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　　獲獎(jiǎng)時(shí)間：2001年

　　項(xiàng)目名稱(chēng)：江西省——第一期移民建鎮(zhèn)項(xiàng)目

　　申報(bào)單位：江西省移民建鎮(zhèn)工作指揮部

　　報(bào)送單位：江西省移民建鎮(zhèn)工作指揮部

相關(guān)連接：2001—2007年中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)

　　項(xiàng)目概況:1998年夏季我國(guó)長(zhǎng)江中下游地區(qū)發(fā)生了歷史罕見(jiàn)的特大洪澇災(zāi)害，江西省災(zāi)情嚴(yán)重。在抗洪搶險(xiǎn)取得決定性勝利的時(shí)刻，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了根治水患、災(zāi)后重建的“32字”方針，江西省沿長(zhǎng)江鄱陽(yáng)湖地區(qū)迅速開(kāi)始史無(wú)前例的平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)工程。兩年多來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和關(guān)懷下，通過(guò)濱湖地區(qū)各級(jí)黨委、政府和廣大移民群眾的共同努力，第一期工程已順利完成，取得了豐碩成果，平、退圩堤234座，移民11.5萬(wàn)戶(hù)，共搬遷舊村鎮(zhèn)1259個(gè)，建成新集鎮(zhèn)37個(gè)，中心村150個(gè)，基層村856個(gè)，近47萬(wàn)人告別了世代飽受的水患之苦，為濱湖地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居住環(huán)境改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等方面樹(shù)立了新的典范。

　　項(xiàng)目背景

　　鄱陽(yáng)湖地區(qū)地處江西省北部，是中國(guó)第一大淡水湖。由于地勢(shì)低洼，湖區(qū)居民世代深受水患之害，生活十分困苦，加之湖區(qū)血吸蟲(chóng)病盛行，生活環(huán)境較惡劣。特別是1998年的洪水災(zāi)害造成大片農(nóng)田受淹，上百萬(wàn)間房屋倒塌，許多人無(wú)家可歸，棲身在圩堤上的救災(zāi)棚里，生產(chǎn)不能自給，生活不能自救，兒童難以就學(xué)，醫(yī)療缺乏保障。

　　項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程

　　確定項(xiàng)目重點(diǎn)。江西省第一期一移民建鎮(zhèn)任務(wù)占長(zhǎng)江中下游四省（湖北、湖南、江西、安徽）總量的49.4%。為把這項(xiàng)利國(guó)利民的大事辦好，省政府確定了項(xiàng)目的實(shí)施重點(diǎn)，即：平毀阻礙長(zhǎng)江行洪和鄱陽(yáng)湖蓄洪的圩堤，將長(zhǎng)期住在圩堤內(nèi)低洼處的居民遷往高處，集中建設(shè)一批新村鎮(zhèn)，改善居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　確定移民對(duì)象。根據(jù)國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃，將平、退圩堤內(nèi)居住在相對(duì)湖口水位（吳淞高程）22米以下（1998年最高洪水水位為22.58米）的居民列為移民范圍，并確定了移民對(duì)象的分戶(hù)原則。各地?fù)?jù)實(shí)將移民對(duì)象落實(shí)到戶(hù)。江西省先后抽調(diào)80多名干部組成15支工作組，深入基層進(jìn)行抽樣核查，確保移民對(duì)象人數(shù)準(zhǔn)確無(wú)誤。

　　選擇移民建鎮(zhèn)點(diǎn)。所有移民建鎮(zhèn)點(diǎn)必須選擇在相對(duì)湖口水位（吳淞高程）23米以上，或者同河段20年一遇洪水水位以上的高地建房。選址既與加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，又有利于移民群眾的生產(chǎn)生活，多建集鎮(zhèn)、中心村，靠近水源，確保交通、供電、通訊。

　　精心組織規(guī)劃設(shè)計(jì)。按照“無(wú)規(guī)劃不準(zhǔn)建設(shè)，無(wú)設(shè)計(jì)不準(zhǔn)施工”的原則，著重抓好新建村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制審批工作。先后邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)30多家規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的812名技術(shù)人員深入災(zāi)區(qū)，幫助各地編制災(zāi)后重建村鎮(zhèn)規(guī)劃。

　　全力組織移民建房。一是在選址布點(diǎn)及規(guī)劃確定后，采取“以地?fù)Q地、統(tǒng)一調(diào)劑、適當(dāng)補(bǔ)償、提倡友誼”的形式迅速組織征地；二是盡快將宅基地落實(shí)到戶(hù)，一般地段由移民戶(hù)隨機(jī)選擇；三是千方百計(jì)調(diào)動(dòng)移民建房積極性，及時(shí)發(fā)放補(bǔ)助資金；四是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，抽調(diào)近千名質(zhì)監(jiān)員常駐各移民建鎮(zhèn)點(diǎn)監(jiān)督檢查，保證建房質(zhì)量。

　　搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。精心組織市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，主攻水、電、路配套建設(shè)以及學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等設(shè)施，搞好綠化美化。省有關(guān)部門(mén)從資金、技術(shù)、政策上對(duì)移民建鎮(zhèn)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予了大力扶持。

　　組織拆舊還基。采取強(qiáng)力措施，堅(jiān)決拆除所有舊住房，對(duì)已整體搬遷村莊內(nèi)的舊宅基地，動(dòng)員組織移民復(fù)墾或還河退湖。

　　多方籌措資金，強(qiáng)化資金管理。通過(guò)“國(guó)家補(bǔ)助一點(diǎn)，社會(huì)捐贈(zèng)一點(diǎn)，農(nóng)戶(hù)自籌一點(diǎn)，親戚支援一點(diǎn)，銀行借貸一點(diǎn)，稅費(fèi)減免一點(diǎn)，以地生財(cái)一點(diǎn)”等多渠道籌措資金，國(guó)家一期補(bǔ)助資金17.3億元，占總投資的50%以上。省政府專(zhuān)門(mén)成立了江西省移民建鎮(zhèn)工作監(jiān)督小組，定期對(duì)資金進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，從而杜絕了違法違紀(jì)行為。

　　解決移民生計(jì)問(wèn)題。妥善安置移民外遷，有的動(dòng)員進(jìn)入小城鎮(zhèn)，從事二、三產(chǎn)業(yè)；有的分配責(zé)任田和山地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)；有的改變耕作制度，發(fā)展避洪農(nóng)業(yè)；有的從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等。通過(guò)采取行政、經(jīng)濟(jì)等手段，引導(dǎo)移民盡快脫貧致富。

　　項(xiàng)目成效

　　通過(guò)兩年多的艱苦努力，第一期移民建鎮(zhèn)11.5萬(wàn)戶(hù)的移民建房全部蓋至一層以上并搬遷入住，舊房已基本拆除。各地的移民建鎮(zhèn)工作均通過(guò)了省組織的驗(yàn)收考評(píng)。

　　第一期移民項(xiàng)目共投入資金30.7億元，新建住宅1295萬(wàn)平方米，移民家家戶(hù)戶(hù)均實(shí)現(xiàn)了電通、水通、路通、郵通，人均道路27，7平方米，人均綠地2.5平方米，不少移民還新建了沼氣，改善了衛(wèi)生條件，達(dá)到了節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)效益的統(tǒng)一。通過(guò)項(xiàng)目的建設(shè)，移民的居住環(huán)境和生活環(huán)境得到了根本改善，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計(jì)的新跨越，基礎(chǔ)設(shè)施的新跨越，設(shè)供貨環(huán)境的新跨越。