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　　編者按

　　安徽省淮北市是一個因煤而建、緣煤而興的資源型城市。2009年，淮北市被國務院列入第二批資源枯竭城市名單。在這樣的基礎和背景下，淮北市如何轉變發展方式，加快城市轉型，推進生態文明建設？本報今日刊登淮北市市委書記畢美家的文章，總結了淮北市從突出生態理念、發展生態產業等方面入手開展生態文明建設的經驗，希望對各地環保工作的開展提供參考。

　　建設生態文明既是黨的十七大做出的戰略部署，也是貫徹落實科學發展觀、實現城市可持續發展的重大舉措。近年來，安徽省淮北市依托山水自然資源，創新發展理念，轉變發展方式，凸顯城市特色，全力推進山水生態城市建設，積極探索新型工業化、城市化與生態化融合發展、和諧統一的新路。

　　突出生態理念

　　實現規劃與建設互動

　　淮北市因煤而建、緣煤而興，面對煤炭開采造成的生態破壞、環境污染等壓力，淮北市本著“生態就是競爭力”的發展理念，堅持生態立市，以生態建設理念引領城市的規劃與建設。一是明確生態城市發展定位。順應新型工業化、新型城市化發展趨勢要求，科學把握資源型城市發展特征，立足淮北市正處于“雙百雙宜”城市加速擴張期的市情實際，科學調研論證，確立了建設皖北地區山清水秀最宜人居生態城市的發展定位。舉辦國際生態城市建設論壇，邀請國內外近百名專家學者來淮北市考察指導，進一步豐富完善了生態城市建設的決策部署和工作思路。二是完善生態城市規劃。注重超前規劃與城市生態建設的互動銜接，加強與中科院生態環境研究中心、清華大學等專業規劃機構的合作，先后編制完成了《資源城市轉型與可持續發展規劃》、《采煤沉陷區水資源利用與濕地修復規劃》等規劃，正在編制《中心城區生態城市建設規劃》、《塌陷區生態經濟功能評估與生態系統修復規劃》，著力形成點、線、面相互結合的生態城市建設規劃體系。三是搭建生態城市框架。依托“三山、六湖、九河”等自然資源稟賦，加快老城區改造步伐，啟動東部新區建設，優化城市空間布局，使中心城區規劃面積擴展到285平方公里，城市形態正由“依山筑城”向“依山臨水”轉變，“兩山環繞、六湖珠連、城在山中、水在城中”的山水生態城市框架基本形成。

　　發展生態產業

　　實現環境保護與經濟發展共贏

　　淮北市把發展生態產業作為生態城市建設的重要環節，力推增長方式轉變，培育節約資源和保護生態的產業結構，促進經濟發展與環境保護的有機統一、和諧雙贏。2007年、2008年，淮北市地區生產總值均保持10％以上的增速，而萬元GDP能耗和主要污染物排放實現大幅度“雙下降”。淮北市采取的主要環保措施有如下幾方面:一是加快發展生態農業。圍繞種植業、養殖業和農副產品加工業，加快農業科技進步，優化農業生產布局，加快發展優質高效生態經濟作物，大力發展家禽和水產養殖，提升農村產業層次，打造農業產業鏈條，做好經濟、生態、社會效益結合的大文章，涌現了洪莊、塔山等一批生態村，農民在青山綠水的環境中致富。二是大力發展循環經濟。堅決淘汰一批技術落后、污染嚴重的生產工藝和設備，著力培植具有較高資源利用率、較低污染排放量的清潔生產型示范企業，促進產業結構調整優化。充分利用國家循環經濟試點市機遇，在臨渙煤焦化電工業園區，建立煤—焦—電和煤—焦—化循環經濟系統。建成一批煤矸石電廠、煤矸石和粉煤灰建材加工等企業，年利用煤矸石、粉煤灰近300萬噸，煤

　　矸石、粉煤灰綜合利用率明顯提升，創造效益近兩億元，實現了煤炭資源循環利用的最大化。三是構建新型產業體系。牢牢抓住國家資源枯竭型城市轉型試點機遇，做大做強煤電主導產業，積極培育、壯大煤化工等接續產業，加快發展食品、機械制造、紡織服裝、陶瓷建材等替代產業，使非煤產業發展連續多年保持50％的增速，基本形成了三足鼎立的產業發展格局。加快企業“退城進區”步伐，進一步明確省級開發區、工業園區、鄉鎮工業集中區的發展定位，初步實現了園區產業生態化、產業結構合理化和區域經濟循環化。四是積極推進節能減排。突出抓好工業節能，堅決淘汰落后產能，關停火電103.5萬千瓦，淘汰水泥落后產能223.4萬噸。以節水型社會建設為契機，加快水源工程建設，完成“引閘入華”、“淮水北調”、包澮河與采煤沉陷區雨洪資源綜合利用等項目，加快污水處理設施建設，加大污染減排力度，注重從末端治理向源頭控制轉變，嚴格執行環保準入制度，削減污染存量，控制污染增量。

　　統籌城鄉生態建設

　　實現城市與鄉村聯動

　　我們始終堅持以城帶鄉、以城促鄉，積極推進城鄉一體化綜合配套改革，切實把生態文明建設從市區延伸到農村，實現城鄉生態共同改善。一是推進城鄉設施對接。利用塌陷村莊搬遷契機，加快城市基礎設施向農村延伸，重點推進城鄉環衛、交通、水、電、氣等基礎設施對接，提高農村基礎設施服務功能，促進城鄉之間生態文明建設協調發展，提高農村生態文明建設水平，改善農村生產、生活環境。二是整治村莊生態環境。堅持從最薄弱的環節入手，積極開展“清潔鄉村、美化家園”活動，突出抓好集鎮、農村生活集聚區、農民房前屋后、道路兩側等重點部位的整治，集中解決亂搭亂建、亂堆亂放等突出問題，清理農村衛生死角，增強群眾的環境意識和生態意識，養成文明健康的生活方式，推動農村生態文明健康發展。三是啟動城鄉一體化試點村鎮建設。堅持試點先行，啟動四鎮一辦試點村鎮建設，加大對政策、項目的支持力度，努力把試點村鎮建成統籌城鄉發展的先行樣板、經濟生態協調發展的成功典范。

　　彰顯城市特色

　　實現自然與人文相融

　　淮北市堅持發揮比較優勢，充分挖掘城市自然資源和文化資源的內涵，打造生態城市建設亮點，提升生態城市建設品位。一是彰顯市礦伴生特色。立足煤炭資源型城市的特征，圍繞市礦伴生的特點，健全市礦聯動機制，完善市礦共建思路，著力推動市礦資源共享，加強自然資源的綜合利用，有效提升城市生態文明建設的能力，形成市礦共育文明、共建城市生態的良好格局。二是彰顯城市文化特色。堅持以文化滋養城市，把生態城市建設與人文淮北市建設結合起來，加快發展社區文化、企業文化等多種文化形態，創作一批反映時代精神、體現淮北市特色、深受群眾喜愛的文化精品，提升城市文化軟實力。加強人文資源開發建設，加強對漢文化、雕塑文化、大運河文化等文化資源的保護和利用，使城市體現厚重的文化積淀、展示特有的文化魅力。三是彰顯城市山水特色。充分發揮淮北市山水相連、河湖縱橫的優勢，把“三山”作為城市盆景來雕鑿，把“六湖”作為城市綠肺來維護，把“九河”作為城市風景線來描繪，著手城市山體、水系治理和山水生態環境建設，實施自然和人文景觀建設工程，加大城區和荒山綠化力度，推進采煤沉陷區綜合治理，全面改善城市生態環境，建設了南湖濕地公園、相山公園等一批生態景點，形成了湖河相通、山水相依、人與自然相和諧的城市生態環境，充分展現了城市的山水特色和魅力。

　　倡導生態文明

　　實現治城與育人統一

　　淮北市始終堅持以人為本，充分發揮市民的主體作用，為全民樹立生態文明理念，促進治城與育人的有機統一。堅持進行生態知識普及，深入開展創建生態社區、生態企業、生態校園和生態家庭活動，加強生態環境保護知識的宣傳、教育和培訓，不斷提高市民生態文明素質，使“健康生活、綠色消費”的理念日益深入人心。堅持以生態文化滋養人，深入宣傳生態創建、文明創建、衛生創建的先進典型，傳播生態文化理念，切實把生態文化的理念滲透到各層面和千家萬戶，不斷增強生態文化的融合力和影響力，深化生態城市建設的文化內涵，為生態城市建設營造良好的社會人文環境。堅持以文明行為引導人，緊緊圍繞“服務人、滿足人、發展人”這條主線，以人性的管理理念督促群眾，嚴格環境執法，加強環境監管，強化行為養成，強力推進城鄉環境管理的精細化和市場化，動員干部群眾共同參與節能減排、共建生態城市，使市民保護生態環境的自覺性和主動性顯著增強，共建生態城市日漸成為市民的自覺行動。

　　經過近幾年的不懈努力，淮北市已建設成為國家園林城市、全國衛生城市，連續3屆蟬聯創建國家文明城市先進城市，榮獲首批安徽省文明城市稱號，在最近公布的全國114個城市公共文明指數測評中名列地級市第29名。

　　作者系中共安徽省淮北市市委書記