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圖為黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)區(qū)位示意圖。

黃河三角洲地區(qū)初步構成公路、港口、航運立體交通網絡。圖為東（營）青（州）高速公路。侯賀良攝

　　國務院在批復《黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃》中指出，《規(guī)劃》實施“以資源利用和生態(tài)環(huán)境改善為主線”，“打造環(huán)渤海地區(qū)具有高效生態(tài)經濟特色的重要增長區(qū)域”。由此可見，“高效生態(tài)經濟”已成為黃河三角洲開發(fā)建設的主題。

　　地形地貌特殊

　　現實需求迫切

　　生態(tài)領域的著名專家、美國學者萊斯特·布朗博士在其《生態(tài)經濟》中指出，“所謂的生態(tài)經濟就是能夠滿足我們的需求而又不會危及子孫后代滿足其自身之需的前景的經濟。”生態(tài)經濟就是“一個能維系環(huán)境永續(xù)不衰的經濟”，“要求經濟政策的形成，要以生態(tài)原理建立的框架為基礎。” 

　　綜合國內外研究成果，高效生態(tài)經濟是指具有典型生態(tài)系統特征的節(jié)約集約經濟發(fā)展模式。在產業(yè)類型上，形成由清潔生產企業(yè)組成的循環(huán)經濟產業(yè)體系；在產業(yè)布局上，形成由若干生態(tài)工業(yè)園區(qū)組成的生態(tài)產業(yè)群；在生產工藝上，實現生產過程再循環(huán)、再利用，最終表現為整個經濟體系高效運轉，經濟、社會、生態(tài)協調發(fā)展。

　　在海、河、陸相互作用下，黃河三角洲形成了具有獨特地形地貌、生物種類繁多的生態(tài)系統，是一個特殊的地理與經濟單元，開發(fā)建設中要求統籌兼顧，揚長避短。

　　——自然資源豐富，轉化為經濟優(yōu)勢的潛力巨大，需要加快開發(fā)。黃河三角洲土地后備資源豐富，是我國東部沿海土地后備資源最多的地區(qū)，有利于農業(yè)開發(fā)和工業(yè)、服務業(yè)項目的布局；油氣資源豐富，油氣資源的開發(fā)、利用為區(qū)域經濟發(fā)展提供了強力支撐；鹽鹵資源豐富，具備進行大規(guī)模原鹽開采和鹽化工的資源條件；海洋灘涂資源豐富，是山東省發(fā)展淺海和灘涂養(yǎng)殖潛力最大的地區(qū)；旅游資源豐富，既是黃河文化和齊文化的發(fā)祥地之一，又擁有河口濕地自然景觀。

　　——區(qū)位優(yōu)勢潛力巨大，需要加快交通基礎設施的建設。黃河三角洲處于環(huán)渤海經濟帶與黃河經濟帶交接地帶，京津冀城市群和山東半島城市群的復合地帶，是連結兩者的重要節(jié)點，目前已具有公路、鐵路、水路、航空多功能交通網絡，海陸空立體交通網絡已具雛形，聯系國內外的大通道已經基本建立，同山東省內各大城市鐵路、公路運輸便利，海港、空港也有了一定基礎。但同時，由于長期以來重大交通設施建設相對滯后，制約了區(qū)位優(yōu)勢的發(fā)揮，必須進一步加快交通基礎設施的建設，才能將潛在優(yōu)勢轉變?yōu)楝F實優(yōu)勢。

　　——生態(tài)環(huán)境治理任務較重，需要加強保護。黃河三角洲處于大氣、河流、海洋與陸地的交接帶上，形成其特有的多類生態(tài)系統交錯分布格局，不但是中游黃土高原水土流失的承載體，也是東部海潮經常侵襲的受害者，加上開發(fā)較晚，國土整治歷史欠賬多，海岸防護體系不健全，極易受到洪水、風暴潮等自然災害侵襲，海岸蝕退明顯，土地鹽堿化較高，森林覆蓋率相對較低。在原油開采過程中，勘探、鉆井、采油等生產過程不僅對土地造成明顯破壞，而且對土壤、地下水、地表水造成不同程度的污染，生態(tài)環(huán)境治理與土地恢復整理的難度較大，面臨著潛在的生態(tài)安全問題。必須加強保護，才能實現經濟與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。

　　——淡水資源較短缺，需要進一步開源節(jié)流。黃河三角洲地處黃河退海之地，由于成陸時間短，土地堿化嚴重，淡水資源十分匱乏。全區(qū)年平均降雨量約為540毫米，人均占有淡水量約為300立方米，是山東省人均占有量的85%左右，全國人均占有量的10%左右，需要增加黃河來水量，發(fā)展節(jié)水型產業(yè)。

　　——區(qū)域經濟基礎薄弱，需要加快資源型城市轉型。黃河三角洲地區(qū)尤其是東營市是典型的石油資源型城市，石油開采已進入后穩(wěn)定期，做好資源型城市經濟轉型工作，發(fā)展接續(xù)產業(yè)實現城市可持續(xù)發(fā)展是當務之急。由于環(huán)境脆弱，這里不適合發(fā)展高排放的產業(yè)和走粗放型增長的道路，只能發(fā)展高效生態(tài)經濟。在日益激烈的區(qū)域競爭環(huán)境中，提高企業(yè)核心競爭力、區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力，成為黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)的核心任務。

　　優(yōu)化空間結構

　　合理規(guī)劃布局

　　黃河三角洲高效生態(tài)經濟的發(fā)展，將體現可持續(xù)發(fā)展理念，推進產業(yè)結構生態(tài)化、經濟形態(tài)高級化，實現開發(fā)與保護、資源與環(huán)境、經濟與生態(tài)的有機統一。

　　《規(guī)劃》以科學配置土地資源為出發(fā)點，遵循經濟規(guī)律、自然規(guī)律和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，統籌考慮和科學界定土地開發(fā)利用性質，根據區(qū)域功能定位，統籌考慮生態(tài)保護、經濟布局和人口分布，把黃河三角洲地區(qū)分為核心保護區(qū)、控制開發(fā)區(qū)和集約開發(fā)區(qū)三類區(qū)域，適度擴大核心保護區(qū)面積，因地制宜科學開發(fā)控制區(qū)，有序推進集約開發(fā)區(qū)建設，實現國土空間集約利用和有效保護。

　　核心保護區(qū)主要包括自然保護區(qū)、水源地保護區(qū)和海岸線自然保護帶，約占區(qū)域面積的14%左右。核心保護區(qū)內嚴格限制各類開發(fā)建設活動，穩(wěn)定生態(tài)系統結構，維持生物多樣性等生態(tài)服務功能，構筑生態(tài)安全屏障。

　　自然保護區(qū)包括黃河三角洲國家級自然保護區(qū)、濱州貝殼堤島與濕地系統國家級自然保護區(qū)、昌邑國家海洋生態(tài)特別保護區(qū)、濰坊市萊州灣濕地自然保護區(qū)、大蘆湖濕地自然保護區(qū)等。黃河三角洲國家級自然保護區(qū)位于東營市東北部的黃河入海口，北臨渤海，東靠萊州灣，與遼東半島隔海相望，現有控制面積230萬畝。濱州貝殼堤島與濕地系統國家級自然保護區(qū)位于濱州市無棣縣北部，渤海西南岸，總面積120.7萬畝。自然保護區(qū)結合主體功能區(qū)規(guī)劃編制，實行嚴格的環(huán)境保護制度，加大投入力度，完善保護區(qū)管理體制，引導人口有序轉移，促進生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展，實現污染物“零排放”，重點發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，適度開發(fā)綠色食品。

　　水源地保護區(qū)既有平原水庫水源地保護區(qū)，也有黃河及流經該區(qū)域的主要河流水源地保護區(qū)。對河流源頭、沿岸水源涵養(yǎng)區(qū)和水庫庫區(qū)實行強制性保護，加快實施流域綜合治理，加強庫區(qū)周邊植被修復與保護，嚴禁發(fā)展有污染的產業(yè)，合理安排城鎮(zhèn)建設，嚴格控制人口規(guī)模。

　　在海岸線自然保護帶，合理劃分海岸線功能，保護海域資源，實施集中集約用海，搞好淺海護養(yǎng)，加強人工造林，重點發(fā)展濱海旅游、生態(tài)旅游、綠色種植、健康養(yǎng)殖等產業(yè)。

　　控制開發(fā)區(qū)主要包括沿海岸線的淺海灘涂、高效生態(tài)農業(yè)區(qū)以及黃河現行和備用入海流路。充分考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境相對脆弱的特點，綜合開發(fā)利用灘涂資源，適度發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，有序發(fā)展原鹽業(yè)，加快發(fā)展濱海旅游業(yè)，合理開發(fā)海水資源、灘海油田和風能，嚴禁發(fā)展重化工業(yè)。在資源環(huán)境承載能力相對較強的特定區(qū)域，適度發(fā)展低消耗、可循環(huán)、少排放的生態(tài)工業(yè)。

　　高效生態(tài)農業(yè)區(qū)包括優(yōu)質糧棉區(qū)、生態(tài)漁業(yè)區(qū)、生態(tài)畜牧區(qū)、綠色果蔬區(qū)。按照優(yōu)質、高效的原則，這些區(qū)域著力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，合理利用漁業(yè)林業(yè)畜牧業(yè)生產空間，促進農產品生產向優(yōu)勢產區(qū)集中，提高農業(yè)綜合生產能力，嚴格保護基本農田，加強農田水利工程設施建設，支持黃河三角洲荒堿地綜合治理，有計劃地對荒堿地進行開發(fā)治理及改造中低產田。到2015年，治理荒堿地100萬畝，改造中低產田300萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積250萬畝。

　　集約開發(fā)區(qū)主要包括陸域沿海防潮大堤內以鹽堿荒灘地為主的成塊連片未利用地和國家級及省級開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地，是集聚產業(yè)、人口的重要區(qū)域和推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重點開發(fā)空間。在區(qū)域內，充分發(fā)揮未利用土地資源豐富的優(yōu)勢，著力發(fā)展生態(tài)產業(yè)和循環(huán)經濟，依托“四點”，建設“四區(qū)”，打造“一帶”。四點，即東營、濱州、濰坊港和煙臺港萊州港區(qū)，強化東營港的區(qū)域中心港地位，加強萊州港區(qū)建設，加快濱州港、濰坊港擴能。四區(qū)，即東營、濱州、濰坊北部、萊州四大臨港產業(yè)區(qū)，依托港口和鐵路交通干線，加強基礎設施建設，大力發(fā)展臨港物流和現代加工制造業(yè)，推動生產要素的合理流動和優(yōu)化配置，促進產業(yè)集群式發(fā)展。一帶，以四個港口為支撐，以四大臨港產業(yè)區(qū)為核心，以經濟技術開發(fā)區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)和高效生態(tài)農業(yè)示范區(qū)為節(jié)點，形成西起樂陵、東至萊州的環(huán)渤海南岸經濟集聚帶。

　　推進大城市、縣（市）城鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)建設，形成空間布局合理、服務功能健全、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。加快發(fā)展大城市，東營和濱州擴大城市規(guī)模，提升綜合實力，完善服務功能，增強輻射帶動能力，建成適宜創(chuàng)業(yè)和人居的城市。積極發(fā)展縣（市）城鎮(zhèn)，加強基礎設施建設，統籌規(guī)劃工業(yè)園區(qū)、商貿園區(qū)、居民社區(qū)，促進企業(yè)、服務、居住相對集中。集約發(fā)展重點鎮(zhèn)，依托港口、大型企業(yè)、重要商品集散地和風景旅游區(qū)，建設一批集聚輻射功能較強、特色鮮明的小城鎮(zhèn)。優(yōu)化調整農村居民點，加快社會主義新農村建設。

　　突出五大重點

　　協調并進發(fā)展

　　依據《規(guī)劃》，黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)在推進開發(fā)開放中，將突出五大發(fā)展重點。

　　一是加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。按照建設生態(tài)文明的要求，大力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，全面增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。加強生態(tài)建設，恢復和增強生態(tài)服務功能，促進渤海灣和黃河下游生態(tài)環(huán)境改善。堅持預防為主、綜合治理，加大環(huán)境保護力度，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護標準和污染物排放總量控制制度，切實提高環(huán)境質量。積極探索資源集約節(jié)約和持續(xù)利用的有效途徑，建立完善資源開發(fā)保護長效機制，推進土地、水和礦產等資源高效利用。按照減量化、再利用、資源化的原則，大力發(fā)展循環(huán)經濟，培育一批新型環(huán)保企業(yè)，構筑一批特色生態(tài)環(huán)保產業(yè)鏈，建設一批生態(tài)產業(yè)示范園區(qū)，推進環(huán)境友好型產業(yè)集群發(fā)展。同時，加快建立排放權交易市場、水權交易市場和生態(tài)補償機制，開展資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點，實施一批生態(tài)建設和環(huán)境保護重點工程，扎實推進生態(tài)文明建設。

　　二是構建高效生態(tài)產業(yè)體系。按照生態(tài)建設和經濟發(fā)展協調推進的要求，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，形成以高效生態(tài)農業(yè)為基礎、環(huán)境友好型工業(yè)為重點、現代服務業(yè)為支撐的高效生態(tài)產業(yè)體系。大力發(fā)展現代農業(yè)和節(jié)水農業(yè)，建設全國重要的生態(tài)畜牧、健康養(yǎng)殖、優(yōu)質糧棉、特色果蔬生產加工出口、經濟林草基地；堅持走新型工業(yè)化道路，以園區(qū)為載體，大力發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)，促進產業(yè)集群發(fā)展；以現代物流和生態(tài)旅游業(yè)為重點，推進現代服務業(yè)加快發(fā)展，為經濟社會發(fā)展提供有力支撐。

　　三是強化基礎設施支撐。加強基礎設施一體化建設，形成配套完善的水利設施、快捷暢通的交通網絡和安全清潔的能源保障體系，增強發(fā)展高效生態(tài)經濟的支撐能力。加強水利設施建設，高標準規(guī)劃建設防潮體系，加快引供水體系建設，加大黃河入海流路治理力度，構筑生態(tài)保護和經濟發(fā)展的安全屏障，提高水資源供應保障能力。加快交通設施建設，按照統籌規(guī)劃、適度超前的原則，加快港口、鐵路等重大交通設施建設，加快打通連接京津冀、長三角和東北地區(qū)的陸海通道，形成便捷、通暢、高效、安全的現代綜合運輸網絡。推進能源設施建設，優(yōu)化能源結構，穩(wěn)步發(fā)展石油產業(yè)，建設生態(tài)環(huán)保型燃煤電廠，加快城鄉(xiāng)電網升級改造，大力發(fā)展風能、生物質能和地熱能、太陽能等新能源，提高利用效率，多渠道、多途徑增加能源供給。

　　四是加快社會事業(yè)發(fā)展。以改善和保障民生為重點，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化，形成覆蓋城鄉(xiāng)、設施完善、適應生態(tài)經濟發(fā)展的公共服務體系。大力發(fā)展科技事業(yè)，強化自主創(chuàng)新，提高科技對高效生態(tài)經濟發(fā)展的支撐能力。推進城鄉(xiāng)義務教育一體化，大力發(fā)展職業(yè)教育和高等教育，強化人才支撐。進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。加強公共文化體育設施建設，完善服務體系，豐富人民精神文化生活。突出改善和保障民生，實施積極的就業(yè)政策，努力擴大社會保障覆蓋面，完善公共就業(yè)和社會保障管理服務體系。

　　五是創(chuàng)新體制機制。進一步深化改革開放，形成經濟發(fā)展與生態(tài)保護有機結合、良性互動、協調推進的體制機制，為高效生態(tài)經濟發(fā)展提供強大動力和制度保障。加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，特別是行政管理體制、財稅體制和金融體制的改革與創(chuàng)新，進一步增強區(qū)域發(fā)展活力和動力。充分發(fā)揮后備土地資源豐富的優(yōu)勢，在堅持實行最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度的前提下，改革土地管理和土地利用方式，支持開展未利用地開發(fā)管理改革試點。加強對外開放平臺建設，切實轉變外貿發(fā)展方式，不斷提高利用外資水平，積極主動地“走出去”，構建開放型經濟體系，進一步拓展發(fā)展空間。以規(guī)劃對接、產業(yè)對接和基礎設施對接為先導，主動加強與周邊地區(qū)特別是天津濱海新區(qū)和遼寧沿海經濟帶的經濟技術合作，形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的新格局。