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　　三北工程是改造自然的偉大壯舉，是一項蔭及子孫、造福人類的偉大事業(yè)，30 年的建設(shè)成就，有效拓展了人們生存發(fā)展空間，奠定了中華民族經(jīng)濟社會全面振興和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)；30年的建設(shè)實踐，開辟了建設(shè)區(qū)增收的新渠道，促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富奔小康。30年的建設(shè)歷程，推進了人類文明進步，鑄就的“三北精神”已經(jīng)深深融入新時期社會主義核心價值體系，成為中華民族傳統(tǒng)美德的升華，為人類創(chuàng)造了不朽的精神財富。30年的實踐證明，黨中央、國務(wù)院做出的建設(shè)三北防護林體系的戰(zhàn)略決策是完全正確的，十分英明的，順乎民心、合乎民意；30年的實踐也證明，人們在惡劣的生態(tài)環(huán)境面前，并不是無能為力，也不是無所作為的。只要我們遵循自然規(guī)律，堅持科學(xué)的態(tài)度，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，惡劣的生態(tài)環(huán)境是可以治理的，窮山惡水的面貌是可以改變的。

　　1978年11月25日，中國政府從中華民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，作出了在我國風沙危害和水土流失嚴重的西北、華北、東北地區(qū)建設(shè)三北防護林體系（以下簡稱三北工程）的重大戰(zhàn)略決策。

　　根據(jù)總體規(guī)劃，三北工程建設(shè)范圍西起新疆維吾爾自治區(qū)的烏孜別里山口，東至黑龍江省賓縣，東西長4480千米，南北寬560～1460千米。包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆13個省（自治區(qū)、直轄市）的551個縣（旗、市、區(qū)），建設(shè)總面積406.9萬平方千米，占我國陸地總面積的42.4%。三北工程從1978年開始到2050年結(jié)束，建設(shè)期限為73年，分3個階段八期工程進行建設(shè)。主要目標是森林覆蓋率由5%提高到15%；平原、綠洲農(nóng)田全部實現(xiàn)林網(wǎng)化；大部分水土流失侵蝕模數(shù)降低到輕度以下；沙地和沙化土地得到有效治理，沙漠面積不再擴大；風沙危害和水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境和人民群眾的生產(chǎn)生活條件從根本上得到改善。

　　通過30年建設(shè)，三北工程建設(shè)取得了重大階段性成果，完成造林保存面積2446.9萬公頃，森林覆蓋率由工程建設(shè)前的5.05%提高到10.51%，區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)生了顯著變化。

　　一、建設(shè)背景

　　建設(shè)三北工程是改善生態(tài)環(huán)境，減少自然災(zāi)害，維護生存空間的戰(zhàn)略需要。三北地區(qū)分布著我國的八大沙漠、四大沙地和廣袤的戈壁，總面積達148萬平方千米，約占全國風沙化土地面積的85％，形成了東起黑龍江西至新疆的萬里風沙線。這一地區(qū)風蝕沙埋嚴重，沙塵暴頻繁。從上世紀60年代初到70年代末的近20年間，有667萬公頃土地沙漠化，有1300多萬公頃農(nóng)田遭受風沙危害，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，有1000多萬公頃草場由于沙化、鹽漬化，牧草嚴重退化，有數(shù)以百計的水庫變成沙庫。據(jù)調(diào)查，三北地區(qū)在上世紀50～60年代，沙漠化土地每年擴展1560平方千米；70～80年代初，沙漠化土地每年擴展2100平方千米。

　　三北地區(qū)大部分地方年降水量不足400毫米，干旱等自然災(zāi)害十分嚴重。三北地區(qū)水土流失面積達55.4萬平方千米（水蝕面積），黃土高原的水土流失尤為嚴重，每年每平方千米流失土壤萬噸以上，相當于刮去1厘米厚的表土，黃河每年流經(jīng)三門峽16億噸泥沙,使黃河下游河床平均每年淤沙4億立方米，下游部分地段河床高出地面10米，成為地上“懸河”，母親河成了中華民族的心腹之患。

　　干旱、風沙危害和水土流失導(dǎo)致的生態(tài)災(zāi)難，嚴重制約著三北地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展，使各族人民長期處于貧窮落后的境地，對中華民族的生存和發(fā)展構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。建設(shè)三北工程不僅對改善三北地區(qū)生態(tài)環(huán)境起著決定性的作用，而且對改善全國生態(tài)環(huán)境也有舉足輕重的作用。

　　建設(shè)三北工程是實現(xiàn)民族團結(jié)，鞏固國防，實現(xiàn)各民族共同繁榮的戰(zhàn)略需要。三北地區(qū)是我國多民族聚居區(qū)，聚居著漢、回、蒙、滿、維吾爾、哈薩克、鄂倫春、塔吉克等22個民族，總?cè)丝?.67億。

　　三北地區(qū)戰(zhàn)略地位突出，有我國重要的國防基地。工程區(qū)橫跨我國北方半壁河山，同俄羅斯、蒙古等10多個國家接壤，國境線長達7000千米。三北地區(qū)有許多革命老區(qū)，由于生態(tài)條件惡劣，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，群眾生活困難。建設(shè)三北工程不僅對增強民族團結(jié)，實現(xiàn)各民族共同繁榮有著重要意義，而且對維護國家安全，鞏固國防建設(shè)起著積極的作用。

　　建設(shè)三北工程是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，加快農(nóng)民脫貧致富，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。三北地區(qū)地域遼闊，光熱資源充足，物種資源多樣，礦產(chǎn)資源豐富。人均農(nóng)地、草地均高于全國平均水平，是我國重要的畜牧業(yè)基地和極具開發(fā)潛力的農(nóng)業(yè)區(qū)；已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有170多種，約占全國的70%，其中有多種礦產(chǎn)在全國乃至全世界都占有明顯的優(yōu)勢，是我國重要的能源、冶金、重化工基地。

　　三北地區(qū)植被稀少，農(nóng)村木料、燃料、肥料、飼料俱缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低而不穩(wěn)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，人民生活水平低下。三北地區(qū)惡劣的生態(tài)環(huán)境嚴重地制約了區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展，影響了農(nóng)民脫貧致富。建設(shè)三北工程不僅對促進當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展，早日實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富具有非常重要的現(xiàn)實意義，而且對促進我國國民經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。

　　建設(shè)三北工程是改善三北地區(qū)生態(tài)環(huán)境、解決生態(tài)災(zāi)難的根本措施。 三北地區(qū)在農(nóng)田保護、水土保持、防風固沙等方面進行了廣泛的探索，積累了一定的經(jīng)驗，不少地方取得了較好的效果。工程建設(shè)前，三北風沙區(qū)造林保存面積達187萬公頃，黃土高原水土流失區(qū)造林保存面積達140萬公頃，為大規(guī)模進行沙害、水患治理積累了經(jīng)驗。實踐證明“治水之本在于治山，治山之要在于興林”是符合客觀規(guī)律的，植樹種草是解決生態(tài)災(zāi)難的根本措施，生態(tài)災(zāi)難只能用改善生態(tài)的辦法來治理。

　　二、建設(shè)歷程

　　建設(shè)三北防護林體系是老一輩無產(chǎn)階級革命家的夙愿。早在1964年，周恩來總理就林業(yè)發(fā)展作出重要批示：“林業(yè)要以營林為基礎(chǔ)。造林要把重點放在水土流失、風沙危害嚴重的地區(qū)，有陣地、有重點、有步驟地前進。”根據(jù)周總理的指示精神，林業(yè)部組織干部深入沙區(qū)、山區(qū)調(diào)研，在文革前夕形成了在我國西北、華北、東北西部干旱、風沙危害、水土流失地帶建設(shè)大型防護林工程的構(gòu)想。十年動亂，構(gòu)想擱置。1978年初，一些專家學(xué)者提出了《關(guān)于在我國北方地區(qū)建設(shè)大型防護林帶的建議》，鄧小平同志和國務(wù)院幾位領(lǐng)導(dǎo)很快作出重要批示。國家林業(yè)總局迅速組織干部開展調(diào)查研究。在此基礎(chǔ)上，編制了三北防護林體系建設(shè)規(guī)劃。1978年11月25日國務(wù)院以國發(fā)（1978）244號文件轉(zhuǎn)批了《國家林業(yè)總局關(guān)于西北、華北、東北風沙危害和水土流失重點地區(qū)建設(shè)大型防護林的規(guī)劃》。同時，國務(wù)院相繼成立了三北防護林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了三北防護林建設(shè)局。從此，揭開了我國大規(guī)模生態(tài)建設(shè)的序幕。

　　30年來，工程建設(shè)始終堅持生態(tài)建設(shè)的主導(dǎo)目標不動搖，并且伴隨社會發(fā)展變化進行適應(yīng)性調(diào)整：

　　思路調(diào)整 三北工程建設(shè)之初，為了從根本上改變?nèi)�北地區(qū)生態(tài)面貌，改善人們的生存條件，促進農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，維護糧食安全，把農(nóng)田防護林作為工程建設(shè)的首要任務(wù)，集中力量建設(shè)以平原農(nóng)區(qū)的防護林體系。二期工程，隨著經(jīng)濟體制的改革與深化，為進一步調(diào)動群眾投身工程建設(shè)的積極性與主動性，工程建設(shè)提出了建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟型防護林體系的指導(dǎo)思想，使生態(tài)治理與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，生態(tài)建設(shè)與群眾脫貧致富相統(tǒng)一，改變單一生態(tài)型防護林建設(shè)模式，做到農(nóng)林牧、土水林、帶片網(wǎng)、喬灌草、多林種、多樹種、林工商七個結(jié)合，使防護林體系達到結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善，生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益有機結(jié)合。三期工程，從三北地區(qū)的實際出發(fā)，按照先易后難，先急后緩，由近及遠，突出重點的方針，在三北農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)迫切需要、自然條件較好的地區(qū)，選定一批黨政領(lǐng)導(dǎo)重視、基礎(chǔ)工作扎實的縣旗，進行重點扶持，有計劃、有步驟地建成一批區(qū)域性防護林體系。提出到2000年，在東北西部和內(nèi)蒙古東部、京津和河北北部、黃土高原、毛烏素沙地、新疆綠洲等地建成一批規(guī)模不等的區(qū)域性防護林體系。四期工程，根據(jù)日益嚴峻的防沙治沙形勢，提出了以防沙治沙為主攻方向。近幾年，根據(jù)中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，在工程建設(shè)中提出了“建設(shè)一個亮點、統(tǒng)籌三大區(qū)域”的工程建設(shè)思路，開展了新農(nóng)村建設(shè)試點、農(nóng)防林更新改造和重點農(nóng)區(qū)、重點沙區(qū)和水土流失區(qū)的高標準防護林建設(shè)。