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    3年前，當(dāng)時(shí)的建設(shè)部悄然無聲地向一些城市派駐了督察組，這些從中央一竿子插到基層的督察員們，要監(jiān)督哪些問題，幾年來他們究竟發(fā)揮了什么作用？在昆明市規(guī)劃局辦公樓，記者見到了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部駐昆明貴陽督察組組長江厥中，請他詳解城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督員的職能。

    江厥中已經(jīng)擔(dān)任了兩年的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，兩年多來，他和他的同事們將當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃和建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的問題，寫成簡報(bào)和信函，交給昆明市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，前前后后已經(jīng)有25份。同時(shí)，他們還多次約見地方政府和規(guī)劃管理部門領(lǐng)導(dǎo)，針對規(guī)劃中存在的問題，客觀、公正地提出了建議和意見。他們提出的問題引起了當(dāng)?shù)卣�府的高度重視，大部分問題都得到了及時(shí)有效的解決，避免了巨大的資源和資金浪費(fèi)。

    2006年9月，為增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性、科學(xué)性，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督，當(dāng)時(shí)的建設(shè)部建立了派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，迄今已派駐了4批城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，分布在全國40多個(gè)城市。昆明是第一批6個(gè)試點(diǎn)城市之一。

    “規(guī)劃督察員在當(dāng)?shù)匾?guī)劃局里辦公，實(shí)際上就是一種監(jiān)督。”江厥中說，“實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督關(guān)口前移，從規(guī)劃項(xiàng)目審批入手，以跟蹤監(jiān)督、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、事前制止為基本方法，減少了事后查處造成的損失和不良后果。”

    在業(yè)界看來，城市規(guī)劃深刻地影響著每一個(gè)市民的利益，然而由于城鄉(xiāng)規(guī)劃有較強(qiáng)的技術(shù)性，致使外行很難監(jiān)督內(nèi)行，公眾和輿論也很難監(jiān)督到規(guī)劃審批和設(shè)計(jì)技術(shù)等具體環(huán)節(jié)。因此，人們常說：“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛。”

    在老百姓眼里，城市規(guī)劃像一根橡皮筋，往往是“一任市長，一任規(guī)劃”。有專家指出，1989年我國頒布了第一部《城市規(guī)劃法》，鑒于當(dāng)時(shí)認(rèn)識的局限性，這部法律主要規(guī)定了規(guī)劃部門應(yīng)該做什么、怎么做，但并沒有明確，如果違反這部法律，會(huì)受到怎樣的處罰。法律的缺陷使得這部法從頒布到廢止的若干年中，沒有人因?yàn)檫`反《城市規(guī)劃法》而受到處罰，但現(xiàn)實(shí)的情況是，違法的事例不斷發(fā)生。

    “向地方城市派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，不僅實(shí)現(xiàn)了中央對地方的規(guī)劃行政的監(jiān)督，也促使地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)時(shí)刻認(rèn)識到，一個(gè)城市的建設(shè)不是自己說了算，還要受到法律的約束。”在城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員派遣儀式上，當(dāng)時(shí)的建設(shè)部副部長仇保興說：“城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度是強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門執(zhí)行力的重要力量。”

    他指出，地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)規(guī)劃審批、規(guī)劃主管部門被動(dòng)違規(guī)和不作為違法，是當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理面臨的一個(gè)突出問題，幾乎每一件公然違法的事件背后都是權(quán)力在起作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃一旦被批準(zhǔn)，本身就是法律，任何超越城市總體規(guī)劃的建設(shè)行為都是違法建設(shè)行為。然而不少地方政府的領(lǐng)導(dǎo)對此卻沒有清醒認(rèn)識，常常憑長官意志亂拍板、亂指揮，屢屢越權(quán)違法，造成重大損失。規(guī)劃主管部門的一些干部也“上行下效”，亂改容積率和用地性質(zhì)，從而以權(quán)謀私。基層規(guī)劃部門違規(guī)，主要表現(xiàn)在隨意修改規(guī)劃。

    例如，有的開發(fā)商開發(fā)樓盤，通過領(lǐng)導(dǎo)批條子提高容積率，規(guī)劃局局長頂不住，把容積率從5提高到8，這樣一改，相當(dāng)于可以多蓋60％的房子，開發(fā)商就可以多賺許多錢。

    面對這種情況，規(guī)劃局局長一般有三種態(tài)度：一種態(tài)度是領(lǐng)導(dǎo)批了，他就跟著批了，違心順從；還有一種態(tài)度是領(lǐng)導(dǎo)批了，明知不對，不但不反對，還跟著分紅利，有的規(guī)劃局局長就在這方面出了問題；第三種態(tài)度是向上級領(lǐng)導(dǎo)解釋這樣做是不對的，容積率不允許隨便改變。這時(shí)規(guī)劃督察員就起作用了，可以幫助規(guī)劃主管部門堅(jiān)決頂住，闡明不經(jīng)法定程序不能擅自修改規(guī)劃。

    “事實(shí)證明，下派各地的督察員是強(qiáng)化基層規(guī)劃部門權(quán)威的力量，是防止其自身被動(dòng)違規(guī)、腐敗的一把‘利器’。督察員與所駐城市規(guī)劃主管部門互相配合、互相支援，相當(dāng)于派了高級規(guī)劃官員幫助規(guī)劃主管部門向權(quán)威闡述真理，為城市規(guī)劃主管部門撐起了一把‘保護(hù)傘’，在無形之中提高了規(guī)劃主管部門的地位和依法行政的底氣。”江厥中說。