三分之一。

　　在接連不斷的停水警報聲中，水污染應急預案在很多地區相繼出臺。然而，應急只能是在事發之后，盡力減輕損害，卻并非治本之道。不解除水源地面臨的污染威脅，不但水污染事件高發的態勢無法遏止，而且污染企業日復一日的排放給公共健康和生態環境造成危害，甚至可能比其釀成的一次污染事件更大。

　　極端干旱四面楚歌

　　中國農業感受氣候變化冷暖

　　進入2009年，全國平均降水量較常年同期明顯偏少，加之降水時空分布不均，出現了區域性和階段性嚴重干旱。

　　中國氣象局有關專家稱，除了3月份，2009年的任何一個月，中國至少有一個地方出現比較明顯的干旱，此起彼伏的干旱貫穿了全年災害的始終。

　　2008年11月至2009年1月，河南、河北、安徽等北方冬麥區降水量之少為30年一遇，部分地區達50年一遇，出現嚴重秋冬連旱，冀晉魯豫陜甘皖蘇8省因旱共造成近9000萬人受災，農作物受災面積900多萬公頃，直接經濟損失超過60億元；2月，華南、西南地區東部出現明顯冬旱；4~5月，黑龍江及內蒙古東北部出現嚴重春旱；4月至6月中旬西藏東部降水量為1956年以來歷史同期最小值，出現了嚴重初夏旱。

　　6月下旬至11月上旬，遼寧、吉林、內蒙古東部等地出現嚴重夏秋連旱，部分地區玉米(1860,1.00,0.05%)、牧草因旱干枯，人們生活和農業生產受到嚴重影響；8月至11月上旬，南方大部地區降水量較常年同期顯著偏少，湖南、江西、貴州、云南、廣西、廣東6省(區)區域出現近50年來罕見秋旱，導致江西鄱陽湖比常年提前兩個月進入枯水期，贛江、湘江部分河段最低水位創歷史新低，部分山丘崗地水庫、山塘干涸，居民生活用水和農業生產也受到嚴重影響。

　　11月中旬以來，江南、華南出現明顯降水，江南、華南等地的氣象干旱得到緩和，但西南大部地區降水稀少，云南、貴州、四川等地氣象干旱仍在持續。

　　主持研究“北方干旱化與全球變暖的關系”課題的南京大學氣候與全球變化研究院院長、中科院院士符淙斌介紹，干旱化所造成的經濟損失非常嚴重，上世紀70年代以來，干旱每年大概造成1000多億元人民幣的損失。

　　無錫法院受理環保組織訴訟

　　社團公益訴訟第一案破冰

　　2009年7月6日，江蘇省無錫市中級人民法院下達受理案件通知書，正式對中華環保聯合會訴江蘇江陰港集裝箱有限公司環境污染侵權糾紛案立案審理。

　　這一被稱為“環保社團組織環境公益訴訟第一案”，意味著我國由環保社團作為原告主體的環境公益訴訟全面啟動。

　　同年，重慶市綠色志愿者聯合會也就金沙江中游魯地拉、龍開口水電站建設，向國家環境保護部、國家發改委申請公益行政復議，并向武漢海事法院提起公益訴訟。

　　長期以來，在中國的環保領域存在一個現象：一方面，環境污染現象和事件日益增多，受到社會的廣泛關注；另一方面，雖然社會公共利益遭到嚴重損害，卻存在無人起訴、無人去追責的問題。根據法律規定，只有自身合法權益受到侵犯的人才能提起民事或行政訴訟。

　　在國外一些大的環保案例中，幾乎都能看到民間環保組織的身影。他們或支持公民與環境違法行為做斗爭，或對政府不利于環境治理的行為提出抗議，或直接以原告的身份提請環境訴訟。

　　民間環保組織之所以能在環境治理中發揮重要的作用，與這些國家在環保領域建立公益訴訟制度有關。這些國家的有關公益訴訟制度使環保組織可以對損害環境公益的行為提起訴訟，對保護環境起到良好的促進作用。

　　要想讓無錫社團環境公益訴訟第一案得以復制和推廣，有待于國家在法律上做出突破，賦予環保組織代表公眾利益，對污染破壞環境者提起公益訴訟的權利和資格。