av无码精品一区二区三区三级-天堂mv在线mv免费mv香蕉-欧洲专线一区二区三区-国产性夜夜春夜夜爽免费下载-国产一卡2卡3卡四卡精品国色无边

建城［2003」26號 

    為貫徹落實鋁基、嵐清、其深、家寶等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)近年來對風(fēng)景名勝區(qū)工作的多次批示、講話和《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)2002］13號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（國辦發(fā)[2000]25號） 建設(shè)部去年對如何進一步加強和改進風(fēng)景名勝區(qū)工作進行了多次研究，并針對當(dāng)前風(fēng)景名勝區(qū)資源保護中存在的問題，會同監(jiān)察部、國土資源部在去年第四季度進行了執(zhí)法檢查，與國家計委、科技部、財政部、環(huán)保總局、國務(wù)院法制辦等部門提出了加強和改進的措施。現(xiàn)將有關(guān)情況和擬進一步采取的措施報告如下：

    一、當(dāng)前風(fēng)景名勝區(qū)資源保護面臨的主要問題

    隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步和旅游經(jīng)濟的興起，我國風(fēng)景名勝區(qū)也取得了長足的進步和發(fā)展，一大批珍貴的風(fēng)景名勝資源納人了國家保護和管理的軌道。全國已建立全國巳建立各級風(fēng)景名勝區(qū)677個，其中國家重點風(fēng)景名勝區(qū)151個，列入世界遺產(chǎn)名錄的有12處。現(xiàn)在風(fēng)景名勝區(qū)年游人量達(dá)到9億多人次，比10年前1億多的游人量增加了8倍多。

   各地以風(fēng)景名勝區(qū)為載體，通過發(fā)展旅游業(yè)，帶動了地方經(jīng)濟與社會的發(fā)展，提高了人民生活水平。這些成績的取得，對于推動國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，增加綜合國力，改善和提高人民生活水平作出了重要貢獻(xiàn)。但與此同時，一些風(fēng)景名勝區(qū)由于管理不善，自然景觀和環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

    （一）風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)大興土木，人口增加，商業(yè)設(shè)施建設(shè)無度。隨著地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，一些風(fēng)景名勝區(qū)過度開發(fā)，在風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)賓館、療養(yǎng)院、培訓(xùn)中心等比較普遍。如在湖南省南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)，湖南省、衡陽市和南岳區(qū)一些部門，以建業(yè)務(wù)用房為名建造樓堂館所。陜西黃河壺口瀑布河床上興建一座體量龐大的賓館。華山風(fēng)景名勝區(qū)的華山西峰頂部電力部門建設(shè)的賓館不僅破壞山體，污水向山下排放，形成寬達(dá)10多米的黑色水流。該風(fēng)景名勝區(qū)今年又違規(guī)建設(shè)客運索道，后經(jīng)建設(shè)部查處，該項目現(xiàn)已停工。1998年，聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心專家考察武陵源風(fēng)景名勝區(qū)后尖銳指出：

    武陵源的自然環(huán)境已變成像個被圍困的孤島，局限于深耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)和迅速發(fā)展的旅游業(yè)包圍之中”，“武陵源的旅游設(shè)施已經(jīng)超越限度，對景區(qū)的美學(xué)價值造成了相當(dāng)大的影響”，并“提請中國政府對景區(qū)內(nèi)及其周圍地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展給予關(guān)注，使其建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上”。

    一些風(fēng)景名勝區(qū)人口迅速增長，原有的村莊、居民點迅速擴大，新的集鎮(zhèn)街區(qū)不斷形成，各種生產(chǎn)經(jīng)營活動日趨活躍，環(huán)境污染嚴(yán)重，風(fēng)景名勝區(qū)自然文化風(fēng)貌黯然失色。一些風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)按規(guī)劃要求應(yīng)搬遷、縮減的居民點，因人口只進不出，規(guī)模反而不斷擴大。南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)，除有關(guān)單位建設(shè)了旅游賓館、招待所等服務(wù)設(shè)施30多處外，當(dāng)?shù)卮迕窠ㄔ斓姆课萦?/SPAN>350棟（共324戶，1456人人建筑面積8．47萬平方米。在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)集中建設(shè)的兩條商業(yè)街中，其中有一條商業(yè)街是由附近村民、個體商戶逐年建設(shè)而成，有固定攤點門面34家，建筑面積700多平方米。目前，不少風(fēng)景名勝區(qū)在正確處理區(qū)內(nèi)居民生產(chǎn)生活、發(fā)展旅游經(jīng)濟和風(fēng)景資源保護關(guān)系上還沒有形成有效的協(xié)調(diào)機制。

  （二）開山采石、斷水截流，超容量利用，生態(tài)環(huán)境惡化，安全隱患增加。在峽山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民大面積開山采石，使部分海濱景觀遭受嚴(yán)重破壞。泰山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)自上個世紀(jì)70年代以來，在泰山西麓有大大小小的采石場50多處。還有一些風(fēng)景名勝區(qū)砍伐森林，超量利用水資源，致使植被受損，水源枯竭，古樹死亡，草甸退化，冰川融化，臨近“瀕危”狀態(tài)。敦煌著名景點月牙泉受地面蒸發(fā)和超量開采地下水等自然和人為因素影響，水面面積逐年減少，致使月牙泉水源枯竭，面臨永久消失的危險。

    昆明滇池、大理洱海邊大量興建水泥廠等小企業(yè)，使水體嚴(yán)重污染。一些著名的山岳型風(fēng)景名勝區(qū)，可游覽地區(qū)容量有限，生態(tài)環(huán)境脆弱，由于沒有管理措施，導(dǎo)致游覽區(qū)游人過量集中，釀成安全事故。華山風(fēng)景名勝區(qū) 2000年 4月 8日舉辦廟會時游人擁擠混亂，造成11人死亡，5人受傷。貴州省馬嶺河峽谷風(fēng)景名勝區(qū)1999年10月3日因游客過多，限乘20人的纜車，超載乘坐了36人，致使索道鋼繩突然斷裂，釀成14人死亡、22人重傷。泰山南天門和中天門，每逢節(jié)假日均形成上、下山兩股人潮相互頂托，極易發(fā)生安全事故。

  （三）風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)人工化、園林化問題突出，人造景觀品位低下，自然風(fēng)貌遭到破壞。一些風(fēng)景名勝區(qū)修建人工景點，粗制濫造，品位低下。承德避暑山莊在皇家園林內(nèi)違規(guī)建設(shè)城市動物園，嚴(yán)重破壞了古建筑遺址和山莊整體風(fēng)貌。泰山風(fēng)景名勝區(qū)在千年古剎靈巖寺內(nèi)建造水族館和時裝模特泥雕群。有的風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)在風(fēng)景名勝區(qū)修建寺廟、佛堂、露天佛像，以封建迷信內(nèi)容吸引游客。南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)1993年至1995年在磨鏡臺建造占地2萬平方米的人工景點“鬼都”。南海市西樵山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建寺廟群和體量龐大的露天大佛。有的在自然景觀為主的風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建仿古建筑或新開景點，

    修建亭、臺、樓、謝，把城市公園建造手法移植到風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)建設(shè)中去，“人工化”、“公園化”現(xiàn)象嚴(yán)重，損害了原生景觀。石林風(fēng)景名勝區(qū)依照城市做法大面積種植草坪和花木，建造了大型水幕電影廣場和夜景工程，破壞了自然景觀。大理在著名的三塔的軸線上又新建現(xiàn)代鐘樓，與古塔爭輝，嚴(yán)重破壞景觀和諧統(tǒng)一。

    二、風(fēng)景名勝區(qū)資源遭到人為破壞的原因

    風(fēng)景名勝資源遭到人為破壞的原因是多方面的，但主要有以下幾個方面：

   （一）風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制和管理工作相對滯后。我國現(xiàn)有121個國家重點風(fēng)景名勝區(qū)。大多數(shù)有總體規(guī)劃但基本上是在二十世紀(jì)八十年代末和九十年代初編制的，規(guī)劃內(nèi)容中對資源保護的指令性條款和指導(dǎo)性條款不明確，可操作性內(nèi)容少，監(jiān)督力度不夠。近期一些地方又出現(xiàn)了以招商引資和項目開發(fā)規(guī)劃代替經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的做法。

    還有一些風(fēng)景名勝區(qū)尚未編制總體規(guī)劃或雖已編制但未報批；有的風(fēng)景名勝區(qū)甚至有意延緩規(guī)劃編制和報批；風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制普通滯后；致使這些風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)建設(shè)缺乏規(guī)劃指導(dǎo)、控制和監(jiān)督，盲目開發(fā)、重復(fù)建設(shè)、無序發(fā)展。

    （二）法制不健全，監(jiān)督不力，管理滯后。國務(wù)院1985年發(fā)布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》，己施行了17年。《暫行條例》原則性的規(guī)定多，規(guī)范性、程序性、強制性的規(guī)定少，處罰力度不夠，有待于進一步修訂完善。《暫行條例》的不足也影響到地方性法規(guī)的處罰力度。加之各地執(zhí)法隊伍不健全，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，影響了對執(zhí)法監(jiān)督檢查的效力。湖南南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的違法違章建設(shè)在上個世紀(jì)80年代初期至90年代屢屢發(fā)生，但卻始終沒有得到及時有效的制止的一個重要原因是地方風(fēng)景名勝區(qū)主管部門有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾，疏于管理。

    《暫行條例》規(guī)定：風(fēng)景名勝區(qū)“應(yīng)當(dāng)設(shè)立管理機構(gòu)，在所屬人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，主持風(fēng)景名勝區(qū)的管理工作。設(shè)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的所有單位，除各自業(yè)務(wù)受上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)外，都必須服從管理機構(gòu)對風(fēng)景名勝區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。”但由于種種原因，各地風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，機構(gòu)的名稱、性質(zhì)、職能、隸屬關(guān)系等均不相同。有的政企合一，政企不分。有的政事不分、以事代政，難以行使政府職能。有的風(fēng)景名勝區(qū)將規(guī)劃、建設(shè)管理職能轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，以企代政。也有少數(shù)風(fēng)景名勝區(qū)，如青海湖、昆明滇池，

    至今尚未建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)，處于“批而未建”、“建而未管” 的狀態(tài)。由于機構(gòu)設(shè)置混亂，嚴(yán)重妨礙了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的實施和對建設(shè)開發(fā)項目的監(jiān)管。另外，建設(shè)部和各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門作為全國和各省（區(qū)、市）的風(fēng)景名勝區(qū)主管部門，管理人員不足，影響到對風(fēng)景名勝區(qū)工作的全面指導(dǎo)和有效監(jiān)管，也是造成風(fēng)景名勝資源保護管理不力的原因。

    （三）重開發(fā)，輕保護，片面追求經(jīng)濟收益，開發(fā)過度。1995年、2000年和2002年，國務(wù)院曾多次頒發(fā)文件，強調(diào)風(fēng)景名勝資源和土地屬國家所有，各地區(qū)、各部門不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝資源及其景區(qū)土地。但有些風(fēng)景名勝區(qū)為招商引資，在未確定保護范圍和制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的情況下，就大面積批租土地，進行房地產(chǎn)開發(fā)。

    一些貧困及邊遠(yuǎn)地區(qū)由于缺乏資金來源，將珍貴的風(fēng)景名勝資源混同于一般經(jīng)濟資源，把風(fēng)景名勝區(qū)當(dāng)作經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，將風(fēng)景名勝區(qū)資源和土地出讓或變相出讓。福建省莆田鳳凰山風(fēng)景名勝區(qū)，當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)開發(fā)公司取得土地使用權(quán)后，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)搞旅游別墅區(qū)開發(fā)，將大面積的山坡夷為平地，景觀面貌受到破壞，水體受到污染。有的地方將風(fēng)景名勝區(qū)門票收費權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓所籌措資金挪作它用，或搞房地產(chǎn)項目開發(fā)，或摘人工景點建設(shè)，導(dǎo)致風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)人為破壞加劇。

   三、加強和改進風(fēng)景名勝區(qū)保護工作的幾點措施

    （一）進一步加強風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制和管理工作。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》精神，建設(shè)部等九部委已發(fā)文要求：所有國家重點風(fēng)景名勝區(qū)在今年年底前必須完成總體規(guī)劃編制報批，其中，1990年底以前編制完成的總體規(guī)劃，要組織重新修編；2002年由國務(wù)院公布的第四批國家重點風(fēng)景名勝區(qū)，必須在2003午6月底前編制完成總體規(guī)劃。總體規(guī)劃要確定生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)容、目標(biāo)和措施；要劃定史跡、自然景觀等核心保護區(qū)；統(tǒng)籌考慮保護與利用的關(guān)系，根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)保護和環(huán)境容量要求，制定游覽設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃，合理配置風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)各類游覽設(shè)施和居民點建設(shè)用地。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律不得進行工程建設(shè)。要利用遙感、圖像監(jiān)測等先進的科技手段，加強對風(fēng)景名勝區(qū)保護狀況的監(jiān)管監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和制止各種破壞景觀和生態(tài)環(huán)境的違法行為。為此，建設(shè)部商財政部、科技部等部門，爭取科技立項和財政專項經(jīng)費支持這項工作。

    （二）完善法制建設(shè)，加強部門協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變政府職能。針對這些年來風(fēng)景名勝區(qū)管理中的問題和《暫行條例》實施中的不足，建設(shè)部抓緊修改《暫行條例》，爭取在今年上半年報國務(wù)院，以便盡快批準(zhǔn)實施。

    為加強對風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)臂，擬采取以下措施，進一步加強部門協(xié)調(diào)，理順管理體制：

    1、發(fā)揮部際聯(lián)席會議作用，加強部門協(xié)調(diào)工作。建設(shè)部應(yīng)定期或不定期通過風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃部際聯(lián)席會議，與計委、旅游、林業(yè)、文物等相關(guān)部門共同研究審議國家重點風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃以及涉及風(fēng)景名勝區(qū)保護與利用的重大問題和重大政策。建設(shè)部在不增加總?cè)藛T編制的情況下，要充實調(diào)整有關(guān)人員，切實履行“三定”規(guī)定賦予的國家重點風(fēng)景名勝區(qū)及其規(guī)劃的審查報批和保護監(jiān)督職能。

    2、要加強風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)的集中統(tǒng)一管理。明確位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)由所在地市以上城鄉(xiāng)規(guī)劃部門統(tǒng)一管理；其它風(fēng)景名勝區(qū)由省建設(shè)行政主管部門、直轄市園林行政主管部門與所在市人民政府確定的派出機構(gòu)進行統(tǒng)一規(guī)劃管理；對跨不同行政區(qū)劃的風(fēng)景名勝區(qū)，由其共同的上一級政府主管部門進行協(xié)調(diào)并設(shè)立派出機構(gòu)，解決跨地區(qū)的規(guī)劃和保護等問題。

    3、風(fēng)景名勝區(qū)管理應(yīng)逐步實行政企分開。要明確風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)的主要職責(zé)就是對風(fēng)景名勝區(qū)資源的有效保護和合理利用以及對規(guī)劃建設(shè)項目的監(jiān)督管理。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)交通、服務(wù)、賓館、飯店、商店、通訊等旅游設(shè)施項目，以及基礎(chǔ)設(shè)施維護保養(yǎng)、綠化、環(huán)境衛(wèi)生、保安等具有物業(yè)管理性質(zhì)的服務(wù)項目，可以由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)委托相應(yīng)的管理公司負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。

    （三）進一步深化和規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)體制改革

    隨著計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，一些風(fēng)景名勝區(qū)的投資開發(fā)建設(shè)機制也發(fā)生了變化，出現(xiàn)投資主體多元化和承包經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，這對彌補政府財政投入不足，加快旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)有積極的作用。但由于法制不健全，管理沒跟上，也出現(xiàn)管理和運作不規(guī)范的問題。因此，要進一步深化風(fēng)景名勝區(qū)體制的改革，探索市場經(jīng)濟條件下的風(fēng)景名勝資源保護方法。充分調(diào)動社會各方面的積極性，利用市場經(jīng)濟的原則，來促進風(fēng)景名勝區(qū)保護與發(fā)展，實現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)可持續(xù)利用，推動地方經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展和當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂弧?/SPAN>

    風(fēng)景名勝資源屬國家所有。1992年國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)部《關(guān)于加強風(fēng)景名勝區(qū)工作的報告》己明確規(guī)定：“收取風(fēng)景名勝資源保護費，實行風(fēng)景名勝資源有償使用，所收費用專項用于資源的保護和維修”。該項政策對加強風(fēng)景名勝區(qū)的保護、建設(shè)和管理起到了積極的促進作用。要進一步明確風(fēng)景名勝區(qū)的門票收人是風(fēng)景名勝區(qū)資源保護費的重要形式和來源，要用于風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)和資源保護，不得挪作他用。各級財政、審計部門要加強對風(fēng)景名勝區(qū)門票等收費收支的監(jiān)督檢查，確保門票收人按照規(guī)定使用。門票管理具體辦法由建設(shè)部商計委、財政等部門制定。

    （四）正確處理風(fēng)景名勝資源保護與開發(fā)利用的關(guān)系，帶動旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)。當(dāng)前，一些地方在風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)上的投人不足，有些風(fēng)景名勝資源難以得到合理的開發(fā)利用。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和進一步對外開放，國內(nèi)外游客日益增多，對旅游、觀光、度假景點的需求也在增加。因此，應(yīng)在嚴(yán)格保護資源、理順資源保護與開發(fā)利用關(guān)系的前提下，根據(jù)需要和可能，對一些重點風(fēng)景名勝區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進行改建或擴建，擴大環(huán)境容量。風(fēng)景名勝區(qū)旅游設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，應(yīng)符合規(guī)劃并按國發(fā)[2002]13號文件和建設(shè)部等九部委[2002]204號文件規(guī)定的程序報批；西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)要按照規(guī)劃，適當(dāng)開發(fā)建設(shè)一批新的風(fēng)景名勝區(qū)和風(fēng)景點，逐步滿足旅游發(fā)展的需要。

    在嚴(yán)格保護資源的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃建設(shè)小城鎮(zhèn)。建設(shè)部將會同有關(guān)部門共同研究制定如何按照“山上游，山下”、“溝內(nèi)游，溝外住”等原則，規(guī)劃建設(shè)一批旅游小城鎮(zhèn)，一方面解決核心景區(qū)內(nèi)人口遷移問題，另一方面通過小城鎮(zhèn)的建設(shè)，帶動當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟的發(fā)展。對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的居民點的遷移建議比照移民建鎮(zhèn)、退耕還林等模式辦理，所需資金從門票等收人中解決，切實做到在保護風(fēng)景名勝資源的同時，帶動和繁榮地方經(jīng)濟的發(fā)展。

    根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)工作的批示精神，建設(shè)部將繼續(xù)會同有關(guān)部門抓好對在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)行為的查處工作。同時，會同中央電視臺、人民日報等媒體，對違規(guī)建設(shè)等行為適度曝光，并加大宣傳力度，使我國風(fēng)景名勝區(qū)其正做到“嚴(yán)格保護，統(tǒng)一管理，合理開發(fā)，永續(xù)利用”。

    以上妥否，請批示。  

    附件：略

    主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)  風(fēng)景名勝區(qū)工作  請示 

   建設(shè)部辦公廳秘書處 

   2003年2月13日印送                                                          

中華人民共和國建設(shè)部
中華人民共和國國家計委
中華人民共和國財政部
中華人民共和國科技部
中華人民共和國環(huán)保總局
中華人民共和國國務(wù)院法制辦

                2003年2月13日