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    中國風(fēng)景園林網(wǎng)訊 為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快城市園林綠化建設(shè)步伐，促進(jìn)城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展，2008年10月28日至30日城市園林綠化工作座談會(huì)和園林綠化與可持續(xù)發(fā)高層論壇在北京世紀(jì)國建賓館召開。此次會(huì)議由中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司主辦，北京市園林綠化局、北京市公園管理中心和中國風(fēng)景園林學(xué)會(huì)信息委員會(huì)承辦，第七屆（濟(jì)南）中國國際園林花卉博覽會(huì)組委會(huì)協(xié)辦。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興到會(huì)作了重要講話，參加此次會(huì)議的有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)，國家園林城市、生態(tài)園林試點(diǎn)城市、國家園林縣城、國家園林城鎮(zhèn)的近百名市長，各省、自治區(qū)建設(shè)廳分管廳長，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市園林局局長，各地城建、園林部門主要負(fù)責(zé)同志，以及大專院校、科研機(jī)構(gòu)的人員和國內(nèi)、國外專家等近600人。

　　29日上午論壇圍繞濕地和城市園林綠化建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展展開了熱烈的討論。以下是杭州市人民政府副市長張建庭的報(bào)告。

　　尊敬的陳曉麗理事長，尊敬的各位專家，各位學(xué)者，非常榮幸受邀請(qǐng)來參與會(huì)議，與大家交流。杭州是長三角重要的城市之一，也是國家著名的旅游城市和文化勝地。大家都知道，杭州被稱為人間天堂，我們理解人間天堂主要應(yīng)該是人與人和人與自然的和諧關(guān)系。所以長期以來，我們一直把城市綠化當(dāng)做城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，而且是有生命的重要的基礎(chǔ)設(shè)施。所以在十五期間，我們杭州的城市，特別是城區(qū)這一塊，每年我們綠化的擴(kuò)綠面積都超過700萬平方米，擴(kuò)綠總量達(dá)到了3740多萬平方米，十五期間的綠化是九五期間的4.5倍，所以到07年年底，一共城區(qū)綠化面積是120多平方米，公園的綠地面積是3400多萬平方米，整個(gè)城區(qū)綠地率是35.24%，綠化覆蓋38.56%，現(xiàn)在杭州人均公共綠地是12.08平方米。

　　與此同時(shí)這幾年杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也很快，我們是全國省會(huì)城市第二，連續(xù)17年都是兩位數(shù)增長。07年我們的GDP達(dá)到了4100多億，尤其人均GDP已經(jīng)到了8000多美元。在整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也沒有因?yàn)樽⒅亟?jīng)濟(jì)發(fā)展而影響整個(gè)城市環(huán)境，相反經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境，特別是城市綠化工作相輔相成，相互促進(jìn)提高。所以這幾年國家的很多部委，包括建設(shè)部，比如園林城市等等在這方面我們也得到了很多的榮譽(yù)。目前杭州已經(jīng)初步形成了融山、水、林、園、城為一體，點(diǎn)線面相結(jié)合的城市綠地系統(tǒng)，兩圈兩局六條生態(tài)帶的城市生態(tài)格局已經(jīng)形成，而且我們整個(gè)城市的綠化是量大，特別是今年我們實(shí)施了一系列的城市綠化工程，所以說整個(gè)環(huán)境的整治和綠化工程實(shí)施以后，使杭州的天更蘭、山更綠、水更清、花更艷。所以充分顯示了園林城市、旅游勝地、文化城市它的品位和美麗。我這里主要介紹突出的三個(gè)方面，第一就是以人為本，城市園林綠化尊重和滿足人的需求，在我們整個(gè)過程當(dāng)中是首先考慮的。每年700萬平方米的城市綠地的增加，充分認(rèn)識(shí)和確定人的主體地位和人與環(huán)境的雙向互動(dòng)關(guān)系，我們強(qiáng)調(diào)把關(guān)心人、尊重人的宗旨具體體現(xiàn)在城市園林的創(chuàng)造過程中，滿足人民的休閑、休息和觀賞的需要，使人和城市和自然形成一個(gè)相互依存、相互影響的良好生態(tài)系統(tǒng)。

　　在城市綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)中，也充分體現(xiàn)人文關(guān)懷，特別我們?nèi)サ糍F族化，重視親和力，重視人與自然和諧統(tǒng)一。在城市管理的理念上，也實(shí)現(xiàn)了以管理為中心向服務(wù)為中心的轉(zhuǎn)變，以自我為中心，以前就是怎么樣方便管理，怎么樣方便我的工作，原來這種作為執(zhí)法管理部門或者公園管理部門從這種思路返過來，以管理為中心向服務(wù)為中心，以我為中心向以市民游客為中心轉(zhuǎn)變，所以城市園林綠化工程的設(shè)計(jì)注重城市綠化的生態(tài)效應(yīng)。以民意型的綠化為主導(dǎo)，而且是提倡多種樹。我們國家南北方氣候差異很大，有一些城市搞一些大型草坪也是無可厚非，但是杭州這種城市，我們感覺到也不能有太大的廣場(chǎng)，所以我們一直以來的理念就是以種樹為主，就是加大道路、小區(qū)、游園以及廣場(chǎng)的效果，增加綠地的色彩，為市民提供距離合適、景觀優(yōu)美、環(huán)境宜人的工作生活環(huán)境，讓更多的市民受益。這是我們最近三五年來特別注重的，就是要讓城市的居民在他居住的環(huán)境當(dāng)中切身感受到，也享受到綠化給他帶來的好處。當(dāng)時(shí)作為杭州的地理位置，有一些景點(diǎn)離居住區(qū)比較遠(yuǎn)，盡管投入了很大，但是離居民的生活區(qū)很遠(yuǎn)。所以這幾年我們盡量把政府對(duì)綠化這項(xiàng)工作的效益體現(xiàn)在市民的日常生活當(dāng)中，讓他們切身感受到。還有方便游客游覽的民間小路和山間小路方面修了200多公里，完善了大量的標(biāo)識(shí)牌和人性化經(jīng)典牌，新增電話亭等等，就是首先考慮人的需求，設(shè)計(jì)人員也好，建設(shè)者也好，你自己考慮，如果我是一個(gè)游客，或者一個(gè)市民，到這處公共綠地來他需要的是什么，他最方便的是什么，感覺最舒適的是什么，就滿足他什么，所以我們重點(diǎn)做了這項(xiàng)工作。

　　城市園林作為杭州來說，最集中體現(xiàn)的就是在體民心方面，我們提到的口號(hào)就是還利于民，還景于民，最集中體現(xiàn)的就是杭州這幾年無從02年開始，把西湖所有的公園向市民游客免費(fèi)開放。而且與此同時(shí)，從03年開始，杭州市所有的博物館都免費(fèi)開放。我們的觀點(diǎn)就是要將每一寸綠地和每一寸景觀都還給市民和游客，讓大家更好的親近自然、感受自然，真正使城市公共綠地成為公共產(chǎn)品，供市民享用。所以現(xiàn)在的杭州，無論是富貴貧賤，婦女老幼都可以游覽杭州，享受杭州的綠地，西湖美景。

　　我們認(rèn)為，在體現(xiàn)和諧社會(huì)當(dāng)中，最重要的一個(gè)內(nèi)涵就是社會(huì)公平，所以我們?cè)诔鞘械木G化當(dāng)中，在管理城市公園的體制當(dāng)中，充分體現(xiàn)社會(huì)公平，所以在杭州只要有一個(gè)住房，對(duì)于有一百萬的富人來說，對(duì)于有兩三萬存款的市民來說都是一樣的，因?yàn)槟闳サ乃�有的景點(diǎn)和博物館不需要掏一分錢，而且是24小時(shí)全天候，所以就是充分體現(xiàn)以人為本的理念，我們體現(xiàn)在城市的園林綠化當(dāng)中，建設(shè)、管理過程當(dāng)中都充分體現(xiàn)出來了。另外就是在城市綠化當(dāng)中，在實(shí)施之初就征求聽取社會(huì)的意見，我們每次在公園建設(shè)前都征求市民群眾的意見。每次項(xiàng)目出來都要公示，把所有的方案找一個(gè)地方公示出來，聽取市民的意見。如今杭州的城市公園就是古韻今風(fēng)交流，湖景城貌輝映，為人間天堂做出了全新的詮釋，重新的體現(xiàn)了杭州和諧的特色，吸引了大量的本地和外地游客。與此同時(shí)，杭州的人氣也很旺，吸引力也很強(qiáng)，特別是這幾年的知名度、美譽(yù)度不斷的在提高。07年杭州中外游客是4300多萬，特別是從旅游收入來說，我們?nèi)ツ曷糜问杖氡?2年增長了55%，我們現(xiàn)在國內(nèi)旅游收入是540多億，旅游總收入是630多億，所以在各方面促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　第二個(gè)特點(diǎn)就是建設(shè)節(jié)約型園林綠化，就是生態(tài)優(yōu)先。這一條在杭州是體現(xiàn)的比較明顯的，首先在城市規(guī)劃當(dāng)中，在城市規(guī)劃的層面就十分注重節(jié)約的理念和生態(tài)的保護(hù)，特別是園林綠化方面的規(guī)劃，科學(xué)合理的綜合各種因素，特別是城市綠地和園林景觀的定性定量定位，做到各種不同的性質(zhì)，不同的類型，不同規(guī)模的綠地在功能上互相補(bǔ)充，相輔相成。我們提倡公園，特別是公共綠地的多功能性，它的一種綜合功能性。在數(shù)量上最大限度的滿足綜合功能的需要，在布局上面結(jié)合自然山水的地形和方便的服務(wù)半徑，充分覆蓋規(guī)劃區(qū)。所以這幾年我們也搞了很多的規(guī)劃，包括城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，城市綠化五年實(shí)施計(jì)劃，生態(tài)市建設(shè)的規(guī)劃等等，包括杭州的生物多樣性的規(guī)劃，公共綠地樹種的規(guī)劃等等，從規(guī)劃當(dāng)中就開始注重節(jié)約的理念。

　　另外一個(gè)方面就是從綠化建設(shè)實(shí)際方面，在實(shí)際當(dāng)中強(qiáng)調(diào)城市綠化的生態(tài)理念和生態(tài)效應(yīng)，大力宣傳和提倡生態(tài)的審美觀，減少城市綠地非人性化的傾向和非自然化的傾向，調(diào)整綠化配置的模式，在樹種的選擇上突出鄉(xiāng)土和本地樹種。在選擇樹種方面也不是刻意的把哪里的樹種引進(jìn)到杭州來，在城市的規(guī)劃當(dāng)中，杭州還是強(qiáng)調(diào)本地樹種，鄉(xiāng)土樹種，如桂花樹這些，在杭州氣候、土壤各種條件都很適宜，存活率也很高。在構(gòu)建生態(tài)穩(wěn)定平臺(tái)上，大型的草坪，像我們現(xiàn)在西湖的一些花卉有很多，但是我們的花卉就是以適應(yīng)本地的花草花種為主，自然的灑落在西湖的每一個(gè)綠地公園上，長出來開花了以后，它的布局搭配都很自然，而且特別重要的就是，像這些養(yǎng)護(hù)成本都很低。所以近年來我們湘湖、森林公園等等就是提高抗旱能力，降低養(yǎng)護(hù)成本，從實(shí)際方面考慮。

　　第三就是在綠化工程實(shí)施過程當(dāng)中，充分注重自然山水的格局，挖掘文化內(nèi)涵，完善休閑功能，充分利用現(xiàn)有良好的自然植被資源，不搞大拆大建，以保護(hù)和修復(fù)為主要內(nèi)容。所以這幾年實(shí)施的一系列工程，全部都是在原有面貌的基礎(chǔ)上進(jìn)行保護(hù)性的修復(fù)和整理，不提倡搞大拆大建。近年來杭州在城市綠化中，生態(tài)優(yōu)先的理念最重要就是體現(xiàn)在對(duì)西湖水系的治理，剛才會(huì)議間歇的時(shí)候，我和陳曉麗理事長也在探討，03年西湖往西面重新恢復(fù)了一塊水面，這個(gè)水面的恢復(fù)不僅僅是一種景觀，我們當(dāng)時(shí)主要的目的就是為改善西湖的水質(zhì)做的這項(xiàng)工程。現(xiàn)在來看，幾年下來這項(xiàng)工程是非常成功的，尤其是對(duì)改善西湖的水質(zhì)起到了十分重要的作用。因?yàn)槲骱�的水質(zhì)最容易受到污染，或者是最容易受到影響的就是從西面來的水。所以我們現(xiàn)在實(shí)際上是在西面新開挖的水面里面，首先給它起到一個(gè)沉降凈化的過程。所以現(xiàn)在錢塘江到西湖之間建了兩個(gè)水處理廠，每天有40萬噸立方米的水進(jìn)西湖，24小時(shí)不斷的運(yùn)作，這個(gè)水出來的標(biāo)準(zhǔn)就是自來水的標(biāo)準(zhǔn)。然后到西湖里面通過這個(gè)過濾工程還不夠，怎么辦？特別重要的就是在新恢復(fù)的水面搞生物處理，我們水生植物在西湖新開挖的局面有200多萬株，一共有30多個(gè)品種。而這些水生植物對(duì)水質(zhì)的自凈能力起到了非常重要的作用。我們?cè)谖骱�的西南面做了一個(gè)生態(tài)公園，就是整個(gè)居住區(qū)、企業(yè)出來的一些污水通過生態(tài)公園的處理，最后達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入西湖，這是西湖的水質(zhì)方面，充分體現(xiàn)了返璞歸真，節(jié)約成本的理念。

　　最后要講的就是監(jiān)管并重，實(shí)現(xiàn)城市綠化量質(zhì)的并舉。我們堅(jiān)持三分建七分管的理念，做到綠地建設(shè)一片、養(yǎng)護(hù)一片、管理一片，實(shí)現(xiàn)綠化、養(yǎng)護(hù)、管理的全覆蓋。堅(jiān)持制度化管養(yǎng)，就是我們出臺(tái)了養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)城市的標(biāo)準(zhǔn)也都不一樣，特別是江南地區(qū)，杭州地區(qū)對(duì)什么樹種養(yǎng)護(hù)要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)和要求，杭州也制定了標(biāo)準(zhǔn)，包括管理的一些考核辦法。第二就是堅(jiān)持市場(chǎng)化管養(yǎng)，我們從2000年開始，杭州市全部實(shí)行市場(chǎng)招投標(biāo)，應(yīng)該說這個(gè)效果很明顯。而且盡管綠地量每年都在增加，但是招投標(biāo)以后實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化管養(yǎng)，它的成本比原來降了55%，而且質(zhì)量是在不斷的提高，因?yàn)楹贾菰谌珖�，甚至全世界的游客比較多，所以來的各方面的要求標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，對(duì)我們的工作，我們杭州園林行業(yè)工作壓力很大，因?yàn)楦鞣N評(píng)論，各種監(jiān)督和批評(píng)隨時(shí)都會(huì)有，所以在這方面也是一個(gè)很謹(jǐn)小慎微的從事工作。

　　現(xiàn)在就是市場(chǎng)化運(yùn)作的重點(diǎn)就是把管理人員如何從過去慣用的行政管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)化的方式管理，市場(chǎng)化運(yùn)作提高了綠化管理人員的水平，杭州很多綠化企業(yè)在杭州這個(gè)天地走到了全國，成為全國很多的綠化工程的一些成員工作，也取得了很好的效果。第三我們堅(jiān)持屬地化管理，就是采取兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)服務(wù)的重心下移，實(shí)地管理，城市全部的綠化，公共綠地公園下放到區(qū)里，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處的作用，變一家管為多家管，落實(shí)屬地管理的各項(xiàng)措施，橫向到底，縱向到頭，不留空白，不留死角。各個(gè)小區(qū)都有這種情況，現(xiàn)在有的新的小區(qū)物業(yè)管理很健全，這個(gè)物業(yè)管理當(dāng)中有一部分綠化資金保障，有規(guī)定，但是很多老的小區(qū)，包括北京也有很多老的小區(qū)沒有健全的物業(yè)管理制度，這個(gè)怎么辦？全部由政府承擔(dān)，我們杭州每年幾個(gè)月的綠化資金，相當(dāng)一部分拿出來，就是給沒有物業(yè)管理的小區(qū)作為綠化管養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)。作為杭州市綠化辦，杭州市園林局主要就是抓管理、考核，從2000年開始，我們開展了全市最佳公園和最差公園，最佳道路和最差道路的綠化養(yǎng)護(hù)評(píng)比。這項(xiàng)工作評(píng)了不是簡單的一個(gè)季度評(píng)一次，報(bào)紙上亮亮相，曝曝光，每年年底最差的評(píng)出來一票否決制，你所有的先進(jìn)都不能評(píng)，而且如果兩次評(píng)上最差的，今年和明年都評(píng)上最差的，就進(jìn)行班子調(diào)整，這一條在我們杭州的力度很大，也是動(dòng)真格的，我們稱之為用鐵的手腕來做這件事情，所以效果非常明顯，以杭州市政府的名義組織進(jìn)行考核。在這幾個(gè)方面工作的努力下，整個(gè)杭州這方面綠化的基礎(chǔ)，包括這幾年的發(fā)展都取得了明顯的效果。

　　各位專家學(xué)者，環(huán)境是杭州的核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)生活品質(zhì)，打響東方休閑之都的品牌是我們的目標(biāo)。這次會(huì)議也是一個(gè)機(jī)遇，我們將進(jìn)一步以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市為契機(jī)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)環(huán)境的各項(xiàng)措施，走可持續(xù)發(fā)展的道路。積極構(gòu)筑自然風(fēng)貌與城市景觀交相輝映的綠色大都市，用科學(xué)的發(fā)展觀不斷的引領(lǐng)城市綠化工作。我的發(fā)言就到這里，謝謝大家。