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　　構(gòu)建社會主義和諧社會已成為政府和全社會的共識和奮斗目標，作為國家層面的大政方針必然對各項社會政策的指導思想、目標、運作機制的等方面產(chǎn)生深遠影響。

　　一

　　什么是和諧？從科學發(fā)展觀的視角審視和諧理念，它既包含歷史的真知，同時又是實踐發(fā)展的總結(jié)。《新華詞典》解釋諧者，和也。什么是和？和，在某種程度上是中國傳統(tǒng)文化的精髓，“以和為貴”是中國文化的根本特征和基本價值之一，孔子的“君子和而不同，小人同而不和”是關(guān)于“和”的精辟論述。什么是“和而不同”，就是不能強求同一，而應包容差異，才能共存共容，也即我們現(xiàn)在經(jīng)常在處理復雜社會問題所說的“求同存異”。江澤民同志在訪問美國布什圖書館時的講話中曾闡述“和而不同”的現(xiàn)代意義，他說：“兩千多年前，中國先秦思想家孔子就提出了‘君子和而不同’的思想。和諧而又不千篇一律，不同而又不相互沖突。和諧以共生共長，不同以相輔相成。和而不同，是社會事物和社會關(guān)系發(fā)展的一條重要規(guī)律，也是人們處世行事應該遵循的準則，是人類各種文明協(xié)調(diào)發(fā)展的真諦。”因而，面對多元的社會和社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻，總結(jié)歷史經(jīng)驗，創(chuàng)造性的提出“和諧”理念更具指導意義。

　　從科學發(fā)展觀的角度審視，“和諧”理念是一個由科學觀念、科學態(tài)度、科學思維、科學方法構(gòu)成的完整思想體系，內(nèi)涵非常豐富，包含一些非常重要的觀點和方法：普遍聯(lián)系的觀點和方法，整體系統(tǒng)的觀點與方法，協(xié)調(diào)均衡的觀點與方法，動態(tài)過程的觀點與方法等。城市規(guī)劃作為一種社會公共政策，要以構(gòu)建和諧社會為目標和宗旨，因而需要以和諧的理念和方法指導實踐，實現(xiàn)傳統(tǒng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，這也是將理性思維用之于實踐的過程。換句話說，就是以和諧的觀念、和諧的思維去想問題、作決策、辦事情，將這些觀點與方法實際運用到現(xiàn)階段城市規(guī)劃實踐中。因而從規(guī)劃的體系分析，城市規(guī)劃需要實現(xiàn)規(guī)劃編制和規(guī)劃管理兩個層面的轉(zhuǎn)變，即它既應具有“和諧的規(guī)劃編制成果”，也應具有“和諧的規(guī)劃管理”，即做到“編制的和諧”和“管理的和諧”兩個層面的和諧。

　　二

　　以和諧的理念為指導，“和諧的規(guī)劃編制成果”應當要有包容性，尊重多元文化的價值觀，針對多元的社會需求應具整體性，主要可以表現(xiàn)在以下三個方面：

　　1、研究范疇的整體性。從規(guī)劃在目前經(jīng)濟社會的作用分析，現(xiàn)代城市規(guī)劃需要拓展研究范疇，從物質(zhì)空間的研究出發(fā)，將物質(zhì)空間的設(shè)計和與城市的發(fā)展目標及社會、經(jīng)濟的政策結(jié)合起來；從目前已有的城市規(guī)劃成果來看，對于經(jīng)濟、社會的分析引入雖然已取得一定成果，但對于物質(zhì)空間與社會、經(jīng)濟之間的相互影響研究有待于細化和量化研究，規(guī)劃有待于向成為一種基于技術(shù)理性的政策手段轉(zhuǎn)化。從城市規(guī)劃的影響分析，城市規(guī)劃需要研究城市系統(tǒng)的各個組成要素及其結(jié)構(gòu)，揭示這些要素的性質(zhì)、功能以及這些要素之間的相互聯(lián)系，全面分析城市存在的問題和相應對策，從而在整體上對城市問題提出解決的方案，引導城市有序的發(fā)展，保證居民的健康、安全、公共福利、舒適的生活以及其他的社會經(jīng)濟目標。因此，城市規(guī)劃需要組織和協(xié)調(diào)城市中各類組成要素之間的關(guān)系，正是由于這種綜合性，城市規(guī)劃通常稱之為“龍頭”，同時也賦予它需要在構(gòu)建和諧社會中承擔更多的責任。因而城市規(guī)劃應強調(diào)綜合性、總體性和長期性。

　　2、工作視野的整體性。區(qū)域是城市存在的基礎(chǔ)，是城市的腹地，也是城市發(fā)展的動力。現(xiàn)代城市是一個開放系統(tǒng)，它必須依賴于廣大的區(qū)域支持才能維護和發(fā)展下去；同時，城市又是區(qū)域的中心地。因而，從城市規(guī)劃到城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，擴大規(guī)劃的工作視野，不僅是為了打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，促進農(nóng)村地域快速發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程的舉措；通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合，有利于構(gòu)建和諧社會，擴大內(nèi)需，同時也有利于促進城市的發(fā)展。因而，規(guī)劃的視野需從城市轉(zhuǎn)向更廣闊的區(qū)域，加強區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃工作，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以黨的十六屆三中全會《決定》提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”為指導思想，推進人、社會、自然的和諧，形成整體共同發(fā)展態(tài)勢。

　　3、工作對象的整體性。規(guī)劃以達到“和而不同”的和諧社會為目標，需要在多元社會尋找差異中的一致性，這個一致性就是公眾利益。規(guī)劃應該以解決社會經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性問題為目標，如生態(tài)保護、市民就業(yè)、城市環(huán)境、公共交通等與公共政策相關(guān)的問題，強化對公共資源、公共產(chǎn)品與服務配置的引導性和可實施性，規(guī)劃既要體現(xiàn)政府配置資源的相關(guān)政策導向，又要代表最廣大人民的利益。同時，在整體性的基礎(chǔ)上應關(guān)注差異性，不同的社會群體有不同的價值取向和生活方式，特別應關(guān)注弱勢其要注重保障弱勢群體的利益與基本需求，這是和諧社會構(gòu)建的群體基礎(chǔ)。

　　以和諧理念為指導，結(jié)合目前社會、經(jīng)濟整體發(fā)展趨勢和結(jié)構(gòu)特征，城市規(guī)劃編制目前可以著重抓好五個方面的工作：1）推進區(qū)域城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃工作，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。2）推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，為解決“三農(nóng)”問題打下良好基礎(chǔ)。3）以公共服務設(shè)施規(guī)劃為指導，引導公共資源合理分布，防止城市公共設(shè)施的貴族化。4）推進城市環(huán)境保護和環(huán)境整治規(guī)劃，為和諧社會構(gòu)建營建良好氛圍。5）編制科學的居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃，緩解房價上升壓力。

　　三

　　“和諧的規(guī)劃管理” 以“和諧的規(guī)劃編制成果”為基礎(chǔ)，主要需要研究在市場經(jīng)濟背景下規(guī)劃的實施機制。汪部長在“和諧社會與城市規(guī)劃”的報告中指出，規(guī)劃應該是“政府組織，專家領(lǐng)銜，公眾參與，民主決策”，在和諧理念下要加強規(guī)劃管理的權(quán)威性，筆者認為著重需要做好三個方面的工作。

　　1、加強規(guī)劃的批前公示，推進規(guī)劃公共參與。從社會的復雜度來看，不同的人和不同的群體具有不同的價值觀，規(guī)劃實施的和諧來源于社會的認同，要在差異中尋求一致，需要通過接觸、交流、對話來建立共識，以達到“和諧”的目的。規(guī)劃應通過批前公示，讓廣大的市民和團體尤其是受規(guī)劃的內(nèi)容所影響的市民參與規(guī)劃的討論，并將這些意見盡可能的反映在規(guī)劃決策之中，從而尋求過程和目標中這些不同的價值判斷的共存共容，營造社會和諧氛圍，從源頭解決問題，減少規(guī)劃實施和管理中的矛盾和障礙。

　　2、加強規(guī)劃的自由裁量權(quán)管理，推進規(guī)劃管理的公正性。我國的設(shè)計控制體系與大部歐洲大陸國家的規(guī)則約定不同，而是具有自由裁量權(quán)。在自由裁量的情況下，可以針對開發(fā)議題設(shè)置不同開發(fā)控制，具有針對性/靈活性的特征，但這樣開發(fā)申請個案的審批在相當程度上取決于規(guī)劃人員的專業(yè)素養(yǎng)，也是規(guī)劃控制中特別引人注目的議題。因而，在規(guī)劃管理中應適當引入判例式管理，對于類似的規(guī)劃項目的審批管理應該有其一貫的判斷標準，加強規(guī)劃審批集體管理，有效預防個人情感對規(guī)劃管理的干預，推進規(guī)劃管理的公正性，為構(gòu)建和諧的社會氛圍創(chuàng)造基礎(chǔ)。

　　3、推進規(guī)劃實施的利益還原機制，保證群體利益的和諧。規(guī)劃的實施過程是社會公共資源配置調(diào)整的過程，在此過程中產(chǎn)生利益受益團體和受損團體，因而需要通過利益還原機制，平衡各方利益所得，協(xié)調(diào)社會關(guān)系。規(guī)劃利益還原應該有三個方面的關(guān)系，一是規(guī)劃利益受益者負擔的原則，即在規(guī)劃實施中的個體利益受益者應當通過一種機制將獲得的利益合理的還原給社會；二是對于規(guī)劃實施中利益受損者應得到合理補償，三是規(guī)劃實施應保護弱勢群體的利益，通過規(guī)劃對公共資源的調(diào)整使弱勢群體能夠在規(guī)劃實施中收益。只有通過建立科學的符合國情的規(guī)劃利益還原機制，才能保證規(guī)劃的順利實施。

　　

摘自　浙江省建設(shè)信息港　2007.10.23　衢州市規(guī)劃局