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摘　要：城市規(guī)劃專業(yè)人才的培養(yǎng)包含職業(yè)道德、價(jià)值取向和社會(huì)責(zé)任心的培養(yǎng)，應(yīng)是多類型、多層次的，各規(guī)劃院校應(yīng)明確重點(diǎn)，培育強(qiáng)項(xiàng)，辦出特色，加大方法論在教學(xué)中的比重。
關(guān)鍵字：城市規(guī)劃；教育培養(yǎng)；方案

On the revision of the Training Plan for Professional Education for Urban Planning
Chen Bingzhao

[Abstract] The training of professional talents for urban planning includes the training in the following aspects:occupational ethics,view of value and sense of social responsibility in different categories and at different levels.All universities and colleges should clearly set out the key emphases and cultivate the strong points,stress the characteristics and increase the proportion of methodology in teaching.

[Key words] urban planning,education and training,plan

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速地發(fā)展與城市建設(shè)如火如荼地進(jìn)行是相輔相成的，城市規(guī)劃已成為城市建設(shè)有序協(xié)調(diào)開(kāi)展的重要環(huán)節(jié)。面對(duì)這樣歷史性的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，城市規(guī)劃人才的培養(yǎng)已是一項(xiàng)十分急迫的任務(wù)。城市規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)成立之初(1998年8月)，全國(guó)設(shè)置有城市規(guī)劃專業(yè)的院校不足30所，設(shè)置有五年制城市規(guī)劃專業(yè)本科的院校僅10所左右，然而今天已猛增到100多所，這種發(fā)展速度是驚人的。

1、對(duì)城市規(guī)劃學(xué)科歷史的簡(jiǎn)單回顧

　　現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)科源于工業(yè)革命。由于工業(yè)化，促成了生產(chǎn)的社會(huì)化大分工，使城市出現(xiàn)了工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、居住區(qū)……城市的活動(dòng)方式、城市的功能、空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。

　　由于城市中階級(jí)矛盾日益尖銳，城市的公共衛(wèi)生、社會(huì)治安等問(wèn)題已嚴(yán)重危及社會(huì)的穩(wěn)定。在英國(guó)政府資助下，由霍華德所主持的調(diào)查研究成果《明日——一條通向真正改革的和平道路》(二版時(shí)改名為《明日的田園城市》)，就充分說(shuō)明城市規(guī)劃本質(zhì)就是以規(guī)劃的手段解決社會(huì)問(wèn)題。

　　社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、哲學(xué)家對(duì)城市的認(rèn)識(shí)與主張最終都要落實(shí)到地面上，體現(xiàn)在城市空間上。于是一些有宏觀思想的建筑大師們就著手描繪現(xiàn)代的城市，如勒·柯布西埃的《現(xiàn)代城市》、萊特的《廣畝城市》等。建筑師們能夠把對(duì)城市的理想通過(guò)技術(shù)手段表達(dá)出來(lái)，這說(shuō)明城市規(guī)劃必須是社會(huì)科學(xué)與工程技術(shù)的結(jié)合。然而建筑師難免受到自身專業(yè)的局限，他們主要關(guān)注的是城市物質(zhì)空間形態(tài)的問(wèn)題，把城市看成擴(kuò)大了的建筑。

　　正如W·鮑爾深刻地指出：“過(guò)去的規(guī)劃雖出于好心，但卻是以主觀猜想為基礎(chǔ)，不是用科學(xué)方法或以客觀標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。”“有些我們設(shè)計(jì)的自以為非常理想的環(huán)境，會(huì)由于人們的活動(dòng)和習(xí)慣等被糟蹋得不成樣子。我們同行們都逐漸了解到，最根本的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的力量，是形成我們環(huán)境的最重要的因素……”①因此，西方城市規(guī)劃的領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大了，開(kāi)始關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、管理、環(huán)境、公眾參與等方面(圖1)。

　　然而城市規(guī)劃學(xué)科領(lǐng)域的拓寬、知識(shí)的膨脹在西方曾造成城市規(guī)劃的核心部分被淡忘，形成了“黑洞”。如規(guī)劃教育和研究喜歡鉆牛角尖，以致各自聲稱是城市規(guī)劃者，彼此卻沒(méi)有共同的語(yǔ)言，無(wú)法對(duì)話，溝通。于是又都回到核心：規(guī)劃、建筑、地景(Landscape)。因?yàn)槌鞘幸?guī)劃畢竟是一門(mén)實(shí)用的學(xué)科，它必須解決城市發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2、西方城市規(guī)劃專業(yè)教育的發(fā)展

　　學(xué)科的發(fā)展自然會(huì)影響到城市規(guī)劃的教育。近三、四十年來(lái)西方國(guó)家城市規(guī)劃專業(yè)教育也相應(yīng)在發(fā)生變化②：

　　以建筑、工程為主體的“功能主義”規(guī)劃教育已不適應(yīng)形勢(shì)的需要。

　　(1)社會(huì)、行為科學(xué)大量介入規(guī)劃教育，否定了“功能主義”，但未能建立起新的理論、技術(shù)系統(tǒng)，并且與規(guī)劃教育展開(kāi)了大論戰(zhàn)。規(guī)劃工作者仍然采用傳統(tǒng)的“功能主義”的方法，以致教育與實(shí)際工作脫節(jié)。

　　(2)改進(jìn)城市規(guī)劃教育有利于處理好城市“規(guī)劃”與城市“分析”的關(guān)系，尋找“設(shè)計(jì)”與“分析”的結(jié)合，正確處理建筑、工程與社會(huì)、行為科學(xué)的學(xué)科交叉問(wèn)題。

　　(3)“中間地帶”是思考系統(tǒng)，而理論、技術(shù)的作用是發(fā)展城市規(guī)劃的實(shí)用和專用理論、技術(shù)。城市規(guī)劃是實(shí)用科學(xué)，處理的是具體的土地利用問(wèn)題。因此，規(guī)劃應(yīng)以建筑、工程為基本，以社會(huì)、行為科學(xué)作支持。

3、我國(guó)城市規(guī)劃專業(yè)教育培養(yǎng)方案

　　2003年7月，建設(shè)部高等城市規(guī)劃學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)和全國(guó)高等學(xué)校城市規(guī)劃專業(yè)評(píng)估委員會(huì)在廣州舉行聯(lián)席會(huì)議，總結(jié)了近4年來(lái)實(shí)施城市規(guī)劃專業(yè)教育方案所取得的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)方案做了修改完善。

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，城市物質(zhì)要素與空間資源愈加依靠市場(chǎng)力量進(jìn)行優(yōu)化配置；同時(shí)隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，城市規(guī)劃也越來(lái)越走向宏觀與戰(zhàn)略的研究，城市空間結(jié)構(gòu)與布局則愈加依靠政策的導(dǎo)向，同時(shí)為防止市場(chǎng)力的自發(fā)性、滯后性與市場(chǎng)力的失效，城市規(guī)劃越來(lái)越成為政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段。這些都要求城市規(guī)劃工作者擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代城市規(guī)劃只是國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的延續(xù)和具體化的思維方法與規(guī)劃模式，而必須關(guān)注城市物質(zhì)空間后面的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。規(guī)劃工作者除了必須掌握建筑工程技術(shù)外，還必須學(xué)習(xí)城市經(jīng)濟(jì)、公共政策、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、地理學(xué)、生態(tài)學(xué)及經(jīng)營(yíng)管理行政學(xué)等。因?yàn)橐?guī)劃師的職責(zé)是維護(hù)社會(huì)整體的利益、對(duì)城市各項(xiàng)建設(shè)實(shí)施整體的控制，這些都深含著對(duì)規(guī)劃專業(yè)人才職業(yè)道德、價(jià)值取向和社會(huì)責(zé)任心的要求。

　　我國(guó)還處在城市化快速發(fā)展的階段，許多新城鎮(zhèn)及大量新城區(qū)正在建設(shè)，因此，規(guī)劃師進(jìn)行物質(zhì)性規(guī)劃的技能培養(yǎng)仍然是當(dāng)前規(guī)劃和建設(shè)的需要。規(guī)劃師要具有較強(qiáng)的建筑和市政工程等學(xué)科知識(shí)的基礎(chǔ)。

　　同時(shí)城市規(guī)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，城市規(guī)劃管理是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的延伸，所以，規(guī)劃師還需要有政策、理論的素養(yǎng)，組織協(xié)調(diào)能力，維護(hù)社會(huì)公平、正義的職業(yè)道德。

　　除此之外，規(guī)劃師還得掌握科學(xué)的思維方法和工作方法。方法論這類課程在西方國(guó)家城市規(guī)劃專業(yè)中都占有很重的份量。所以，此次方案修訂中，核心課程縮減了三門(mén)，增加了一門(mén)，即增設(shè)城市系統(tǒng)工程學(xué)課程。

　　但是，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，城市的發(fā)展更加需要從區(qū)域的環(huán)境中去協(xié)調(diào)與定位。于是城市規(guī)劃工作從宏觀的區(qū)域到城市的一個(gè)局部地段的微觀設(shè)計(jì)，跨度之大是一般人難以全都勝任的，因此，城市規(guī)劃人才的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)是多類型、多層次的。這就需要各院校根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)、條件、基礎(chǔ)來(lái)確定各自的重點(diǎn)，培育強(qiáng)項(xiàng)，辦出特色。這是制定城市規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)方案最重要的指導(dǎo)思想。

　　為此，將原方案10門(mén)核心課程③進(jìn)一步減少到8門(mén)④，核心課程的學(xué)時(shí)數(shù)上下限幅度保持一倍，8門(mén)核心課程的學(xué)時(shí)合計(jì)大約占總學(xué)時(shí)數(shù)的1／3弱，目的就是留出更大的空間給各院校自主辦學(xué)。這實(shí)際上是對(duì)各學(xué)校的辦學(xué)提高了要求，從8門(mén)核心課程的學(xué)時(shí)確定到眾多選擇課程的選定，通過(guò)自主的組合，可以形成多種多樣、富有特色的培養(yǎng)方案。也許在專業(yè)評(píng)估時(shí)，應(yīng)考慮將特色作為重要的因素之一。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促使人才流動(dòng)，規(guī)劃設(shè)計(jì)人才已明顯在向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，如果說(shuō)規(guī)劃設(shè)計(jì)可以跨地區(qū)提供服務(wù)的話，那么，規(guī)劃管理人才則必須駐地化，這也是眾多地方院校對(duì)人才市場(chǎng)定位時(shí)應(yīng)當(dāng)充分注意的。對(duì)于以管理為主的市場(chǎng)定位，則應(yīng)加強(qiáng)管理、法規(guī)方面的知識(shí)以及有關(guān)行政能力的培養(yǎng)，而對(duì)設(shè)計(jì)類的課程則可偏重對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案的評(píng)析和鑒賞能力的培養(yǎng)。

　　總之，惟知識(shí)結(jié)構(gòu)的宏觀化、多元化，才能有力地把握城市這個(gè)復(fù)雜與開(kāi)放的巨系統(tǒng)。在制定城市規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)方案時(shí)，既要把握住專業(yè)發(fā)展的大方向，又要根據(jù)自身的條件、優(yōu)勢(shì)和對(duì)人才市場(chǎng)的分析辦出特色。雖然規(guī)劃人才需求很旺，但要悉心培養(yǎng)才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足。同時(shí)，要不斷地總結(jié)、交流經(jīng)驗(yàn)，共同進(jìn)步。


[注　釋]
①W·鮑爾著，倪文彥譯．城市的發(fā)展過(guò)程[M]．北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1981．
②梁鶴年．我對(duì)中國(guó)引進(jìn)城市規(guī)劃模式的一些意見(jiàn)[J]．
③10門(mén)核心課程包括：城市規(guī)劃原理、中外城市建設(shè)史、建筑設(shè)計(jì)概論與初步、風(fēng)景園林規(guī)劃與設(shè)計(jì)概論、城市環(huán)境與城市生態(tài)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市總體規(guī)劃(課程設(shè)計(jì))、詳細(xì)規(guī)劃(課程設(shè)計(jì))、城市道路與交通、城市規(guī)劃管理和法規(guī)。
④8門(mén)核心課程包括：城市規(guī)劃原理(含城市道路與交通)、中外城市發(fā)展與規(guī)劃史、建筑設(shè)計(jì)(課程設(shè)計(jì)或評(píng)析)、城市環(huán)境與城市生態(tài)學(xué)或風(fēng)景園林規(guī)劃與設(shè)計(jì)概論(供選擇)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市規(guī)劃課程設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃管理和法規(guī)、城市規(guī)劃系統(tǒng)工程學(xué)。

[作者簡(jiǎn)介]
陳秉釗，男，同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，建設(shè)部高等城市規(guī)劃學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)主任。