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　　改革開(kāi)放30年，我國(guó)關(guān)于住房制度的改革探索實(shí)踐也經(jīng)歷了近30年。從醞釀探索到正式啟動(dòng)、從分期分批推進(jìn)到不斷深化、從福利分房制度終結(jié)到住房保障時(shí)代開(kāi)啟，我國(guó)關(guān)于住房制度改革的每一步措施都清晰可見(jiàn)。

　　住房制度的改革不僅改變了城市的面貌，也改變了許多人居住的環(huán)境、品質(zhì)、觀念和價(jià)值。在房改進(jìn)程的推動(dòng)下，中國(guó)樓市新時(shí)代不斷被開(kāi)啟，目前中國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從最初的“居者憂其屋”、“居者有其屋”進(jìn)一步升級(jí)到“居者優(yōu)其屋”的時(shí)代變遷。

　　福利分房年代：苦熬多年，才分到一個(gè)單身宿舍

　　“現(xiàn)在的許多年輕人都羨慕我們那會(huì)兒能分房，不用自己掏錢買，卻不知道我們分房的路有多艱辛！”在一家國(guó)企工作的陳阿姨對(duì)當(dāng)年的分房過(guò)程感慨不已。

　　當(dāng)時(shí)的分房情景，陳阿姨至今記憶猶新。“那時(shí)候，單位的房子十分緊張，所有的人都得排隊(duì)打分，只要有一點(diǎn)動(dòng)靜，送禮遞條子的、找關(guān)系的人特別多。我和我們家老頭是雙職工，也等了近5年才分到了一個(gè)單身宿舍。”

　　“那時(shí)的條件和現(xiàn)在根本沒(méi)法比，住的是"筒子樓"。衛(wèi)生間是一層樓共用，廚房就搭在走廊里，洗澡要么去集體澡堂子、要么就到樓道里公用的衛(wèi)生間關(guān)起一格廁所門洗。后來(lái)有了孩子，在房中間擺個(gè)書(shū)柜算是當(dāng)堵墻隔個(gè)小房間出來(lái)。直到90年代初，由于工作表現(xiàn)好才給換成小套間，建筑面積也只有42平方米。”

　　和陳阿姨的感受相同，接受采訪的多數(shù)父輩人都有著和她相同或相類似的辛酸經(jīng)歷，如何熬上一套房子成了他們共同的憂慮�！白》靠繃�(guó)家，分房靠等級(jí)”，在福利分房年代這一口號(hào)十分流行。

　　“那時(shí)，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民解決住房問(wèn)題仍停留在"等、靠、要"三個(gè)字——等國(guó)家建房、靠組織分房、要單位給房�！庇羞^(guò)福利分房經(jīng)歷的社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心副研究員尚教蔚說(shuō)。

　　對(duì)于那一時(shí)期的中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)，曾多次參與國(guó)家房改政策的研究和制定、國(guó)家房改方案的主要起草人之一顧云昌有著更多的感受，他目前的身份是建設(shè)部住房政策專家委員會(huì)副主任、中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。

　　顧云昌說(shuō)，福利分房年代建房難，分房更難。為什么進(jìn)行房改，因?yàn)樵瓉?lái)的住房制度已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了中國(guó)住房的解決。有一個(gè)數(shù)據(jù)，解放初期我們?nèi)司�住房居住面積是4.5平方米，但到了1978年我們?nèi)司�住房居住面積卻只有3.6平方米，反而下降了。這其中雖然有城市人口增加的問(wèn)題，但主要還是建設(shè)速度跟不上，同時(shí)僅僅依靠國(guó)家財(cái)力解決問(wèn)題是不行的。

　　據(jù)他回憶，從上世紀(jì)80年代初就已開(kāi)始討論住宅的屬性問(wèn)題，有關(guān)它到底是商品還是福利品，討論了好幾年，一些大的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都參加了討論。在討論基礎(chǔ)上得出了一個(gè)結(jié)論：即住宅必須走商品化道路，但商品化道路怎么走，各方分歧意見(jiàn)很大。

　　當(dāng)時(shí)房改大概有這樣兩種思路：一種思路是以租金改革為起點(diǎn)，因?yàn)樽饨鹛�低，必須改革低租金，如何改革低租金，舉行了很多次研討會(huì)。1987年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的煙臺(tái)、蚌埠等城市的方案就是以租金改革為重點(diǎn)，試圖通過(guò)租金改革促使我們住房制度的改革。但提高租金問(wèn)題也隨之而來(lái)，當(dāng)時(shí)老百姓的收入很低，支付不了怎么辦，那么就要增加補(bǔ)貼。提高多少租金，增加多少補(bǔ)貼，這在當(dāng)時(shí)進(jìn)行了很長(zhǎng)時(shí)間的討論，幾輪之后方案才最終定下來(lái)，里面的過(guò)程非常復(fù)雜。

　　第二種思路是不以租金改革為主，而是以住房產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，以出售公房為重點(diǎn)。當(dāng)時(shí)借鑒了新加坡、英國(guó)等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，幾代領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視。

　　“不僅中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師是鄧小平，中國(guó)房地產(chǎn)改革的總設(shè)計(jì)師也是鄧小平。”顧云昌說(shuō)，實(shí)際上我們房改方案最終的實(shí)現(xiàn)都是按照鄧小平1980年關(guān)于住房和建筑問(wèn)題的講話來(lái)做的，他在1978年就說(shuō)，要?jiǎng)訂T個(gè)人手里的錢解決住房問(wèn)題，個(gè)人建房可以，買房也可以。到了1980年的時(shí)候他說(shuō)，要鼓勵(lì)大家買房，新房可以賣，舊房也可以賣�？梢砸淮胃犊�，也可以分期付款，對(duì)于低收入者給予補(bǔ)貼、抵押貸款等。這實(shí)際上把我們房地產(chǎn)住房分配體制進(jìn)行了徹底改革，即原來(lái)是住房實(shí)物分配，后來(lái)則是住房貨幣化分配。

　　住房商品化時(shí)代：首付20萬(wàn)，住上87平方米大兩居

　　有關(guān)房改的這一指導(dǎo)思想，在時(shí)隔18年后終于變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。1998年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，該文件明確提出：從1998年下半年開(kāi)始，停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。通知還要求，停止住房實(shí)物分配后，新建經(jīng)濟(jì)適用房原則上只售不租，同時(shí)要全面推行和不斷完善住房公積金制度。這標(biāo)志著中國(guó)實(shí)行了40多年的福利分房制度從政策上退出歷史舞臺(tái)：

　　中國(guó)進(jìn)入了住房商品化、社會(huì)化時(shí)代。

　　“我是2000年以后才參加工作的，沒(méi)資格參加福利分房。不過(guò)政策改變后，我有了更多的選擇�！痹诮鹑跈C(jī)構(gòu)工作的吳先生與妻子2007年初購(gòu)買了一套位于北京西四環(huán)附近的兩居室，87平方米，首付20多萬(wàn)，每個(gè)月還銀行貸款3000多元，對(duì)于這對(duì)小兩口來(lái)說(shuō)還算可以負(fù)擔(dān)。

　　“房子雖然不大，但比起我爸媽他們單位分的房子，戶型、小區(qū)、物業(yè)都好了不知道多少倍！工作4年攢夠了首付，目前我們兩個(gè)每月收入在1萬(wàn)多元，還完房貸還能有不少用來(lái)生活、投資和儲(chǔ)蓄，我覺(jué)得我們并不是別人口中說(shuō)的"房奴"�！眳窍壬�高興地說(shuō)。

　　在北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)看來(lái)，福利分房制度的打破使城鎮(zhèn)居民對(duì)住房有了更多選擇余地。在福利分房制度下，職工獲得住房的主要途徑是單位按職級(jí)、工齡等因素分配的公房，這使得城鎮(zhèn)居民在職業(yè)的選擇以及再選擇上面臨極大的束縛。而市場(chǎng)化改革則使居民打破了這種束縛。

　　城鎮(zhèn)住房的市場(chǎng)化改革極大地催生了住房金融業(yè)務(wù)，特別是住房抵押貸款市場(chǎng)的迅速發(fā)展。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年整年全國(guó)金融機(jī)構(gòu)個(gè)貸(不包括個(gè)人經(jīng)營(yíng)性貸款)余額達(dá)到32000多億元，其中個(gè)人住房按揭貸款達(dá)到27000多億元，按此計(jì)算個(gè)人住房按揭貸款占整個(gè)個(gè)人貸款的80%以上。

　　與此同時(shí)，城鎮(zhèn)居民住房水平也得到顯著提高。2006年，全國(guó)城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積達(dá)到27.1平方米。在住房數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，居住質(zhì)量明顯提高，住房功能不斷改善。

　　房改可謂是個(gè)潘多拉魔盒，帶來(lái)了房市繁榮、居住改善，也帶來(lái)了房?jī)r(jià)扶搖直上。